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以下是運輸及房屋局局長張炳良教授今日（二月二十八日）出席立法會鐵路事宜小組委員會會議，就港鐵列車的可載客量和載客率的開場發言全文：
主席：
港鐵的乘客量持續上升，部分繁忙鐵路線在繁忙時間的載客率，出現偏高的情況，立法會及市民均表示關注。今天的文件是向議員匯報有關情況及如何作出改善。
剛才王（國興）議員提到不作預告乘搭鐵路，我昨天就不作預告在繁忙時間由沙田圍乘車到金鐘經歷情況。而昨天（下午）六時多我到金鐘站月台親身視察實際上擠塞的情況，亦是沒有預告港鐵。
我相信大家都希望先弄清一些問題，就是港鐵的擠迫情況究竟是怎樣？已達致飽和嗎？有何對策？我會逐一講講。
現時，所有行走港鐵的列車車廂，乃按照每平方米平均站立六人而設計，這是一個確保鐵路能維持安全運作下的最高乘客密度，是鐵路興建時按業界當時的標準訂下來的。按照這個乘客密度，加以一小時按訊號系統可負荷的最高列車班次上限計算，便可得出一條鐵路線的最高可載客量，即文件中所提到的「設計可載客量」（Design Capacity）。
以這每平方米可站立六人的乘客密度作計算，港鐵平日最高的載客率介乎百分之二十五至百分之七十二，但這是指港鐵各條路線在早上繁忙時間最繁忙路段一小時平均的載客率。至於非繁忙時段的載客率，目前整體在百分之四十以下。以鐵路的安全承受力而言，港鐵未有超出它的設計可載客量。
近年，由於越來越多乘客在車廂內看報紙、使用手提電話或平板電腦等裝置，而且乘客在車廂內普遍要求較多的個人空間，所以車廂乘客的實際密度已降至大約每平方米站立四人。因此，為回應乘客對服務水平的要求，港鐵現時亦以每平方米站立四人作為服務水平基準調動及編排列車班次。
若果按照每平方米站立四人密度基準作為計算，港鐵的十條重鐵線，有六條（即東鐵線、西鐵線、將軍澳線、港島線、觀塘線及荃灣線）的載客率在早上繁忙時間的一些最繁忙路段已達百分之九十或以上，而當中的東鐵線大圍至九龍塘段及將軍澳線油塘至鰂魚涌段已經飽和。對乘客而言，具體是：
（一）早上最繁忙的一小時，在最繁忙的路段，車廂會較擠迫，輪候時間會較長；我昨天的經驗是有一些站我需要等待下一班車，即未能登上第一班車，有些是需要等待第二班車的；
（二）但這並非表示每條鐵路線的每一段均出現相同的情況。載客率偏高的情況只會在繁忙時段的某些路段出現；
（三）早上最繁忙時間一般在上班時段出現（即約七時至九時），但由於鐵路網絡伸展至港九新界各地，乘客以前往市區為多，所以不同車站甚至是同一車站不同的月台在同一早上的同一繁忙時間可能會有不同的乘客量，車廂的乘客密度及上車輪候的情況亦會不一樣；
（四）在非繁忙時間，即使以每平方米四人站立計算，目前載客率平均大概約百分之五十六。
繁忙時間載客率在部分路段的確出現偏高，政府和港鐵會全方位應對，部分需要港鐵公司全力配合，具體措施是加強人流管理、購置新列車、更換訊號系統、依時完成興建中的新鐵路、策劃興建其他新鐵路及研究紓緩措施。
現在我簡單講講情況。
港鐵調派了月台助理加強月台管理，亦試行新的排隊安排，以求令到乘客人流比較暢順。港鐵公司近年採取了不少措施增加列車班次，由二○一二年起在「用心聽．用心做」計劃下每星期增加超過1,300班列車班次，以及在情況許可下加插短途服務等。
未來數年通車的四條新本地鐵路線，即今年年底通車的西港島線、於明年通車的南港島線（東段）和觀塘線延線，以及於二○一八年和二○二○年分階段通車的沙田至中環線，預計會增加港鐵系統的整體可載客量，亦會有助分流現時的乘客量。這些新鐵路線皆將以每平方米站立四人的乘客密度作為服務基準。
長遠來說，政府已完成《鐵路發展策略2000》之檢討及修訂，並且會在短期內公布二○二○年之後新鐵路項目的未來路向。新鐵路線均會以每平方米站立四人的密度作為目標服務基準。這些新鐵路線可以有助提升港鐵的可載客量及為鐵路網絡內的各鐵路線達致分流作用。
主席，策劃和興建鐵路需要時間，而時間是比較長，因此港鐵公司會採取以下紓緩性措施，以進一步提升現有鐵路線的可載客量：
（一）現時有部分鐵路線班次未達致飽和（即未達致現時訊號系統所能夠負荷的最高班次數量），港鐵會購買新列車以增加班次，務求善用現有訊號系統餘下的負荷能力，以達致最高列車班次數量。港鐵亦會考慮購買新輕鐵車輛，但先研究可行性，原因是輕鐵服務能否增加班次不是全由輕鐵訊號系統決定，而需要視乎和顧及路面交通及路面交通訊號的限制；以及
（二）港鐵會分批更換全線的訊號系統，新的訊號系統會增加可載客量約百分之十左右。這方面需時會比較長，預計大部分會在二○一八年至二○二二年期間完成。
我們亦要求港鐵研究是否有其他的措施可再增加列車的可載客量及紓減繁忙時段載客率偏高的情況。初步看來，較值得深入研究的措施是早晨特惠計劃。這項措施其實在上世紀、八十、九十年代地鐵公司曾經試行。港鐵會深入研究當年所得的經驗，亦會借鑑海外類似經驗，以決定今天在香港施行是否可行可取，真的起到時間分流的效果。
另外，現時每列市區線重鐵列車座位有340個，佔可載客量大約百分之二十。減少座位可騰出空間接載更多乘客，港鐵會研究如果這樣做的利弊，以決定是否可行可取。我們當然歡迎今天委員會各位議員及市民提出其他建議，政府和港鐵會研究是否切實可行。
接下來我希望邀請港鐵公司行政總裁韋達誠先生作解釋及補充。
完
２０１４年２月２８日（星期五）
香港時間１３時２０分