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以下為今日（五月二十日）在立法會會議上陳鑑林議員的提問和教育局局長吳克儉的書面答覆：
問題：
受公帑資助的香港大學（港大）在社會科學學院下設有民意研究計劃（民研計劃）。辦事處設於港大校園內的民研計劃，為所屬院校進行學術調查，亦接受其他機構委託進行民意調查及提供相關服務。就民研計劃的財政管理和資源運用情況，政府可否告知本會是否知悉：
（一）有關當局有否查核民研計劃的財政管理和資源運用情況；
若有，由二○一○—二○一一至二○一四—二○一五學年，有關的詳情，包括：
（i）主要的經費來源及分項數額（例如大學教育資助委員會（教資會）的經常及非經常撥款、捐款（並註明捐款條件和用途）和服務收費）；
（ii）主要的支出項目及分項數額（例如員工薪酬開支、辦事處運作開支、向港大支付的費用和業績分成）；
（iii）員工數目，並按有關職位的薪金來源（即教資會經常撥款、受委託進行項目的資金、校外機構的贊助及其他收入）及員工類別（例如研究人員和行政人員）列出分項數目；及
（iv）進行的各研究項目的詳情，包括獲教資會資助的研究項目，以及為港大和校外機構進行的項目的詳細內容、合作機構，以及相關財政開支；
若否，有關當局會否進行全面查核，並要求民研計劃提高與校外機構合作的透明度，以確保公帑不會被濫用；及
（二）鑑於據報有一名港大法律學院副教授於二○一三年五月至去年二月期間，分別向港大法律學院、文學院及民研計劃轉交共１３０萬元的「神秘捐款」，而當中８０萬元付予民研計劃，有關當局（i）對民研計劃接受捐款有否具體規定，包括違規的罰則，以及（ii）會否就民研計劃接受上述捐款進行全面調查？
答覆：
主席：
各大學教育資助委員會（教資會）資助院校均是根據本身法例成立的獨立自主機構，各自設有校董會／校務委員會。教資會的《程序便覽》清楚訂明，院校無論在制訂課程與學術水平、甄選教職員與學生、提出與進行研究，以至內部調配資源等方面，均享有自主權。然而，有鑑於各院校獲政府及社會人士提供龐大經費，以及高等教育對整體社會發展的重要性，政府和公眾關注各院校的運作，誠屬合情合理，更屬應有之義。因此，政府及教資會一方面致力維護各院校的學術自由和院校自主權，同時亦要求院校就其運作保持透明度和向公眾問責，維持良好的財務管治，確保院校所得的經費，包括捐款，用得其所，符合學生和社會的最佳利益。
（一）教資會資助院校在從事自資活動方面享有自主權。然而，院校須確保自資活動不會影響校方的主要工作，而自資活動和教資會資助活動在資源上亦必須有清晰的分隔。教資會《程序便覽》列明，教資會的資源不應用於補貼自資活動。為免變相津貼非教資會資助的活動，院校應對這些活動收取間接費用。
根據香港大學（港大）提供予教資會秘書處的資料，港大民意研究計劃（計劃）屬於自資活動，並按照港大就自資活動的內部指引及程序運作，當中包括《程序便覽》有關自資活動的規定。此外，按照《程序便覽》的要求，港大在編製財務報表的年度審計以外，委託了獨立的外聘核數師進行核證，獨立核數師並沒有發現港大在使用教資會撥款方面，沒有遵照教資會指定的撥款用途，或沒有遵照教資會向院校發出的指引及其他相關文件的規定行事。教資會信納獨立核數師核證的結論。
就計劃的運作，港大表示，其主要收入來自收取合約項目的費用，而主要開支項目則包括員工薪酬、一般營運開支和按大學指引規定支付大學的間接費用。一如其他自資活動，港大並不會向政府及教資會提供計劃收支的分項資料。
至於員工數目方面，計劃現時有十六名全職人員，亦聘請了一批兼職的電話調查員。全職人員全屬非教資會資助的職員，其職稱及人數表列如下：
職稱 人數
—— ——
總監 １
助理總監 １
研究經理 ２
高級研究幹事 １
研究幹事 ２
研究項目助理 １
分析程式員 １
高級數據分析師 １
統計助理 １
科技經理 １
秘書 １
監督員 ２
文員助理 １
——
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計劃的網頁亦提供其進行的專題項目及研究報告等詳細資料，詳情可參閱：hkupop.hku.hk/chinese/。
（二）教資會資助院校在財政管理，包括接受及運用捐款事宜方面享有自主權。一般而言，政府和教資會並沒有在院校處理捐款一事制訂特定規則。然而，為秉承良好的管理手法，以及保障校譽和學術自由，包括教資會資助院校的十一所高等教育院校在二○一一年與廉政公署成立工作小組，深入探討包括捐款管理等範疇，並編定相關最佳執行指引。各院校均確認，它們現行處理捐款的內部指引及程序，均符合上述最佳執行指引，有關重點如下：
處理捐款的原則方面
（i）捐款應對院校在教務、研究和整體發展方面有益處，而不是為了提供個人利益；
（ii）捐款不應有任何附帶條件，以致對院校造成不良影響，令院校在執行其職能時，未能做到公平及公正；及
（iii）院校如知悉財富來源非法或不道德，則不應接受該筆捐款。
接受捐款方面
校董會／校務委員會為決定接受捐款的最高機構。部分校董會／校務委員會下設有委員會，當中包括獨立人士，負責審視、監察或指導有關捐款的事宜。一般而言，校董會／校務委員會會根據捐款的數額，下放接受捐款的權力至不同級別的行政人員。金額龐大或牽涉重大政策決定的捐款，則需要獲得校董會／校務委員會及／或其有關委員會的批准。院校會遵照上述的原則和校內有關指引，決定是否接納捐款。一般而言，院校不會接受來歷不明或匿名的捐款，並會盡可能搜集捐款人的背景資料。在確定捐款人身分後，院校會尊重捐款人私隱和意願。
管理及運用捐款方面
各院校亦有專責部門集中管理有關捐款事務。即使個別職員、部門或學院可以在獲授權的範圍內籌募和接受捐款，院校亦規定他們必須通知專責部門。所有捐款均會妥善存檔，而院校亦有定期向其校董會／校務委員會報告整體的捐款情況。各院校會根據所屬法例、內部指引和守則，以及捐款人的意願，運用有關款項。一如其他收入及支出項目，捐款的紀錄及運用均有獨立的核數師審核，而捐款收入及支出的總數皆載列於院校每年向外公布的財務報告中。
在符合院校與廉政公署編定的最佳執行指引的基礎上，院校自行按照其內部指引處理和審視每宗捐款個案，並為此負責。
過去半年，公眾就港大所接收的若干捐款的來源及用途提出質疑，政府亦因此接獲多宗有關港大的投訴。政府和教資會均期望院校會按照既定原則和機制，以公平公正的態度，嚴肅處理這些投訴。為此，教育局由二○一四年十一月起已多次致函港大校務委員會和管理層，要求校方回應公眾關注，全面檢視所有有關校方處理上述捐款的資料，並考慮向外發放更多有關捐款來源的資料，以釋公眾疑慮。政府亦已將所有政府接獲的相關投訴轉交港大，促請校方作出跟進和回應。據了解，港大校務委員會轄下的審核委員會已就有關事宜完成檢討，並在最近向校務委員會提交報告，校務委員會將進行討論。政府定當繼續密切關注上述事宜的發展。
完
２０１５年５月２０日（星期三）
香港時間１２時５３分
