＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是政務司司長林鄭月娥今日（二月十四日）在立法會會議上就行政長官《施政報告》致謝議案（第五節：管治、政制發展及地區行政）辯論的致辭全文：
主席：
我非常感謝各位議員在這三天《施政報告》致謝動議辯論共五個環節所提出的寶貴意見。我相信在座的所有政府官員，都是用心、虛心地聆聽各位議員的意見，以協助我們檢視及制訂政策。
行政長官在他任內第二份《施政報告》中，選擇了三個主題：「讓有需要的 得到支援；讓年青的 各展所長；讓香港 得以發揮」，這充分體現了行政長官的競選承諾和他的施政重點。本屆特區政府上任一年多以來，一直都是務實進取、迎難而上，盡量解決社會上關注的議題。這份《施政報告》，正正是總結了在行政長官領導下、特區政府問責官員和各級公務員，在過去一年反覆研究及討論後制訂出來的政策措施。
主席，在這個辯論環節，議員的發言，除了政改之外，不少都是觸及到香港的核心價值，包括法治、人權、廉潔、司法獨立、新聞自由、言論自由等。我想重申，這些核心價值對於香港繼續作為一個有優勢、富競爭力、行公義、倡議公平的社會至為重要，亦是任何良好管治不能夠掉以輕心的重要課題。特區政府會致力維護這些核心價值，包括與各個獨立的監察機關，當然包括本會，作出配合，使他們能夠有效發揮監察和制衡的角色。
主席，剛才律政司司長、政制及內地事務局局長、民政事務局局長、保安局局長及公務員事務局局長已經就着他們負責的政策範疇作出回應，在我對這三天的辯論作出總結前，我想先就行政及立法關係、立法工作的進展、政府的執行能力、肅貪倡廉工作、司法機構的資源問題，以及政制發展作出一個回應。
梁君彥議員、湯家驊議員和劉慧卿議員都表示了對於行政立法關係的關注。其中，劉慧卿議員和湯家驊議員似乎都很介意在這一份《施政報告》中，並沒有談及到行政立法關係的章節。事實上，行政長官自上任以來，已經不止一次表明了特區政府一定會尊重立法會的職能和憲制權力，並希望與立法會和全體立法會議員加強溝通合作，齊心一意為香港。他在今年的《施政報告》中的結語部分，也就政府工作取得的初步成效，感謝立法會的配合。
此外，在近年的致謝議案辯論中，政務司司長每一年都會談及行政立法關係的重要性。我去年亦藉同一個場合闡述了政府當局在這方面的立場，我在這裏再次重申，行政長官領導的本屆特區政府完全認同行政立法關係是管治的重要一環。
我留意到當梁君彥議員談行政立法關係時，他說：要維持行政立法關係是需要雙方的努力。從行政機關這一方面，我可以承諾，我們必定會認真思考，在日後的工作怎樣可以再進一步改善行政立法的關係。我亦希望在立法機關個別議員亦可以為改善行政立法關係出一點力，起碼不要令到行政立法關係更為緊張。就以今日的辯論來說，毛孟靜議員和梁家傑議員都在毫無根據之下，指控行政長官不遺餘力地去打壓新聞自由，或者說他是打壓新聞自由的幕後黑手，破壞了香港核心價值。這些不實的指控是無助於改善行政立法的關係。又例如行政長官在去年多次出席本會會議時，都是遭受到一些個別議員的出言侮辱，以及一些擾亂性的行為，這亦是不利於改善行政立法的關係。
劉慧卿議員問到，究竟我們有沒有聽到議員的要求來改善行政立法的關係呢？我想在這裏和劉議員交代。在今年的《施政報告》安排，為了配立法會的監察方面，我們採取了以下的措施，正正就是採納了議員在往時表達的意見。
第一，接納了內務委員會各位議員在去年提出的意見，我們今年重新編印了經改良的《施政綱領》。這本小冊子一共分為8章，列舉了163項新的措施和439項持續執行的措施，並且首次引入、清晰列明每一項措施的負責決策局，有一些跨局的措施，我們則列明相關的決策局，方便議員跟進。
第二方面就是針對兩個重要的施政課題，亦即培育青少年和支援少數族裔，由於它們涉及多個決策局和部門，同樣為了方便議員可以一目了然，整合去審視這些重要的措施，我們特別編印了一些特定的單張。
第三，律政司司長和各決策局的官員一共出席了19個立法會事務委員會共26次會議，向議員簡報《施政報告》相關的內容，並回應議員去年在內務委員會上的建議，我們適當地延長了這些簡報會的時間。
