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立法會二十題:落馬洲支線管制站
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  以下是今日(十一月五日)在立法會會議上梁志祥議員的提問和保安局局長黎棟國的書面答覆︰

問題︰

  據報,在落馬洲支線管制站(管制站)的水貨活動近日非常猖獗。管制站附近多個停車場被用作水貨集散地,對居民造成滋擾。大量水貨客乘坐的士頻繁進出管制站導致管制站一帶交通擠塞,而他們乘搭專線小巴進出管制站則使市民的候車時間大大加長。報道又指出,管制站內的擠擁情況於下午放學時段尤為嚴重,以致校車需等候多時才能進站上落學童,而跨境學童與拖曳茪漺ㄕ瑽鶢悚漱臛f客在通往離境大堂的道路上爭路。此外,香港鐵路有限公司(港鐵公司)最近推出優惠計劃:深圳居民由本年九月二十九日至明年一月二十五日期間,可於指定時間內憑優惠券以半價優惠從落馬洲站乘港鐵來港,本港居民亦可於優惠期內以半價優惠在指定車站前往落馬洲站。有意見認為該優惠計劃吸引更多水貨客經管制站進行水貨活動,令管制站的擠擁情況雪上加霜。就此,政府可否告知本會:

(一)管制站設計可處理的過境人次及可容納的車輛架次為何;有關的過境人次及車輛架次現時是否已達飽和;若然,當局有何改善措施或對策;

(二)由二○一二年一月至本年九月,每月(i)經管制站的本港居民過境人次、(ii)經管制站的訪客過境人次,以及(iii)進出管制站的車輛架次(按下表列出);

年       月  (i)  (ii)  (iii)
------------------------
2012      1
        2
        …
2013      1
        2
        …
2014      …
        9

(三)當局去年推行及將會推行甚麼措施,以疏導管制站的擠擁情況;

(四)有何措施處理校巴未能在管制站及時上落學童,以及跨境學童與水貨客在通往離境大堂的道路上爭路的問題;

(五)是否知悉港鐵公司在推出優惠計劃前有否估計該計劃會為管制站帶來的額外過境人次,以及對其他交通工具的乘客量的影響;若有,數字為何;自優惠計劃推出至今,管制站的平均每日過關人次與之前的如何比較;

(六)有否政策遏止內地及香港居民從事水貨活動,以紓緩管制站的擠擁情況;及

(七)過去六個月,當局有否進行跨部門聯合行動,以打擊管制站的水貨活動;若有,行動的詳情和成效為何?
 
答覆:

主席︰

  梁議員的提問涉及保安局和運輸及房屋局的政策範疇,以下是當局的綜合回覆:

(一)及(三)落馬洲支線管制站原定專為鐵路乘客(如羅湖管制站般)而設計,及後因應立法會鐵路事宜小組委員會在二○○二年十一月二十七日會議上的建議,政府同意在管制站旁設置落馬洲支線交匯處(支線交匯處),讓市民可以在該處利用鐵路以外的公共交通服務前往該管制站過境。由於地理環境所限,加上需要保護附近環境,支線交匯處的面積不大,只能容納有限度的公共交通服務。

  至於落馬洲支線管制站的出入境客量方面,根據規劃署二○一三年「管制站每日處理出入境客量」檢討報告,落馬洲支線管制站的硬件配套設施的設計每日處理出入境客量為204 000人次,而由二○一四年一月至九月間,該管制站的實際每日平均出入境客量為141 911人次。

  當局一直研究並採取可行辦法,以應付近年不斷增加的過境旅客(包括一般旅客和跨境學童)。改善措施包括︰

(1)增加支線交匯處的校巴停車位和的士落客泊位,及改善的士上客安排以容許數部的士同時上客;

(2)在沒有跨境校巴運作時,容許專營巴士第B1號線及專線小巴第75號線適當地利用校巴停車位上落客及停泊後備巴士和小巴,以疏導乘客;

(3)空載的士進入支線交匯處前須先取籌,以避免過多空載的士在管制站範圍輪候而造成擠塞;

(4)鼓勵過境旅客於節日長假期時盡量利用載客量較高的鐵路來往落馬洲支線管制站;及

(5)警方有需要時在落馬洲支線管制站實施人流及交通管制措施,以應付過境旅客的需求。

(二)二○一二至二○一四年(截至九月),經落馬洲支線管制站出入境的香港居民及訪港旅客每日平均人次如下:

