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以下是勞工及福利局局長張建宗今日（二月十三日）在立法會會議上就行政長官《施政報告》致謝議案（第三節：扶貧、福利、醫療服務、公共衞生及安老）辯論的致辭全文：
主席：
我會就安老及其他福利的範疇作重點的回應。在這些範疇當中，勞工及福利局（勞福局）在提供、加強及改善現有服務的同時，亦作出務實而有前瞻性的探討，這包括第一，突破固有資助模式；第二，是加強中長期規劃；第三就是推動跨界別的協作。
我要衷心感謝剛才發言其中很多位議員肯定政府在今年的《施政報告》就福利及安老方面所作出的努力。他們認同是向前邁進，是有所突破的。
安老
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今年《施政報告》中，就安老範疇着墨事實上是相當多，推出一連串的政策新猷，為特區政府的「安老號」勾畫出一幅航海圖，並就香港人口老齡化的挑戰，作出整全布局。
對於體健長者，我們致力提供「積極樂頤年」和「老有所為」的環境；對於較體弱長者，則須按不同程度身體需要，根據「居家安老為本，院舍照顧為後援」的政策方針，支援有需要的長者及其家人。
在進一步推動「積極樂頤年」，我們建議向長者學苑發展基金注資5,000萬元；以及把深受長者歡迎的「二元乘車優惠」（「長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃」）分階段擴展至綠色專線小巴等。
在增加安老宿位方面，我們採取的是多管齊下的策略，並勇於探討新模式。
在突破固有資助模式方面，我們會向位於深圳鹽田香港復康會營運的院舍購買宿位，讓正在中央輪候冊上輪候入住資助安老宿位的長者，自願選擇入住。我們明白長者很關心入住該院舍後的醫療服務配套安排，所以我們會提供一些相關的醫療支援費用，以便入住該院舍的長者可使用駐院醫生服務，及院舍提供往返香港北區醫院覆診的交通安排。我們亦正與另一間位於肇慶的院舍商討類似安排。
與此同時，我們亦會繼續試行「錢跟老人走」的概念。社會福利署（社署）在去年九月已率先推出第一階段的「長者社區照顧服務券試驗計劃」。「錢跟老人走」是一項嶄新的資助模式，無論長者或其家人，都需要時間去認識和了解試驗計劃的內容和安排。我知道有曾拒絕參加試驗計劃的長者最近向社署表示希望可以試用服務券，而社署近月收到的申請個案亦明顯增多。另一方面，我們會委託安老事務委員會探討引入院舍住宿照顧服務券的可行性。政府並已預留資源共約八億元，用以在二○一五／一六至二○一七／一八年度這三年內分三期合共發出3 000張服務券。透過多管齊下的方式，計及3 000張住宿照顧服務券在內，本屆政府任期內可增加約5 000個資助宿位供應，中長期有助鼓勵市場提供更多優質宿位供長者選擇。
我們亦會增撥資源，把持續照顧安排逐漸推廣至資助護養院宿位；加強長者中心對長者，包括患有老年癡呆症長者，及其護老者的支援服務；將「護老培訓地區計劃」於二○一四至一五年度起常規化；以及會邀請關愛基金推出先導計劃，為低收入家庭的護老者提供生活津貼等。我們會留意該試驗計劃的發展，檢視相應的措施是否適用於嚴重傷殘人士。
有議員要求政府推行全民退休保障。扶貧委員會下的社會保障和退休保障專責小組已邀請由周永新教授領導的顧問團隊就退休保障進行研究，為將來討論打好基礎。團隊預計在今年（二○一四年）年中提交最終報告。政府會以開放及務實的態度，考慮退休保障的未來路向。
助弱
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在助弱方面，為加強支援殘疾人士及其照顧者，我們會推出一系列措施，包括建議提升康復專員的職級，及增加其屬下的編制。
政府亦決定把「私營殘疾人士院舍買位先導計劃」常規化，並將每間院舍可獲買位數目的上限由55%上調至70%，藉此鼓勵更多具質素的院舍參加計劃。在本屆政府任期內，我們會為殘疾人士增加6 200個康復服務名額。
