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以下是政制及內地事務局局長譚志源今日（四月四日）出席九龍東區各界聯會主辦的《基本法》研討會時，以「《基本法》與政制發展」為題的致辭全文：
岑（永生）會長，各位嘉賓：
午安！多謝大家邀請我出席今日的午餐會。這個聚會，也可以說是個「生日會」。二十四年前的今天──一九九○年四月四日──《基本法》由全國人民代表大會正式頒布，成為全國性法律，亦成為回歸後特區的憲制性文件。
今天的另一個意義，是政改諮詢期已進入最後一個月。五個月的諮詢期，至五月三日就會結束。四個月以來，我和政務司司長、律政司司長、劉江華副局長和其他相關局長，出席了超過一百場諮詢會，聽取社會各界人士就二○一七年普選行政長官和二○一六年立法會選舉辦法的意見。經過過百場的鍛鍊，我對諮詢文件的內容已經很熟悉，甚至開始擔心聽眾會感到沉悶。所以，每當我面對不同的聽眾，我都嘗試將信息稍作調整，嘗試從聽眾的角度出發，找一些他們覺得與自己比較息息相關的信息，他們才會易於認同。
今天的題目是「《基本法》與政制發展」。在座各位都是商界翹楚，我於是想，商界跟《基本法》、跟政制發展有甚麼關係呢？我今日嘗試從《基本法》與營商的關係、普選與營商的關係、以及商界在普選政治中的角色三方面和大家分享和交流。
《基本法》與營商
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《基本法》的條文，與各位每天在商場上打拼，關係何在？這種關係好像人和空氣、魚和水，生活在其中，不覺其存在，但沒有了他們，則不能生存。
在座朋友如果年紀和我差不多，就一定會記得，一九八○年代初中英簽定聯合聲明、到一九八○年代中開始起草《基本法》的背景。當時，對於「一國兩制」的構思，不少香港人仍有疑慮，擔心香港回歸後，會跟隨內地實行社會主義。因此，《基本法》草委特別着意加入明確條文，釋除港人的憂慮，以保持香港的長期繁榮和穩定。《基本法》第一章「總則」第五條，已表明香港「不實行社會主義制度和政策，保持原有資本主義制度和生活方式，五十年不變」。其他保障資本主義制度和原有營商環境的條文，多不勝數，例如第一百零五條保障私有財產和外來投資；第一百一十五條保障貨物、財產和資本的自由流動等。有一些保障營商環境的條文，在國際上其他憲制法律文件中更是甚為罕見：例如第一百零七條規定政府要「量入為出，力求收支平衡」；第一百零八條要求特區參照原有的低稅政策；第一百一十二條表明香港不實行外匯管制；第一百一十四條保持香港自由港地位等。以今日的眼光看來，或者有人會質疑這些條文是否「阿媽是女人」，「畫公仔畫出腸」。但其實一直以來，這些條文對穩定人心，確實起了很大作用。除了這些有關經濟制度的條文外，《基本法》亦明文保障了特區的司法獨立，普通法繼續適用，以及港人的基本權利，進一步鞏固了投資營商的信心。
我和大家重溫這些《基本法》條文，都是想帶出一個信息，就是做生意固然需要靈活的商業頭腦，敏銳的市場觸覺，但也需要完善的法制，清晰的法律條文，提供穩定的營商環境，保障私有產權，讓投資者有信心投資，商業交易有法可依。《基本法》的條文，一如建築物的根基，平常大家未必會留意，但默默影響大家的生活，亦是香港繼續成功的保證。
普選與營商
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《基本法》除了有關於經濟的條文外，亦有很多章節規範香港的政治制度。其中第四十五條及六十八條，指出了香港行政長官及立法會最終由普選產生的目標。而二○一七年落實行政長官普選，正是我們現在公眾諮詢重中之重的內容。
我相信，在座各位除了營商有道，也關心政制發展，不然也不會花時間參加今日的聚會。我也深信發展民主，邁向普選，是有利經濟的。但在諮詢過程中，我也確實聽過一些憂慮，擔心特首由普選產生，只會重選票、輕經濟，過份傾向某些階層利益，甚至走向福利主義，加重營商負擔。我想在此分享一下，我為甚麼始終認為普選對營商有益而無損。