年份      香港居民     訪港旅客
----------------------
2012       79 829      33 209
2013       84 062      43 800
2014       87 821      54 090
(一至九月)

  當局沒有就非過境車輛進出落馬洲支線管制站作經常性的統計。運輸署曾於二○一二年至二○一四年的五或六月期間,在該管制站進行交通量點算調查。根據有關的調查結果,運輸署估算在上述三年間每天進出落馬洲支線管制站的車輛架次分別約為8 420、8 380及9 300。

(四)落馬洲支線管制站設有11個上落客位和四個候車位,專供本地校巴接載領有禁區許可證的跨境學童,每小時最多可讓44班校巴使用,已能配合現時跨境學童的需求情況。在每天的學童過境上學及下課繁忙時段,警方會調派額外人員到場控制人流及維持秩序以確保跨境學童安全便捷地過關,入境事務處(入境處)及香港海關(海關)亦已在落馬洲支線管制站出入境大堂闢出跨境學童專用櫃檯及通道,以分隔跨境學童及一般旅客的人流及加快處理他們的出入境及清關手續。

(五)香港鐵路有限公司(下稱「港鐵公司」)是一所上市公司,以審慎商業原則運作。一直以來,港鐵公司會不時因應市場情況推出不同的車費推廣計劃,為乘客提供車費優惠。

  港鐵公司表示由於現時使用落馬洲站過境的乘客人數較羅湖站少,因此推出是次車費半價推廣計劃,鼓勵乘客使用落馬洲站過境,以起分流作用。計劃由本年九月底開始,至二○一五年一月底結束。根據港鐵公司提供的資料,自計劃推出以來,平均每日有約480名乘客受惠,按優惠計劃的規定,由香港十個指定港鐵車站出發經落馬洲站前往內地;而由內地出發經落馬洲站來港的受惠乘客平均每日有約200名,整體人數與港鐵公司推出計劃前所作的估算接近。由於使用計劃的人次不多,加上計劃屬短暫性質,因此對落馬洲支線管制站出入境人流及其他交通工具的影響不大。此外,由於此計劃設有的特定使用條款(即由香港經落馬洲站往內地的乘客需由十個指定港鐵車站出發,及由內地來港的乘客需持有港鐵公司提供的優惠券並於上午九時後才可使用),故不會便利水貨客使用。

(六)及(七)特區政府十分關注水貨活動對邊境管制站運作帶來的滋擾,各執法部門一直採取多項措施予以打擊,例如進行突擊截查行動,即時遣返懷疑從事水貨活動的訪客、針對管制站附近水貨活動黑點進行情報搜集工作,以及與深圳口岸保持緊密聯繫,即時通報並截查疑似水貨客,務求更有效地打擊水貨供應鏈。

  入境處已制定「懷疑水貨客監察名單」,透過不同方式,包括從被捕、定罪人士的資料、情報收集及出入境數據分析各方面,將懷疑從事水貨活動訪客的資料放入名單內。入境處會針對性地對名單內的訪客作出訊問,若其來港目的有可疑,會考慮拒絕他們入境並即時遣返。截至二○一四年十月底,入境處已將超過11 900名懷疑從事水貨活動人士的資料放進監察名單內,拒絕懷疑從事水貨活動訪客入境人次超過20 600次。

  此外,各執法部門亦會不時採取跨部門聯合行動,提升口岸查緝水貨活動的成效。入境處及警方在二○一四年五月至十月期間,於北區(包括上水及落馬洲)共進行了23次聯合行動,行動中共拘捕了223名涉嫌從事水貨活動而違反逗留條件的內地訪客。海關亦會定期與深圳海關在落馬洲支線管制站進行聯合行動,而在二○一四年五月至十月期間,雙方共進行五次聯合行動,緝獲38宗案件,檢獲總值44萬元物品。

  特區政府會繼續採取針對性的措施,包括情報搜集和交流、聯合掃蕩行動、入境管制等,亦會加強與內地有關部門合作,舉行聯合行動打擊水貨活動。



2014年11月5日(星期三)
香港時間16時15分

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