對於管治團隊來說，促進行政立法關係更加是政府實踐管治過程中必有的態度。好像劉慧卿議員說，我們其實每一個政策出台都要爭取最多的支持，所以我們的溝通和游說工作向來都是跨黨派的。事實上，唯有採取這種全方位和議員互動的取態，政府的建議才有把握在今日的議會裏面得到通過。這個立場是不會改變的。我們會繼續致力和不同黨派，不同政黨背景和立場的議員，建立良性互動的夥伴關係。
梁君彥議員在動議致謝議案時表示，今個立法年度上半年政府的立法工作進展未如理想，這一點我是承認的。我已經督促各個決策局，須加快工作步伐，當局會在稍後向立法會提交下半年度立法議程，交代最新的情況。但我都希望各位議員明白，草擬法案是需要作各項前期的準備，部分草案或者需要較長的時間，讓政府當局去諮詢公眾、業界和持分者，和處理有關的立法問題，才能夠敲定草案的具體內容。因此，實際條例草案的提交時間，可能是會因應工作的進度和情況改變而有所改動。有關的決策局已經盡力準備有關的草案，當相關的準備工作完成之後，當局會隨即將草案提交立法會審議。我們會繼續嚴謹地去處理立法的議程，確保議員有足夠時間去審議這些法案。
謝偉銓議員擔心政府是否有能力去落實各項新的措施，我希望重申特區政府問責團隊和各級公務員會一如以往，全力支持行政長官落實他的施政藍圖。正如剛才公務員事務局局長所講，為了配合《施政報告》及《施政綱領》裏面的各項新措施，我們會按需要增加人手，有關部門亦會視乎情況作出內部的人手調配。
主席，擁有一支廉潔高效的公務員隊伍，一直都是香港引以為傲的成功基石之一。不過，我希望各位議員和市民都能夠諒解，面對日益繁重的工作，以及市民不斷提高的期望，公務員尤其是我們前線同事，面對的壓力亦是不斷增加。但是我深信正如行政長官在《施政報告》中所講，公務員同事一直都是堅守崗位，盡心盡力為市民服務。要維持公務員團隊的士氣，有時候議員和市民適當的肯定和支持都是有非常之積極的作用。亦是這個原因，我昨天在扶貧那節的辯論中，對於議員就着二○一四年（《施政報告》中）扶貧工作的認同和支持，表達了我的感謝。因為這一樣，議員的認同，對於我們來說是一大鼓舞。我亦留意到謝偉銓議員在其發言裏面，亦作了對我們公務人員的表揚。非常感謝謝議員。
廉潔是香港其中一個核心價值，而「肅貪倡廉」對於香港整體社會發展十分重要。梁繼昌議員和劉慧卿議員都對香港的廉正表示關注。一直以來，市民大眾對廉政公署（廉署）十分信任和支持，同時對廉署人員的誠信操守抱有極高的期望。去年，上一任的廉政專員在他任內的公務酬酢、餽贈和外訪事宜備受社會關注；亦令廉署的工作在去年受到一些衝擊，以及在未來都是充滿挑戰。但很幸運，剛剛完成的廉署周年民意調查亦顯示，超過95.3%的受訪者表示支持廉署，由此可見，香港市民大眾對於廉署的支持是繼續維持在極高的水平。同時間，我們認為在制度上改善是有助鞏固公眾對於廉署的信任，所以廉署已經接納了來自有關「廉政公署公務酬酢、餽贈及外訪規管制度和程序獨立檢討委員會」，以及本會政府帳目委員會就着上述所說的事項檢討的報告和建議。廉政公署會落實這些建議，為此亦已成立「內部審計小組」，藉以進一步加強內部監管和提升管治，又確立了向「貪污問題諮詢委員會」匯報的機制來加強問責。我深信廉署人員必定會繼續守紀自律，廉潔自持，同時竭力維護香港的廉潔。我希望本會議員和市民繼續支持廉署的工作。
郭榮鏗議員提問有關司法機構的資源，特區政府一直都是維護法治，亦明白法院近年的工作十分繁重。故此，政府對於司法機構在資源方面提出的各項要求，一向以十分積極及支持的態度來回應。事實上，政府當局每年都要為司法機構擬定經營開支封套前，會徵詢司法機構對於其整體財政需要的意見。各位議員可以放心，政府會確保司法機構的資源到位，令司法機構可以處理日益增加的工作量，並透過一個新成立，亦獲得新增撥款的香港司法學院，可以協助促進香港的司法教育，以協助維持一個與時並進的司法機構。
至於硬件方面，亦即是說法庭數目和辦公室的長遠需要，我們一直和司法機構保持緊密溝通。自從行政長官和終審法院首席法官有了一個書信的往來後，行政長官就委託了我親自主持一個跨部門的工作小組，研究司法機構對於法院設施的長遠需求，以及努力去尋找可用的土地資源。有關研究尚在初步階段，待有具體決定及方案時，我們都樂意向各位議員匯報。
