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立法會六題:全港性系統評估檢討
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  以下是今日(二月二十四日)在立法會會議上林大輝議員的提問和教育局局長吳克儉的書面答覆:

問題:

  教育局早前接納基本能力評估及評估素養統籌委員會(委員會)在檢討全港性系統評估(系統評估)後提交的報告所載建議,包括在本年小學三年級(小三)推行試行研究計劃(試行計劃)。委員會估計會在今年十月得出試行計劃的數據和結果,並會在十一月向當局提交檢討報告,而網上試題庫則可於今年年底更新。委員會認為,為免影響試行的成效,試行計劃的規模須具代表性,因此建議邀請50所(約佔全港小學10%)不同類型的小學參加(若個別學校不參加,當局會邀請相同類型的學校替代),而其他小學可自願參加。委員會又建議在總結試行成效後,於明年在全港實施試行方案。然而,有教育界人士和本會議員不滿政府尚未得出試行計劃具有成效的結論前,便明言於明年在全港實施有關方案。他們又呼籲全港家長拒絕讓其子女參加試行計劃的系統評估,以及堅持長遠應取消小三系統評估的主張。就此,政府可否告知本會:
 
(一)是否知悉委員會把邀請參加試行計劃的小學的數目定為50的原因和理據;
 
(二)將會根據甚麼標準、原則和條件揀選50所將會獲邀參加試行計劃的小學;

(三)何人或哪個組織負責制訂第(二)項提及的揀選標準、原則和條件;

(四)將獲邀參加試行計劃的50所小學需具備的相關標準、原則和條件為何;

(五)將獲邀參加試行計劃的50所小學中各類學校所佔比例為何;當中直接資助學校、官立學校、津貼學校及其他類別學校的數目分別為何;

(六)何時會向有關小學發出參加試行計劃的邀請信,以及它們回覆的限期為何;

(七)會否公布獲邀參加試行計劃小學的名單,以及接受邀請小學的名單;若會,詳情為何;若否,原因為何;

(八)會否公布拒絕參加試行計劃小學的名單及其原因;若會,詳情為何;若否,原因為何;

(九)是否所有自願報名參加試行計劃的小學均會被接納;若否,原因為何;若是,有否評估這做法會否令試行計劃的數據出現偏差或不平衡,因而影響該計劃的代表性、可信性及認受性;

(十)當局會否考慮在出現接受邀請的小學數目最終不足50所的情況,或低於哪一個小學數目時,擱置試行計劃;若會,詳情為何;若否,原因為何;會否有替代計劃;

(十一)有否評估最少需有多少名學生參加試行計劃的系統評估,所得數據才會具代表性、可信性和認受性;若有,詳情為何;若否,原因為何;

(十二)如何監管和確保試行計劃所建議的深淺程度和題型的系統評估試題,能準確評估到小三學生的基本能力;

(十三)如何確保接受邀請參加試行計劃的小學,不會操練學生以應付該計劃的系統評估;

(十四)如何確保和令教育界持份者相信教育局官員不會把試行計劃所得數據用作評定學校的級別及表現的工具,以至「殺校」的理由;

(十五)會否成立獨立委員會,研究和檢討試行計劃的所得數據和成效;若會,詳情為何;若否,原因為何;

(十六)會根據甚麼標準和原則,評估試行計劃是否具有成效和達到目的;

(十七)在正式推行試行計劃前,當局會否諮詢香港教育專業人員協會、香港教育工作者聯會、津貼小學議會、香港資助小學校長會、TSA家長大聯盟等團體和本會教育事務委員會的意見,以及尋求它們的支持;若會,詳情為何;若否,原因為何;

(十八)會否就試行計劃的具體安排進行公眾諮詢;若會,詳情為何;若否,原因為何;

(十九)教育局局長會否出席本會教育事務委員會就試行計劃舉行的公聽會;若會,詳情為何;若否,原因為何;

(二十)在甚麼情況下會在明年再推行試行計劃;

(二十一)在甚麼情況下會考慮全面取消小三系統評估;

(二十二)會否在小三試行計劃檢討報告公布後,進行小六試行計劃;若會,詳情為何;若否,原因為何;及

(二十三)為何政府在尚未得出試行計劃具有成效的結論前,便明言於明年在全港實施試行方案?

