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政務司司長林鄭月娥今日（一月十六日）下午聯同勞工及福利局局長張建宗和扶貧委員會轄下關愛基金專責小組主席羅致光博士舉行記者會，解釋《施政報告》中有關扶貧政策措施。以下是政務司司長的開場發言：
各位傳媒朋友：
今日很高興聯同勞工及福利局局長張建宗和扶貧委員會轄下關愛基金專責小組主席羅致光博士向大家介紹一下在二零一四年行政長官《施政報告》中有關扶貧助弱的部分。
我留意到由昨天到今日的傳媒報道都頗集中在建議中的「低收入在職家庭津貼」，我今日都會再給一些詳細的資料，看看大家之後有甚麼提問。
首先，我想回顧一下在本屆政府扶貧工作的重要里程碑，換句話說，我們在履行行政長官的政綱裏面關於扶貧的部分，並不是始於二零一四年這份《施政報告》。在前年，即是二○一二年十二月一日，行政長官重設了扶貧委員會，亦委任了我成為扶貧委員會的主席。在二○一三年一月起，已經在勞福局之下放寬了鼓勵就業交通津貼計劃。四月一日，就推行了有超過40萬長者受惠的長者生活津貼。到去年六月二十一日，立法會通過了政府向關愛基金再注資150億元，進行扶貧的工作。九月二十八日，行政長官親自主持了扶貧委員會高峰會，並在當日公布了特區政府第一次制訂的官方「貧窮線」。當日，我們已經留了一個註腳，就是說有關的扶貧措施，應該趕得及在二零一四年行政長官《施政報告》中公布。所以昨天行政長官就在二零一四年的《施政報告》裏面公布了這些扶貧措施和策略。
行政長官的扶貧理念反覆說了，他希望鼓勵青壯年人透過就業來自力更生，而社會保障和福利的服務，是要在合理和可持續的基礎上幫助不能自助的人。稍後，我相信傳媒朋友都有興趣知道怎樣可以保證這些計劃是在可持續的基礎上進行的，目標是讓有需要的人士得到支援。正如《施政報告》所說，在今年提出的一系政策措施，它並不是一次過，亦不只是談二○一四年的，範圍是非常廣泛，惠及各個群組，可以說是本屆政府的扶貧藍圖。
比較具體的扶貧策略，我們在扶貧委員會裏面都討論過，大家委員都同意，扶貧的策略應該是支持就業，特別要關顧兒童，希望可以紓緩在職貧窮；第二，就是要去找出有這些有特別需要的群組，提供適切的支援；第三，委員都非常重視要提升在低收入家庭中兒童的社會向上流動力，來避免出現跨代貧窮；第四，委員都很希望，如果是恆常性的措施，能夠有經常性的撥款去支持，而不是一次過的工作。當然有一些工作仍然要在一個非經常性的財政狀況之下進行，所以我們就利用關愛基金和其他的一些基金去發揮這個補漏拾遺的功能，以及為一些新措施展開一些試驗計劃。當試驗成功，它納入常規資助的機會就會大了。
最後，我們都鼓勵跨界別的合作。換句話說，扶貧不應該只是政府的責任，我們今次特別強調可以促成更多的民、官、商的計劃。
第一方面，我今日介紹的就正正是這個為低收入在職家庭提供支援。首先向大家回顧一下這個「貧窮線」。「貧窮線」在去年九月二十八日公布時，我們都說了它有三大功能。第一，就是了解貧窮情況；第二，協助制定政策；第三，就是審視政策的成效。今次我們做的「低收入在職家庭津貼」，都是利用了「貧窮線」給我們這個基礎。
「貧窮線」是採納一個相對貧窮的概念，劃線的地方就是在除稅和福利轉移之前，即是說政府政策介入之前的每月住戶入息中位數百分之五十來劃線，以二○一二年的數據，「貧窮線」按着的住戶人數如下，一人是3,600元，二人是7,700元。