在殘疾人士就業方面，政府除提供職業訓練和就業支援予殘疾人士外，亦會繼續採取正面的鼓勵措施，包括推行《有能者．聘之約章》及共融機構嘉許計劃、推廣良好的做法及為僱主提供誘因和協助等，推動全港僱主積極參與和促進殘疾人士就業。
福利服務規劃
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我們十分理解及關注社福用地短缺的情況。勞福局正透過「私人土地作福利用途特別計劃」，提供額外長者服務及殘疾人士康復名額。透過靈活運用獎券基金，鼓勵善用社福機構擁有的土地，務求地盡其用。計劃已得到約40間社福機構的支持，提出約60個原址擴建或重建項目，按機構粗略估算，可合共增加約17 000個長者和殘疾人士的服務名額。我們建議向獎券基金轉撥額外款項100億元，目的為讓社福機構能夠在這方面有充分的資源可以做它們的工作，同時我們亦會在發展過程中提供所需協助。這項計劃亦會在中、長期來說提供一個很好的基礎，作為人手及福利設施的規劃。
有議員對社福界和護理工作人手表示關注。為應付需求，我們去年開展了一項「先聘用後培訓」的先導計劃，招募年青人在安老院舍擔任護理工作。我們已預留資源擴大計劃及延伸至康復服務，未來數年提供共1 000個額外名額。
此外，我們會委託安老事務委員會籌劃「安老服務計劃方案」，希望安老事務委員會能在兩年內提交報告。
優化整筆撥款津助制度
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在津助制度方面，整筆撥款獨立檢討委員會於二○○八年提交報告，認為推行整筆撥款津助制度所依據的原則是正確的，因此該制度值得保留。委員會並認為整筆撥款津助制度賦予非政府機構重整服務所需的靈活性，令工作程序得以簡化，服務得以重訂優先次序，資源得以重新分配，創新思維得以引進，最終令服務質素得以提升。我們為進一步完善整筆撥款津助制度，《施政報告》宣布了政府將增加非政府機構的全年經常撥款，加強機構的中央行政人手支援及督導支援，亦會增加機構的整筆撥款中「其他費用」的津助。此外，政府會增撥資源，協助非政府機構更有效地招聘和挽留輔助醫療人員或購買輔助醫療服務。同時，政府會允許機構更靈活運用公積金儲備。
鼓勵更多跨界別合作
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我們計劃向立法會申請撥款，向攜手扶弱基金注資四億元，而其中的二億元會作為專款，為基層家庭中小學生推行更多課餘學習和支援項目。政府亦建議在下個財政年度為兒童發展基金預留額外三億元撥款，確保基金計劃可持續發展。
支援婦女
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勞福局及婦女事務委員會正進行調查，了解香港婦女離開勞動市場的原因和吸引她們重新就業的因素，調查結果將有助當局考慮進一步推動婦女就業的措施。調查預計於二○一四年年底完成。
政府亦將於二○一四至一五年度起加強鄰里支援幼兒照顧計劃，把服務對象的年齡上限由六歲以下延至九歲以下，以及提供額外的社區保姆服務名額等。為配合不同的服務需要，各項幼兒照顧服務的服務對象亦有所不同。就六至十二歲兒童而言，社署將於二○一四至一五年度起，為部分營辦課餘託管服務的機構提供額外資助，以延長一些中心於平日晚間、周六日和學校假期的服務時間，並增加減免收費的服務名額，服務對象為六至十二歲兒童。有關服務包括功課輔導、家長輔導、教育、技能學習等，更配合六至十二歲兒童的需要。
結語
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總的來說，今年的《施政報告》清楚顯示特區政府在福利範疇積極進取，充分反映政府的誠意和承擔。我亦必須強調，我們絕對不會走向福利主義。政府一直堅守審慎理財的原則，謹慎平衡各方面的需要，針對有需要的組群，從而釐訂一些切實可行和具持續性的措施。
主席，我謹此陳辭，請議員支持今年的《施政報告》，多謝。
完
２０１４年２月１３日（星期四）
香港時間２３時４５分
