＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下為今日（十二月十六日）在立法會會議上陳克勤議員的提問和署理環境局局長陸恭蕙的書面答覆：
問題：
政府於二○一三年公布的《香港資源循環藍圖２０１３－２０２２》載列的其中兩個目標是：都市固體廢物人均棄置量由二○一一年的每日１.２７公斤減至二○二二年的每日０.８公斤或以下，以及廢物回收率由二○一一年的４８％提升至二○二二年的５５％。另一方面，由於內地近年經濟放緩，對可循環再造物料需求大跌，以致塑膠、紙張及金屬廢料的價格分別下跌四成、三成及八成。據悉有不少塑膠回收商已停止收購塑膠廢料，因此有大量塑膠廢料被送往堆填區丟棄。關於廢物回收事宜，政府可否告知本會：
（一）由去年至今年上半年，塑膠廢料的平均回收率及棄置量分別為何；過去五年，每年紙張及金屬廢料的平均回收率及棄置量分別為何；
（二）過去五年，本港每年出口往內地的塑膠、紙張及金屬廢料的數量及出口價格分別為何；
（三）過去五年，每年在本港循環再造為有用物料的塑膠、紙張及金屬廢料的數量分別為何；
（四）有否研究近月運往各堆填區丟棄的廢物的數量是否有增加的情況；若有，詳情為何，以及在該等廢物當中的可回收廢物的數量為何；
（五）鑑於據悉有部分屋苑的垃圾房經常堆積大量可循環再造的塑膠廢料，當局有否了解有關情況；若有，詳情為何，以及當局有否接獲市民的有關投訴；若沒有了解，原因為何；
（六）鑑於當局正逐步推行「綠在區區」計劃，藉以向社會各階層推廣環保教育，並協助社區回收不同種類的物料，當局有否訂定各類廢料的目標回收率及回收數量；若有，詳情為何；若否，原因為何；
（七）鑑於按照《香港資源循環藍圖２０１３－２０２２》，政府會於二○一三至二○一五年期間推行都市固體廢物收費公眾參與活動及草擬有關法案，有關工作目前的進展（包括推行都市固體廢物收費的公眾參與活動的時間表）為何；
（八）鑑於在各區設置三色廢物分類回收桶所收集到的廢物數量多年來一直沒有明顯增長，當局會否考慮在各區設置更多該等回收桶；會否考慮仿傚某些國家的做法，在公眾地方只設置兩類垃圾桶以收集可回收和不可回收廢物，以方便市民丟棄可回收的垃圾；若會，詳情為何；若否，原因為何；
（九）鑑於環境局在今年十月推出涉及十億元的回收基金以協助回收業提高作業能力和效率，從而推動回收業的可持續發展，但要到明年三月才會批出第一批資助，當局有否短期措施協助回收商在資助獲批之前應付經營困難；若有，詳情為何；若否，原因為何；及
（十）會否考慮仿傚鄰近地區（例如台灣）的做法，設立完整的回收產業鏈（包括推行廢物處置按量收費，並把所得收入用以資助回收業）；若會，詳情為何；若否，原因為何？
答覆：
主席：
（一）在二○一四年，廢塑膠的回收率及棄置率分別是百分之十二和百分之八十八，被循環再造的塑膠可回收物料為９９ ０００公噸，被棄置的廢塑膠為７３６ ０００公噸。二○一五年的相關數據尚在收集及整理中，因此我們未能提供二○一五年上半年的數據。
廢紙及廢金屬在過去五年的回收率及棄置量詳見附件一。
（二）、（三）及（四）有關廢塑膠、廢紙和廢金屬回收再造的相關數據見附件二。政府沒有正式統計可回收物料的回收價格。我們一直與業界保持密切聯繫，通過各種途徑了解業界運作及市場情況。據我們觀察所得，按照各類可回收物料的「港產品出口」報關資料計算所得的各類可回收物料的「港產品出口」單位貨值（即貨值除以貨量），近年確受外圍環境影響而普遍出現下跌趨勢。過去五年各類主要可回收物料的「港產品出口」單位報關貨值的詳情見附件三。
根據我們在廢物設施初步搜集的數據，二○一五年第二及第三季運往堆填區棄置的都市固體廢物量分別為９２８ ０００公噸和９５６ ０００公噸，比去年同期分別多百分之２.７和百分之２.７。至於該等廢物當中包含的廢物成分，我們目前仍在進行統計及分析的工作，在現階段未能提供相關數據。根據我們在廢物轉運站及堆填區的日常監察，未有發現有大批的可回收物料被送往堆填區棄置。
（五）環境保護署（環保署）一直與本地回收業界緊密溝通，並密切監察可回收物料（尤其是塑膠）的市場動向。目前，廢塑膠的回收量和回收價值確實受到不少外圍因素影響，例如油價下跌和相關市場收緊出入口管制措施等。然而，我們從業界得知，本地市場對乾淨及已分類的廢塑膠仍有一定需求。因此，環保署將繼續藉着宣傳及公眾教育，呼籲市民做好廢物源頭分類，不要讓可回收物料受到污染或混雜其他廢物，務求增加包括塑膠在內的可回收物料的價值及回收量。