答覆:

主席:

  教育局局長在二○一五年十月底宣布由「基本能力評估及評估素養統籌委員會」(委員會),就全港性系統評估(系統評估)作全面的檢討。檢討以推動優質教育、學生的學習需要、專業性及各持份者的互信為基礎。委員會成立了兩個工作小組,分別就系統評估的報告及行政安排,以及試卷及題目設計進行深入研究,提出短、中及長期的改善建議。委員會於本年二月四日向教育局提交了初步建議,教育局正詳細研究及考慮這些建議。

  就林大輝議員提出的各項問題,現回覆如下:

(一)至(十四)根據委員會的初步建議,二○一六試行研究計劃的主要目的:

(i)驗證工作小組就試卷及題目設計所提出的改善建議,能否維持評估的信度(reliability)和效度(validity)、對準小三基本能力的要求,以配合課程及學生的學習;

(ii)試行不同的報告形式以配合學校的需要;

(iii)在試行安排期間,加強為學校提供有關家課政策、評估素養、提升學與教(如透過推廣閱讀)及系統評估的專業支援項目;以及公眾教育工作,促進不同持份者了解系統評估作為「促進學習的評估」的理念,以提升教育質素;

(iv)在全港層面,了解全港學生達到中、英、數基本能力的情況,以及為其他相關研究提供連續性的數據;以及

(v)誠意顯示系統評估的低風險性質,不會對辦學團體、學校、家長構成壓力。並透過參與、分享和協作,建立互信,共同推動優質教育,讓學生有效愉快學習。

  委員會建議參加試行研究計劃的小學數量約為50所不同類型的小學(即約10%全港小學的數目,以學校為參加單位)。按多項因素,包括不同地區、學校種類(官立、津貼、直資)及學校規模等邀請學校參與,確保具代表性、信度及效度。

  委員會明白社會對系統評估的關注,因此在建議二○一六試行研究計劃時很茩咻瓞{學校的意願,認為即使是獲邀的學校,也可因應學校情況考慮是否參加,並歡迎其他學校以自願形式參加。試行研究計劃會考慮多項綜合因素而非個別單一準則邀請學校和分析數據,以確保其代表性。由於試行研究計劃包括提供支援措施,相信學校會有興趣參加,並且會參考及平衡不同的因素,作出專業判斷以決定是否參與計劃。參考小六在雙數年自願參與系統評估的經驗,參與學校一般都不會只偏向某一類別及規模。香港考試及評核局(考評局)預期在參加學校名單落實後,會按學校情況處理公布參與學校的安排、為參與學校舉行簡介會,以及向學校介紹評估的行政安排及注意事項等。考評局亦會設專線為參與的學校解答問題。

  就二○一六試行研究計劃的試卷及題目設計,考評局會按委員會建議的試卷修訂的原則、方向及內容,與其轄下的小三系統評估審題委員會跟進,以達到驗證試行研究計劃的試卷的深淺程度和題型,能準確評估小三學生的基本能力的目的。

  由於學校參與試行研究計劃是自願性的,委員會相信沒有誘因令學校要向學生進行過度操練或催谷。同時在初步建議中,委員會就過度操練問題提出一籃子的方案,提出多項針對性改善建議及支援措施:包括改善試卷及題目設計、試行不同形式的學校報告,為學界提供提升評估素養的培訓、網上教學工具及例子;以及促進與不同持份者的溝通等。此外,教育局會加強內部指引,明確指出教育局不會運用系統評估數據評估學校的表現(如校外評核);從二○一六/一七學年起,把系統評估從「學校表現指標」「8.1學業表現」的要點問題中移除,並於「3.3 學習評估」中,進一步強調學校需善用評估資料,回饋學與教。

(十五)至(二十三)委員會及其轄下「行政安排及報告檢討工作小組」和「試卷及題目設計檢討工作小組」會跟進試行研究計劃的實施和檢視其進度,並就所得的數據和經驗提供意見。

  在檢討的過程中,就試行研究計劃的建議,委員會已透過會面形式向不同持份者諮詢意見,包括教師代表團體、津貼小學議會、香港資助小學校長會、家長團體(18區家長教師聯會、關注TSA家長組織)等。委員會會繼續參考一直以來通過不同渠道收集的意見,檢視就「基本能力評估」計劃的發展及提升評估素養方面的中長期建議方向。

  委員會與轄下所設的工作小組詳細研究過系統評估的目的、功能及施行情況,肯定系統評估的設立原意及價值,認同系統評估提供的資料具有回饋學與教的功能,認為改變系統評估的行政安排(例如:隔年評估、以抽樣形式進行評估)並不能有效回應社會的各項關注。為減少針對系統評估的過度操練,以及更明確反映基本能力評估的原意,委員會認為系統評估的試卷及題目可作調整,也可採用不同形式的學校報告,有關安排應在二○一六年先以試行方式實施,視乎二○一六試行研究計劃的回饋,二○一七的評估安排將會適當地採用及作出優化,包括為學校提供的專業支援措施。有關資料可供系統評估中長期發展及促進優質教育作參考。

  教育局認為委員會的初步建議能有效回應系統評估在實施上出現的問題,本局期望與各持份者(包括學生、家長、老師、校長、學校和辦學團體)同心協力去除過度操練和不必要的壓力,讓系統評估的長遠發展重拾正軌。現階段應給予空間落實試行研究計劃的具體細節,聚焦把二○一六試行研究計劃的經驗回饋予以後的系統評估。本局在適當時間會向教育事務委員會匯報有關的工作進展。



2016年2月24日(星期三)
香港時間18時28分

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