當時，我們已經向大家表示，在我們劃了這條「貧窮線」之後，再計算政府介入之後，究竟香港還有多少貧窮人口？結果，就是在這條藍線可以看到，仍然有40萬戶102萬人生活在「貧窮線」之下。這個已經撇除了政府的一般的恆常現金福利的轉移，例如是社會保障制度及在書簿津貼，或者其他學生資助，為這些低收入家庭提供的援助。所以我們今次聚焦，看怎麼幫這40萬人裏面一些特別的組群。
再詳細分析這40萬貧窮住戶，102萬人，是可以這樣看的。首先，有大概有10萬多戶已經在領取綜援，但可能綜援金額未去到「貧窮線」，這裏大概有23萬多人。但可以在這裏說，今次我們聚焦是幫助一些沒有領取綜援的在職家庭，所以這10萬多人並不在我們今次計劃的受惠對象之內。但是不等於我們完全不幫助貧窮的綜援住戶，稍後有少少措施再和大家交代。
再轉入去剩餘30萬多沒有領取綜援的貧窮住戶，基本上分三類︰一類是失業的住戶，人數和住戶都不多的；另一類是根本不從事經濟活動的住戶，這些可能是退休人士；反之，我們的重點是放在中間，這143 500個在職的住戶，大家見到他們涉及差不多50萬人，一共有493 200人。
為甚麼我們的聚焦只是幫助這14萬多的住戶呢？因為對於失業住戶，最好的扶貧策略就是幫助就業，所以政府在其他方面都有一系列的就業、培訓、再培訓的措施，希望這些人士能夠進入就業。
至於非從事經濟活動的住戶有長者，也有其他人士，要用其他計劃去支援，包括在去年推出的長者生活津貼，都是可以幫助這些非從事經濟活動的人士。
這些非綜援在職貧窮住戶有一系列的特徵，這些特徵亦幫助我們今次制訂了這個「低收入在職家庭津貼計劃」。第一，這些住戶家庭成員比較多，大家可以看到，三人或以上的家庭佔多數，84%都有三人或者以上；第二，其實在剛才的圖表可以看到，是較少在職成員，平均每一戶只是有1.1人在職。相對於全部非綜援的在職住戶的1.7明顯低很多，即是說，是少人工作，多人要撫養的情況。而且兒童成員亦比較多，有六成住戶是需要撫養兒童，而當中近半更加是有兩名或者以上的兒童，平均每戶0.9，相對於整體是0.5。教育程度不高，多數是從事一些低技術的行業。居住環境方面，超過一半是住在公屋，41%住在自置居所或居屋。
考慮了這些社會特徵之後，我們設計出這個「低收入在職家庭津貼」，有以下的政策目的。或者我在這裏講講，我們大部分這些設計上的原則、這些理念，很多都是在扶貧委員會裏面談出來的。但是由於《施政報告》的保密原因，實際很多去到金額或財政的承擔，我未向扶貧委員會交代。下星期我會正式再向扶貧委員會交代。
這個計劃的目的有三個︰第一是紓緩一些沒有領取綜援的低收入在職家庭的經濟負擔；第二是鼓勵在職的成員持續就業，因為如果他真的發現就業都不能解決他的經濟負擔，可能他會有跌入綜援的可能性，所以我們幫助他持續就業，發揮自力更生的精神，避免跌入綜援網；第三，長遠來說，是協助紓緩跨代的貧窮，促進向上流動。
設計的原則有以下幾點︰第一是以家庭為單位，提供一個基本的津貼給這個家庭；第二是和就業及工時掛鉤；第三，家庭裏面有合資格的兒童成員，是會（獲）發基本津貼以外的額外津貼；第四是設有入息的上限及有資產審查，但是資產的要求比較寬鬆；第五都是希望做到簡單易明，但同時間亦要一些防止濫用的機制；第六是一個我們聽到的意見，相當強烈的意見，就是說今次需要幫助的家庭，不應單在「貧窮線」下的家庭，應該稍為高於貧窮線的合資格家庭，我們都應該幫，希望可以發揮到防貧的效應。所以，今次的計劃，既可以扶貧，亦有防貧的功能。