我們曾視察不同屋邨屋苑、社區收集點及廢塑膠回收場，得知廢塑膠的收集、回收和處理工作仍大致如常。據我們了解，部分回收商已因應有關情況，調整回收處理工序，靈活調整倉儲量，並同時找尋其他出路。
環保署有留意個別消息提及有廢塑膠積存，但並沒有收到屋苑要求協助處理大量廢塑膠的個案。雖然如此，環保署已主動接觸物業管理業界，表示如有需要，可以協助聯絡回收商，以收集並處理可回收物料。
（六）政府正逐步推行「綠在區區」計劃，在全港十八區各設一個項目，由非牟利團體營辦，從而在社區層面加強環保教育，並補充業界回收工作，尤其是針對價值不高的可回收物料（例如電器、電腦、膠樽、玻璃樽、慳電膽及充電池）。由於「綠在區區」尚在初期運作階段，首兩個項目的回收目標現為每年不少於２５０公噸。日後有關的要求可隨地區情況及運作經驗而調整。
（七）政府致力盡快推行都市固體廢物收費。相關的籌備工作主要分以下四方面︰
（ｉ）制訂有效的行動計劃，以便在不同都市固體廢物收集點實施收費；
（ｉｉ）開發相關的配套設施；
（ｉｉｉ）加強公眾教育和推行社區參與計劃；以及
（ｉｖ）草擬賦權法例，為收費提供法律基礎。
目前，各項籌備工作進展良好，詳情見附件四。
（八）為改善在公眾地方設置的廢物分類回收桶的收集和處理，食物環境衞生署已要求承辦商必須將收集到的回收物料送交經環境署視察的回收商，確保收集的回收物料得到妥善處理及回收，以增強市民對使用位於公眾地方廢物分類回收桶的信心。此外，政府亦對承辦商的運作進行緊密監察，以確保符合上述要求。另一方面，政府亦致力透過不同的社區活動，推廣市民做好源頭分類及乾淨回收，以提升在社區收集到的回收物料的質和量。
為進一步推動減廢及資源回收的工作，環境局將成立一個督導小組，以檢討垃圾設施和廢物分類回收設施的設計和在公眾地方的擺放位置，並會提出改善建議，以配合日後都市固體廢物按量收費的實施。在過程中，督導小組會考慮包括在各區設置更多廢物分類回收桶和其設計的建議。我們會在過程中充分考慮相關持份者的意見。
（九）回收基金旨在藉協助回收業提高營運能力和效率，推動回收業的可持續發展，從而促進廢物回收和循環再造，把更多廢物轉化為有用資源和產品。回收商提升其營運能力後，面對市場波動所帶來的挑戰時會更應付自如。
為方便小型回收商申請回收基金的資助，我們已推出小型標準項目，通過簡化申請程序，讓他們更容易申請資助，提升他們對可回收物料的收集和處理能力及效率，從而降低營運成本。
我們最近亦加強聯繫物業管理公司和相關各方，鼓勵他們採取措施以改善收集可回收物料的安排。該等措施包括爭取他們積極參與回收工作，妥善把廢物分類，以及盡可能沖洗可回收物料。這些措施都有助減省回收商的運輸及處理成本，並能改善可回收物料處理過程中的衞生情況。此外，我們又向業主立案法團和物業管理公司的界別代表反映回收商關注的事宜和所提建議。環保署會繼續協助不同持份者互相溝通，以期改善本港整體回收業務環境。
（十）政府不時參考其他國家及城市的經驗，以制訂措施促進回收業的可持續發展和提高回收率。我們推動回收的工作，不單有助減輕都市固體廢物的棄置量，亦可協助建立回收產業鏈。其中相關的措施包括：
（ｉ）發展環保園，為回收業提供租金相宜的長期土地，以協助並鼓勵業界作出投資。環保園租戶在二○一四年共處理逾１５萬公噸可回收物料；
（ｉｉ）在政府部門推廣環保採購政策，以刺激對環保產品的需求，為循環再造／環保產品及物料提供出路；
（ｉｉｉ）成立十億元的回收基金，協助回收商改善可回收物料的收集網絡、投資機器以降低處理成本、開發增值的循環再造產品、開拓新市場、為回收工序取得認證、接受培訓以提高技能和職安健意識等；
（ｉｖ）推行生產者責任計劃，現時已提交立法會審議的有廢電器電子產品和飲品玻璃樽強制生產者責任計劃；以及
（ｖ）藉着創新及科技基金、環境及自然保育基金和各類專為中小企業而設的基金，鼓勵發展回收科技以提升本地回收業的水平。
政府會繼續檢討該等措施的成效，適時跟進並加強措施，為本地回收業務增值，促進綠色循環經濟。
完
２０１５年１２月１６日（星期三）
香港時間１８時５７分