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以下是勞工及福利局局長張建宗今日（六月四日）在立法會會議上就「取消在社會福利界推行的整筆撥款津助制度及競爭性服務投標制度」議案的總結發言：
主席：
我一再感謝張國柱議員提出今日的議案辯論，葉建源議員及梁志祥議員提出的修正案，以及剛才14位議員的發言，我都細心聆聽。我在此作一個重點回應。
正如我在開場發言時說過，整筆撥款津助制度自推行以來，賦予了非政府機構重整服務所需的靈活性，讓機構可以簡化工作程序、重訂服務優先次序、分配資源方面更靈活、引進創新思維，最終令服務質素得以提升。事實上，整筆撥款獨立檢討委員會於二○○八年十二月發表的報告引述了許多事例，說明近年不少機構亦充分利用此制度賦予的靈活性，包括：彈性處理服務時間以切合服務使用者需要；及引入資訊科技、藥劑師、營養師等不同專業及重整人手安排等，以確保服務質素和提供與時並進的服務。
整筆撥款獨立檢討委員會的檢討報告充分肯定了整筆撥款津助制度所依據的原則是正確的，因此該制度應予以保留。報告同時提出的36項完善整筆撥款津助制度的建議亦已全部落實推行。現時，我們留意到業界正攜手致力向着提高機構管理的透明度、公眾問責，加強與員工及服務使用者的溝通，以及改善員工待遇的方向邁進，即是向好的方面走。因此，恢復推行舊津助制度，即取消現時的制度，等於走回頭路，既不恰當，也完全不切實際。
於二○一四年七月一日正式推行的《最佳執行指引》，正正是經過社會福利署（社署）與業界各持份者共同努力，為進一步持續改善整筆撥款津助制度的成果之一。在《最佳執行指引》首三年的推行期間，非政府機構須檢視其政策，以符合指引要求。據社署了解，許多機構現正努力加強對整筆撥款儲備和公積金儲備的推算和管理，提高資訊的透明度，亦致力改善員工的薪酬待遇和公積金供款，這點大家都很關注；部分機構董事會亦正檢視其職能、成員的更替和溝通渠道，以加強機構管治和公眾問責，一連串這些改善都肯定是向好的方面走。
社署津助非政府機構的總支出由二○○○至○一年度約64億元增至二○一五至一六年度的130.4億元，升幅達103.4%。在推行整筆撥款津助制度以來，社署亦曾多次向非政府機構增撥資源，其中包括總額共超過44億元的一次性撥款，用作支付過渡期補貼、協助提升中央行政能力、僱用輔助醫療人員或有關服務的額外資源及推行社會福利發展基金等。除此之外，社署亦曾向非政府機構提供額外的經常撥款，包括二○○八至○九年度提升機構行政能力的2億元及上一個財政年度（即二○一四至一五年度）用作優化整筆撥款津助制度的4億7,000萬元，這是經常性撥款。
至於社署在二○○九年成立10億元的社會福利發展基金，至今已撥款約5億3,900萬元予159間機構推行各項計劃，其中員工培訓已讓超過20萬人次受惠，而500個業務系統提升項目及235項服務研究亦已陸續完成。
至於在競爭性投標制度方面，自二○○一年開始，社署為新建合約安老院舍以合約投標的方式，向非政府機構或私人營辦機構批出合共26間特建安老院舍合約。合約院舍的服務合約為期五年，若服務提供者在合約期間服務表現符合要求，社署一般會在第一個合約期滿後與同一服務提供者續約五年，以提供一個穩定的工作環境，讓服務提供者可作出服務規劃和人手調配。
至於「改善家居及社區照顧服務」方面，在以合約投標揀選合適服務提供者的安排下，除可讓服務提供者提供更具彈性的服務外，亦容許更多的服務提供者在符合服務質素規格要求下有機會參與提供有關服務。不過，我們知道社福界希望將該服務由合約競投，轉變為在整筆撥款下每年獲得津助的模式。這是一個根本的轉變，政府現正小心探討和研究這可行性。
至於葉議員就「免費幼稚園教育的資助模式」方面提出的意見，我必定會將意見轉交教育局作參考和考慮。教育局亦正進一步收集及考慮業界和公眾的意見，以制訂合適的政策和具體措施。
張國柱議員在發言中特別就機構整筆撥款的儲備表示關注，我想在此作一個簡單的回應。二○一四年七月推行的《最佳執行指引》為非政府機構對如何善用整筆撥款儲備、制定合理水平和公布儲備狀況作出了規定，目的是鼓勵機構向公眾問責，及增加持份者對機構長遠穩定發展的信心。其中，《最佳執行指引》要求機構董事會須每年最少一次討論如何善用儲備，並向公眾發布機構過去一年運用儲備的情況，和簡述機構未來運用儲備的計劃。社署會繼續審視機構運用整筆撥款儲備的情況。
最後，我亦想說一說，剛才很多議員提到曾虐老的一間大埔安老院，我想澄清這間安老院與整筆撥款制度是完全扯不上關係，它純粹是一間私營的安老院，社會福利署並無買位，與政府沒有絲毫關係，大家不要混淆，將這件事與一間私院運作扯在一起。
主席，社署會繼續與業界各持份者保持溝通，聆聽各界的意見。多謝主席。
完
２０１５年６月４日（星期四）
香港時間１７時２９分