至於受惠的家庭和津貼的計算額就是這樣：住戶最少有兩名成員，沒拿綜援，其中一名需要在職而且工時不能偏低，差不多我們都希望他是全職工作的。在資產方面，剛才說過了，是要較為?鬆，所以，大致是沿用申請公屋的資產限額。津貼金額是分兩級制的，是用甚麼來分級呢？是兩樣：一個因素就是家庭的收入，第二個因素就是工時。稍後會給予例子，大家可以看得清楚些。
我剛才說過，資產審查是要有的，但水平可以?鬆，所以，大家可以看這圖表，就是以今日各樣的社會保障或公屋的計劃諸如此類，我們今次的「低收入在職家庭津貼」的資產(上限)，因為是用了公屋的資產(上限)，差不多是高於其他現行計劃的資產的上限很多，與鼓勵就業交通津貼來比較，差不多是兩倍多些，與綜援的比較更是?鬆，大概整整是六倍綜援資產的上限水平都可以申請到「低收入在職家庭津貼」。
剛才我說過，我們在金額方面會分兩層，希望做到防貧的效能，所以，在家庭住戶收入限額方面，這是二○一二年的數字。第一層的住戶，是以家庭住戶每月收入中位數的50%或以下，這些數字我不逐一讀出。至於第二層，即稍為高於「貧窮線」，我們訂了家庭住戶每月收入中位數超過50%但不超過60%，實際數字是這樣，分開兩層。
至於在工時方面的兩層是怎樣劃分呢？第一層是申請人每月的工時最少是144小時，但又未到208小時。第二層是申請人每月的工時是達到或超過208小時。但我們聽到很多意見，如果是單親，要照顧年幼的小朋友，要做到這些工時有很大的困難，所以，今次對於單親的住戶我們是很體恤的，第一層和第二層是分別調低甚至大幅調低到36小時，亦每月36小時是屬於第一層，第二層只要單親（家長）是每月工作72小時，就可以拿到較高的津貼額。
跟着說實際的津貼額。在基本津貼方面，住戶收入如果是在中位數的50%或以下，申請人如果屬於第一層，即只是工作144小時而未到208小時，其基本津貼額是600元。如果同樣是屬於這收入的家庭但工時較長至208小時，基本金額是1,000元。如果這家庭屬於稍為收入高一些，是屬於我們說的防止其跌落「貧窮線」以下的家庭，是取到基本金額是一半的，所以，分別是按工時（取得）300元或500元的津貼額。
但對於兒童的津貼額，我們只是按收入有全額和半額。如果是全額，即家庭收入是每月收入中位數50%，每一名合資格的兒童，獲發800元；如果是屬於收入稍為高的，每一名兒童獲400元。而在職人士的工時，是不影響小朋友的金額的。究竟兒童的定義是怎樣？這是按一般我們在綜援的定義，兒童是指15歲以下的人士，如果是15到21歲，正是接受全日制教育的青年，但不包括正接受專上教育的學生，都在這計劃中屬於合資格的兒童。你會問為甚麼不包括18歲接受專上教育的學生呢？因為對於這些清貧的專上學生，我們在學生資助辦事處已有一系列的援助計劃可以幫到他們。
這個就是將它整合給大家看，如果在一個處於「貧窮線」以下的家庭，如果那位在職人士的工時是屬於比較低的，144小時又未到208（小時），它會按着合資格兒童的數目，拿到基本津貼和兒童津貼。以一個有兩個合資格小朋友的家庭，這位在職人士自己的基本家庭津貼是600元，再加兩位（兒童），每一位800元的兒童津貼，總共拿到2,200元。如果是工時比較長的，同樣是四人家庭，有兩個合資格的兒童，會拿到1,000元加1,600元，那就是2,600元。這個就是行政長官在《施政報告》內文中所說的2,200元或2,600元，就是這樣計算出來。這個就是他拿到半額（津貼）的情況，我不詳細談數字。
