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立法會八題:政府總部東翼前地
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  以下是今日(三月十六日)在立法會會議上陳志全議員的提問及政務司司長林鄭月娥的書面答覆:

問題:

  二○一四年七月,政府以提升添馬政府總部整體防禦能力及加強東翼保安設施為由,關閉俗稱「公民廣場」的政府總部東翼前地(廣場)。政府在完成該處的外圍加設圍欄工程後於九月十日重開廣場,但於九月二十二日起實施限制進出措施,只准立法會議員及持有政府總部或立法會發出有效職員證/記者證的人員進出廣場。自九月二十六日,政府再次關閉廣場及不許任何外來人士進入廣場,而該項不許進入廣場的措施維持至今已近一年半。政務司司長在二○一四年十月回覆本會議員質詢時表示,上述限制進出措施只屬臨時性質,而行政署會因應實際情況及會持續作風險評估,考慮何時可以重開廣場。就此,政府可否告知本會:

(一)鑒於在廣場關閉前,市民可向行政署申請於指定的日子及時段在廣場舉行公眾集會或示威,自廣場啟用至今,該署接獲、批准及拒絕的申請宗數分別為何,該署以何準則審批有關的申請,以及拒絕部分申請的原因為何;

(二)政府去年就管理廣場而作出的保安安排詳情為何,並以表列出自二○一四年九月二十六日關閉廣場以來,(i)平均每日駐守廣場的保安人員數目及(ii)每月有關的薪酬開支;有何理據長期安排保安人員駐守廣場;

(三)行政署以何準則(i)進行廣場的保安風險評估,以及(ii)決定是否繼續實施不許進入廣場措施;行政署關閉廣場至今進行了多少次評估;

(四)現時有何理據繼續實施不許進入廣場措施;有否制訂重新開放廣場的時間表;如有,詳情為何;如否,原因為何;及

(五)有否評估長期實施不許進入廣場的措施(i)對市民所造成的影響及不便,以及(ii)有否剝奪市民在該處集會及示威的自由?

答覆:

主席:

  政府總部包括東翼前地屬政府物業,由行政署管有。一直以來,東翼前地主要用作政府總部的車輛通道及上落客地點,及作為往來通道,供到訪政府總部及立法會綜合大樓的職員和訪客使用。東翼前地並不是公眾地方,亦非指定的公眾休憩用地,提問中形容該處為「公民廣場」並不準確。作為土地管有人,行政署長有責任和合法權力,按保安及實際需要,對使用東翼前地作適當管理及限制。

  二○一四年九月底有示威人士強行闖入東翼前地,及後政府總部附近一帶持續有大型的佔領運動,政府基於保安理由需要暫停開放東翼前地。

  就問題的各部分現回覆如下:

(一)自添馬新政府總部啟用以來,若場地許可,政府一直維持在星期日及公眾假期開放東翼前地,讓公眾人士在事先取得行政署長許可的情況下,可以在指定時間內舉行公眾集會/遊行活動。當接獲有關申請後,行政署會以先到先得的方式處理,並就有關申請的活動對公共秩序及公眾安全的潛在風險,徵詢警方的意見。

  自二○一一年十月東翼前地接受申請以來,截至今年三月一日,行政署共接獲238宗申請,當中獲批准的申請有144宗(包括12宗已獲批准的申請,其後由於東翼前地基於保安理由未能開放給公眾使用而需要撤回)。未能成功申請的個案有83宗,有關拒絕申請的原因主要是基於場地因素,例如申請團體要求在東翼前地不開放作公眾活動的工作天時段內進行集會、所申請的時段已有另一申請團體獲批准使用場地,及場地暫停開放等。其餘11宗則是申請團體自行撤回,無需進一步處理。

(二)現時政府總部及行政長官辦公室的保安服務由外判服務承辦商提供,按合約訂明的編制派駐保安員於不同的保安崗位。如政府總部周邊的保安風險增加,政府會按需要加派額外的保安人員駐守,以加強辦公大樓及周邊設施包括東翼前地的保安。雖然東翼前地已暫停開放,保安員仍需執勤,負責一般巡邏、駐守進出口及處理突發事件等,但駐守該處的保安員數目已相應減少。政府總部及行政長官辦公室的保安服務開支乃按合約整合計算,故未能提供個別保安崗位的相關開支細項列表。現時就政府總部及行政長官辦公室的整體保安服務開支約為每月350萬元,較去年同期下調約13%。

(三)及(四)政府總部及行政長官辦公室是重要的政府設施,政府必須採取適當的保安措施,以確保辦公大樓及周邊的設施能夠正常運作。一直以來,政府會不時檢討有關保安措施,包括東翼前地的使用安排,政府總部各出入口的保安安排,保安人員的整體人手需求及調配安排等。

  二○一四年年底政府總部外圍的持續佔領運動結束後,仍有不少示威人士長期集結及放置帳篷及其他物件在添美道附近一帶。雖然政府已於去年六月採取執法行動,清除有關帳篷及物件,但其後接連發生立法會示威區垃圾桶爆炸案,及在金鐘附近有人涉嫌藏有「煙霧餅」可作非法用途被捕案。此外,至今仍有人長期在政府總部外露宿及示威,並不時在該處設置帳篷。由於政府總部持續受較高保安風險威脅,東翼前地現時仍需暫停開放。政府會繼續密切留意有關情況,在適當時候考慮東翼前地的有關安排。

(五)在東翼前地暫停開放期間,行政署已採取適當措施,開放位於政府總部二樓的職員入口,供到訪政府總部的訪客進出。有關安排運作暢順。至於到訪立法會的人士,則可循添美道行人路或添馬公園往返立法會綜合大樓。此外,擴建中信大廈行人天橋至立法會綜合大樓的工程經已完成,行人天橋已於今年二月下旬開放予公眾使用。擴建後的天橋提供直接和獨立的有蓋通道,由金鐘通往立法會綜合大樓。

  政府一直尊重市民集會、遊行、示威的自由。雖然東翼前地現時仍暫停開放,東翼前地外的一段添美道行人路一直被劃為指定的公眾活動區,市民可以在該處舉行集會及向政府遞交請願信,無需事先獲得行政署批准;惟集會和請願人士必須遵守《公安條例》內有關舉行公眾集會/遊行的相關規定。如集會的人數眾多,警方會視乎實際情況採取相應的人群管理措施,包括考慮臨時開放添美道行車線作集會用途。此外,市民亦可以向有關部門申請,於政府總部旁的添馬公園露天劇場或中西區海濱長廊(中環段),進行公眾活動。



2016年3月16日(星期三)
香港時間12時01分

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