在政制發展方面，政改諮詢專責小組另外兩位成員，亦即律政司司長和政制及內地事務局局長，已經作出了一個適當的回應。我只是想在這裏說，自從去年十二月初我們開展了政改諮詢以來，我們都是抱着戰戰兢兢的心情，因為我們的公開發言，都是很容易被無限上綱，被批評成為本來是有商有量的諮詢是一個無商無量的假諮詢。我在此表示，我們會在諮詢期內繼續聆聽社會各界和廣大市民的意見。但我亦必須再次強調，政改的討論，唯有按着《基本法》和全國人大常委會相關的《決定》進行，我們才有共同的基礎，可以收窄分歧，凝聚共識。我亦需要說明，中央在特區的政治體制發展上，有其憲制權力，所以我們在政改討論裏，是絕對不能漠視和排斥中央的憲制地位。我當然明白政改工作政治層面的考慮，事實上，任何方案都需要獲得立法會全體議員三分之二大多數通過，才能夠落實，因此我期盼在座各位立法會議員，能夠以包容、理性、求同存異的態度凝聚共識。因為唯有這樣，我們才有機會令港人殷切期盼的二○一七年一人一票選行政長官，得以實現。
主席，接下來我想就這三天的辯論作一個簡單的總結。
在行政長官發表《施政報告》後，有些議員批評報告側重基層，對中產沒有提出任何支援措施，對經濟發展着墨不多；亦有議員擔心《施政報告》的民生措施會令政府經常性開支大增，可能令政府入不敷支，甚至令政府走向福利主義，長遠而言會影響政府的財政穩健性。我認為這些批評都並不公允。
政府一向重視各階層對於社會發展的貢獻，在施政上，我們致力平衡各界的利益，亦積極回應各組別人士的訴求，當然包括中產人士。《施政報告》中有關發展經濟、培育下一代、土地房屋、環保和保育、醫療以及政制及行政等的章節，都是中產人士關心的課題。有別於支援基層市民的做法，支援中產不能集中依靠金錢或物質上的援助，而是要致力改善整個社會的環境，提高市民的生活質素。透過推動經濟發展，為中產提供更多的就業和創業機會，不但防止中產向下流動，更為他們開拓更大的向上流動空間。
對於有意見批評《施政報告》對經濟發展着墨不多，沒有新猷，財政司司長及多位相關局長在第一節辯論時已作出詳細回應。事實上，今年的《施政報告》花了不少篇幅在發展經濟上，逐一介紹十一個產業的發展策略，包括研究和跟進金融發展局的建議，推動金融業發展；考慮在亞洲地區增設經濟貿易辦事處，同時在內地增加辦事處的設點；建議成立新的法定航運機構，發展高增值航運服務；政府亦會再次啟動成立創新及科技局的工作，以更好發展香港的創新、科學及技術產業；行政長官並且提出用好兩個新發展平台，包括珠江三角洲的潛力，以及港珠澳大橋落成後大嶼山的「橋頭經濟」等等。
正如行政長官所言，《施政報告》提出的政策措施，反映了我們對經濟發展的決心和信心。政府會繼續鞏固本港的優勢，並開拓更多機遇，為發展經濟注入動力。
社會亦關注到政府能否承擔《施政報告》中新增措施的開支。在這方面，財政司司長早前已清楚表示，以政府目前的財政狀況，政府是可以承擔有關的開支。
但社會不斷發展，公共服務的需求亦不斷地轉變，政府必須因應這些轉變，提供新的服務和改善原有的服務。《施政報告》提出的措施，都是經過有關決策局反覆研究，並得到公共資源的配合，所以是有落實執行的方案，以回應社會的訴求。
當然，我們亦理解公眾對政府增加經常性開支的關注。各部門在開展新服務的同時，也會檢討和減省不合時宜的服務。在人口老化的大趨勢下，要保障公共財政的可持續性，需要及時作出規劃。「長遠財政計劃工作小組」將會按本港未來人口結構的改變、經濟發展程度、政府開支增長趨勢，推算政府未來的財政狀況。財政司司長會在稍後發表的《財政預算案》中交代詳情。
主席，正如行政長官在《施政報告》中的結語表示，態度決定未來，有積極向上的態度，每個香港人多走一步，多出一分力，我們就可以有經濟力量，讓有需要的得到支援，讓年青的各展所長，讓香港得以發揮，讓七百萬人過更好的生活。特區政府會繼續務實進取，迎難而上，與立法會和全港市民齊心一意，建設美好的香港。
主席，我謹此陳辭，懇請各位議員支持梁君彥議員提出的致謝動議。多謝主席。
完
２０１４年２月１４日（星期五）
香港時間２２時５４分