這是一個在設計上我們想了很久，也可以告訴大家，我們願意多聽意見，未可以定下來，就是究竟這個新推出的「低收入在職家庭津貼」計劃和其他政府現有的援助計劃的關係（應是甚麼）。我們現在的看法是一般入息審查都不會計及政府提供的其他現金援助，例如傷殘津貼、高齡津貼、學校的書簿津貼、學生的車船津貼、上網費津貼、關愛基金發放的各項津貼。這些我們都不打算計入去作為這個家庭的入息的一部分，即是他仍然可以領取這些相關的現金津貼。除了有兩項我們現在初步打算要計入來當為家庭入息，一個是以個人為申請單位的鼓勵就業交通津貼，是以個人申請，所以我們覺得這個應計入家庭裏面的收入，即是說如果家庭裏面有一個人正以個人身分拿交津，可能這個家庭計了這個人頭在家庭人數方面，這位朋友拿了的交津亦會計在收入入面。
至於長者生活津貼的處理手法還稍為複雜一些。大家都知道，65到70歲（的申請者）其實以前都要入息審查，今日在長者生活津貼有入息審查。所以對於長者生活津貼的處理，如果老人家是65到70歲，我們就要將他拿到的長者生活津貼都要計入在低收入家庭津貼的入息那方面。如果老人家已經超過70歲，我們計的只是高齡津貼及長者生活津貼的差額，就計為政府特別幫這個基層家庭的額外津貼，所以它成為我們在低收入家庭津貼入息審查一部分的入息。但正如我說，這些具體細節，我們在未來幾個月，我和張局長很樂意聽各方意見，當然包括立法會議員和扶貧委員會委員的意見。
跟着給幾個例子，其實有些傳媒自己都做了很多例子，大家分享下。
第一個例子是一家四口，趙先生是全職保安員，他工作260小時，月薪9,112元，稍為高過法定最低工資。在這個情況，大家很明顯看到他是屬於在「貧窮線」以下，而他的工時遠超過208個小時，所以這個家庭獲得稍高的基本津貼1,000元，兩位小朋友每位800元，拿到1,600元，所以給這個家庭的整個津貼額是2,600元一個月。
第二個例子是工資比較高一些，李先生是全職屋宇事務主任，工時比較短，月薪高一些，同樣有兩位小朋友，但由於他屬於超過百分之五十的家庭入息中位數，所以他的基本津貼和兒童津貼都是一半，所以是300元的基本津貼，兩位小朋友一共800元津貼，每月可以在這個計劃下拿到1,100元。
第三個是一個單親的例子。由於要照顧兩個小學生的女兒，孫女士作為單親媽媽，每月只能工作92小時，月薪5,351元。由於對於單親，我們的工時要求是比較寬鬆，所以她每月的工時都高過72小時，收入低過貧窮線50%，所以她可以拿足基本津貼和兒童津貼，一共2,600元一個月來津貼這個家庭。
整個計劃按着二○一二年，即是說我們出《2012年香港貧窮情況報告書》的數據告訴我們，整個計劃大概會是動用每年30億元的開支，超過20萬的低收入家庭，一共71萬人會受惠。受惠的人士包括超過18萬名合資格兒童，亦體現了我們說今次是特別關顧兒童。
對於整體貧窮率的影響是多少呢？因為我們說「貧窮線」的制訂都是幫我們去監察這些貧窮措施的成效。如果大家記得，於去年九月我們公布第一條官方「貧窮線」時，經過了政府政策的介入，還有40萬戶、102萬的貧窮人口，貧窮率是15.2%。今次做了「低收入在職家庭津貼」，是可以將這個整體貧窮率減了2.1個百分點，即去到13.1%。至於兒童貧窮率的減幅是大很多的，因為你都看到我們的力度是放在小朋友上。所以對於兒童的貧窮率，那個效應差不多是雙倍了，我們可以減到4.4個百分點。不過話雖如此，二○一二年的數據又告訴我們，其實兒童貧窮率又高過整體貧窮率。大家記得我剛才說整體貧窮率是15.2%，但是兒童的貧窮率是高達19.9%，所以即使減了4.4%，它仍然停留在一個15.5%比較高的水平，這是值得我們關注的。