首先，香港在過去幾十年間，經歷了巨大轉變。殖民地年代的香港，市民對這個「借來的地方」，尚未形成強烈的歸屬感。港英政府透過改善施政，吸納本土精英加入議會和諮詢組織，基本上已回應到當時市民的需要和期望。到八十年代，由於香港面對前途問題，社會開始廣泛討論政制發展。三十年間，市民的公民意識不斷提升。到今天，市民對香港沒有強烈歸屬感、不問政事的年代，已經過去。而隨着香港回歸，「港人治港」年代開始，更要處理「如何產生特區首長」這個制度問題。面對這些民情和制度的變化，行政長官和立法會的政治認受性必須提升，否則難以滿足市民期望。市民的不滿增加，社會只會越趨內耗。如果政府把大量本可用於發展基建、推動經濟的精力和時間，用於處理無止境的政治矛盾問題，經濟發展也會受到拖累。當然，普選不是萬靈丹，實行普選後，香港仍會有不少經濟和民生議題需要處理，但我相信，普選會讓我們產生更有認受性的政府，讓政府有更大政治能量施政。社會精力也可以投放於其他事情上，香港的整體格局亦會煥然一新。
此外，我們從《基本法》看香港的政制發展，除了要看第四十五條及第六十八條等條文外，也須整體來看。《基本法》下四項政制發展主要原則，包括兼顧社會各階層利益，有利資本主義經濟發展，循序漸進，適合香港實際情況；以及第四十五條有關提名委員會必須有「廣泛代表性」等條文，都保證了在邁向普選的過程中，政治體制必須兼顧社會上不同階層，不同界別，包括商界的意見。當我們都回歸到《基本法》的基礎上，政制發展就無須是「此消彼長」、「你死我活」的變革過程。社會各界都可以在「均衡參與」的原則下，成為政改的「同路人」。
商界的角色
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商界在政制發展中，可以扮演甚麼角色呢？有人認為商界長於營商，不擅政治，我不是這樣看。市場本質上就是一個民主的制度：銷售者爭取客戶，買家自由選擇。而商家──在座各位──就是這種制度下的成功者。你們長於推銷，善於回應需要，同時又顧及生產成本、效率，這些全是我們這些從政人士需要學習的素質。國際上，商界人物或有商界背景的政黨在民主政體成功的例子多不勝數，例如兩度連任紐約市長的彭博，和七十年代以來贏得多次美國總統選舉的共和黨，就是好例子。因此我相信，他日普選來臨，商界人士要參與政治，要參選，只要有一個公平競爭的制度，一定享有優勢。
商界人士可以怎樣參與普選政治呢？政治參與有不同層面，最「前線」的，是參選，競逐公職，支持、參與甚至組織政黨。這些都是參政途徑。不過我今日想說的，是最基本、也是最實在、最有效的政治參與。一言以蔽之，就是「發聲」、「公開講」、「講多啲」。
我認識的不少商界朋友，不但在商場上長袖善舞，而且有理想，有理念，對香港有承擔。但他們一般都比較低調，傾向在自己的圈子中交流政見，而不傾向高調公開發聲。不過，政治是說服的過程。香港社會自由而多元，公民社會日漸成熟，越來越多個人、團體敢於、勇於和善於發聲，推廣理念，爭取市民支持。一如其他界別，商界要迎接普選到臨，一定要投身這場「說服的競賽」。
其實，一般商界朋友推崇的理念，例如崇尚競爭、減少政府不必要的干預、低稅制、開放的市場環境，有不少市民支持，也是香港多年來的成功要素。當然，這些論點不會人人同意。社會上的確有其他理念與之競爭，例如國有化的要求、福利主義、保護主義等。但我相信，慣於在市場競爭的商界朋友，不會怕政策理念的比拼。更重要的是，如果我們選擇沉默，不參與這場競賽，就只會失掉「話語權」，失去對社會輿論的影響力。
所以，我鼓勵各位商界朋友，不論是今天抑或他日普選政治來臨之時，都可以透過商會、媒體、政黨等平台，勇於發聲，並且不單就工商界事務上發言，更在其他政策範疇表達意見，並將這些意見加以組織及發表。那麼，商界在普選政治中必定會繼續扮演舉足輕重的角色。
各位，《基本法》已經訂出香港普選行政長官和立法會的最終目標。全國人大常委會更明確訂出二○一七年可以普選特首的時間表。這是香港甚至國家發展的歷史性一步，當中最大的一步，就是由目前一千二百人組成的選舉委員會投票產生特首，變成全港五百多萬合資格選民以一人一票方式選出特首。這不但是量變，更會是對整個政治生態以至政府施政帶來質變。要實現普選，社會各界必須同心同德，求同存異，達成共識。我呼籲各位把握機會，一同為這個目標努力，不要讓普選的歷史機會白白溜走。
今天這個《基本法》的生日會，雖然沒有蛋糕，沒有生日歌；但能和大家分享《基本法》與本港商界的密切關係，以及在《基本法》基礎下邁向普選的前景，也是非常適切的慶祝活動。
謝謝各位。
完
２０１４年４月４日（星期五）
香港時間１４時１３分