在受惠家庭裏，就有92 400戶處於「貧窮線」以下，有11萬多處於或稍高於「貧窮線」，這是因為設計上，我們說今次不只是聚焦幫「貧窮線」以下的人，都幫稍為高於「貧窮線」以上的人。結果有幾多人會因為這個津貼而提升到「貧窮線」或以上呢？或者簡單叫脫貧呢？如果我們用「貧窮線」作為貧窮的定義，就有38 300住戶，這個就是現在我們整體估計的成效。當然當計劃實行了一段日子，我們由於有了「貧窮線」，有了這些貧窮數據，大家可以和我們對證，究竟今日我們說的估計是否和現實一樣出了這個效果。
在運作安排方面，我們建議由效率促進組擔當執行機構，向勞福局負責。這個你可以說是有點創新，但也都是考慮到我們的實際需要。大家都告訴我們，希望這個計劃盡量減低標籤效應，找一個比較中性的機構去執行。而事實上社會福利署近這一兩年都承受很大的工作量和工作壓力，所以在這一方面我們今次也創新行這一步。效率促進組已經其實協助我們一直討論、反覆討論細節，它已經有參與，所以不是說今天才請它去擔當這個工作。
另外有一件事在《施政報告》提到，大家可能未聚焦，行政長官也提出了，為了改善現在我們市民要去不同的部門申請不同的福利計劃，譬如要去社會福利署、勞工處、學生資助辦事處，有沒有可能為他們提供一站式的便民服務呢？我們稍後會由效率促進組來聘請顧問進行可行性研究。所以兩者是有一定的關係的。我們看看往後我們是否能夠在這裏做到便民服務？
下一步的工作，就是好像行政長官所說，這個計劃的涵蓋面很大，亦涉及大量公帑，在操作細節上需要深思熟慮。我們樂意聆聽各界意見，在掌握了這些意見之後，我們會去財務委員會申請撥款，希望在明年二○一五年能夠推行這計劃。由現在到二○一五年，我明白到還有一年的時間，在一年內是否能再為這些低收入在職貧窮家庭做一些事情呢？所以我們就是邀請關愛基金，當然在扶貧委員會的督導之下，在未來一年再繼續利用關愛基金向這些低收入家庭的兒童或青年，以及沒有住公屋、沒有領綜援的低收入住戶發放一筆過津貼。事實目前而言正正有一個申請進行中，為這些非公屋、非綜援住戶提供一筆過的生活津貼。
第一個部分全是說低收入在職家庭的援助。接着我會很快說說其他在《施政報告》的扶貧和助弱措施。我剛才說了，今次我們沒有聚焦去增加綜援的金額，但我們都有一些措施去改善綜援，而選擇用甚麼措施去改善綜援，都是同一個理念，就是希望能夠鼓勵就業、自力更生，以及希望能夠促進社會向上流動，所以亦是特別幫助小朋友。
所以措施有幾方面的。第一，在今日計算綜援受助家庭的租金津貼時，如果他本是一個四人家庭，他便領四人家庭的租金津貼，但如果這個家庭裏面有一個成員讀專上課程，那麼這個年青人就會剔出來，這個家庭就會變為三人家庭，你可以想像他的租金津貼就會少了一份，就會令到這個家庭負擔大了，亦不利於鼓勵這些青年人進入專上教育。所以今次我們改變了這個做法，在以後如果有一位成員是就讀專上課程，這位成員仍然是保留在這個綜援家庭中計算租金津貼。但當然這個成員本身他的生活津貼就要利用學生資助辦事處的計劃來應付。
另一個計劃是幫助綜援家庭裏面的中小學生，所以我們會增加與學習相關的定額津貼。另外，我們亦會請關愛基金做一些支援的項目，稍後會說說。
第三，就是這個《施政報告》有一系列提升向上流動機會的措施。當然在培育下一代中所有關於幼兒教育或是專上教育的措施，都同樣會適用於這些基層家庭，但我們亦推出了一些針對性的措施，我不逐一說，就是包括了提供多一些幼兒的託管、課餘的託管，以利便基層家庭的家長可以出外工作，從而自力更生。我們亦會提供多一些撥款在學校裏面做一些校本的課後學習，讓這些基層家庭的兒童可以多一些時間留在學校來做功課、補習，或是做其他的課外活動，因為他們回到家中，可能他們的家長出外就業，未必能夠照顧他。
我們近年亦看到有很多商界參與這些校本計劃，譬如有學校起動、333小老師培訓計劃，做得非常成功，所以今次我們鼓勵民、官、商再度合作，就是預留了兩億元的專款在攜手扶幼基金，特別是為這一類的自發性商界或是非政府機構的計劃提供一個配對的資金。
當然，亦在兒童發展基金預留了額外的撥款，在扶貧委員會轄下有明日之星的計劃，我們為清貧的專上學生提供一個資助給他們參加境外的交流活動，稍後，關愛基金亦會幫助一些清貧的學生，他們進入大學住宿舍方面的開支。
第四部分，就是今次把關愛基金一共七個項目一次過把它常規化。大概涉及每一年的撥款超過7億元來做這些項目，我亦不一一講。這個亦是體現了我們的承諾，就是關愛基金是作一個試驗計劃，或者作一個補漏拾遺，但證明有需要、有效果時，我們應該盡量爭取把它放進政府的恆常計劃中，由經常性開支來承擔。
第五，就是今次都有很多報道說我們對於少數族裔的支援。因為內容都很豐富，所以我不逐一說，我們應該稍後會給大家看這個單張。今次扶助少數族群是走出了很重要的一步，特別在學習中文方面，所以除了印製中英文的單張，我們已經正把它翻譯成為另外六種少數族裔的語言，會透過相關的非政府機構來派發給少數族裔家庭，讓他們可以全面掌握我們今次對於少數族裔人士的支援。
第六，就是殘疾人士。一系列的措施在行政長官的《施政報告》裏面說了，我就不再詳述，稍後，張局長很樂意再就着大家的提問來解釋。
最後，就是關愛基金。關愛基金會繼續扮演幾類角色。第一，就是一些試驗計劃，早前已經公布了，為了進一步鼓勵綜援受助人去就業，就會推出這個「自力更生綜合就業援助計劃」中的獎勵計劃；另外，亦會為低收入家庭的護老者提供一個生活津貼。
另一個功能，就是補漏拾遺，即是有一些地方沒有辦法暫時以一個恆常計劃去做，我剛才已提過，就是為清貧學生提供宿舍的津貼，以及增加正就讀這些合資格自資專上課程的清貧學生的學習開支的助學金。
第三，對於很多長者都是一個喜訊，我們擴大現時在關愛基金之下的長者牙科服務資助，令到更多的長者能夠受惠。
至於第三類，就是因為要做一些暫時的措施，因為那些恆常措施未到位時，怎樣可以幫助他們呢？所以就請關愛基金會再次推出這些為租住私人樓宇的綜援住戶提供這個津貼；第二，就是我剛才已說過的，在未來一年，繼續利用關愛基金去幫助這些「N無人士」，或者是這些基層家庭裏面的小朋友和青年人。
所以今日很高興羅致光博士亦有出席，如果大家就着關愛基金一向的工作和以後進一步的工作，我相信羅博士都很樂意和大家分享。關愛基金有足夠的資源去應付這些進一步的措施，目前的結餘是超過200億元，應該是205億元的結餘可以幫助我們推行這些進一步的措施。多謝大家。
完
２０１４年１月１６日（星期四）
香港時間２１時５１分