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以下是環境局局長黃錦星今日（十二月十八日）在立法會會議上動議恢復二讀《２０１３年廢物處置（修訂）條例草案》的發言全文：
代主席：
今年六月，政府提交《2013年廢物處置（修訂）條例草案》（《條例草案》），目的是加強規管在私人土地上非法擺放建築廢物的問題，我們計劃透過規定在私人土地擺放建築廢物前，須事前按照一套新設程序取得土地擁有人的書面許可，從而協助政府部門加強執法。
首先我要多謝由何秀蘭議員擔任主席的法案委員會，經過四次會議，順利完成審議工作，並就《條例草案》的執行和非法棄置廢物的更廣泛議題提出意見。剛才幾位議員的發言已表達了議會的關注，我回應如下：
整體而言，在現行《廢物處置條例》下，擺放廢物須事先得到有關土地業權人許可，但就私人土地而言，過去政府曾經因為業權資料不完整或記錄過時，無法成功提出檢控。根據《條例草案》，任何人日後如果要在私人土地上擺放建築廢物，除非符合相關豁免，否則必須事前向私人土地的所有擁有人取得有效的書面許可，並且經過環境保護署（環保署）人員的核實及加蓋認收的程序，才可進行擺放活動。新程序有以下好處：
（一）我們可以預先得悉在私人土地上有關擺放物料的計劃，執法人員可根據新訂的程序，採取適時的執法行動。
（二）新程序要求所有擁有人給予書面許可，能夠更有效地保障土地擁有人的利益。
（三）我們亦要求在土地上的顯眼位置展示有關資料，提高有關擺放活動的透明度，加強公眾監察。
有幾位議員提到上水河上鄉的事件，在此我也作出回應。上水河上鄉出現大量傾倒建築廢物的事件，屬於標誌性的個案。我們參考了這個個案而制訂《條例草案》的內容。其中，在《廢物處置條例》之下，擺放廢物須事先得到許可，但沒有具體規定所需程序，而且任何一名擁有人或合法擁有人均有資格給予許可，造成執法時遇到資料不全難以跟進的情況，而且如土地擁有人由多人共同擁有，即使擺放活動取得許可，個別沒有參與的土地擁有人亦有可能持不同意見而感到權益受損。為改善有關情況，根據《條例草案》，日後任何人如果要在私人土地上擺放建築廢物，除非符合相關豁免，必須事前向私人土地的所有擁有人取得有效的書面許可才可進行。
亦有議員關注在市區發生的非法擺放建築廢物活動。就此，我希望強調《條例草案》將適用於港九和新界的私人土地，雖然《條例草案》建議若干豁免，但現行《廢物處置條例》之下的規管仍然適用，故擺放者如未獲授權或未有合理辯解而在該地方擺放任何廢物，即屬違法。我要強調，非法擺放建築廢物一經定罪，第一次的最高罰則可為罰款二十萬元及監禁六個月，及後再次定罪的最高罰則亦會增加。我們亦會加強宣傳，以收阻嚇之效果。
除環保署致力執行《廢物處置條例》的規定外，其他相關部門亦會按照實際情況及其賦予的權力引用合適的法例，就非法擺放建築廢物採取適當行動。各執法部門會繼續透過跨部門協調機制，定期監察傾倒廢物的黑點、交流情報及按情況需要加強進行巡邏及突擊行動，以打擊非法棄置或傾倒建築廢物活動。
至於有議員關注豁免的安排，這裏我也作出回應。關於《條例草案》因應現行規管在私人土地上非法擺放建築廢物時所遇到的執法問題，提出針對性的改善措施，從而加強執法效力及阻嚇性。鑑於擺放建築廢物可能有其正當用途，如某些小規模擺放或擺放活動為已審批建築工程的一部分，故此無須加強規管。因此，《條例草案》有兩方面的豁免，包括：
（一）擺放建築廢物的總面積如不足二十平方米；或
（二）擺放活動是建築工程的一部分，而該建築工程是根據《建築物條例（新界適用）條例》或《建築物條例》在該地段展開。
在法案委員會的審議階段，曾經探討上述豁免安排會否存有漏洞，例如條文不設高度或深度限制，亦曾經討論豁免面積是否適當。整體而言，我們相信現時的建議已經平衡有關的實際考慮，屬於適當的做法。
代主席，我稍後會動議一項全體委員會審議階段修正案（修正案）。這項修正案已獲得法案委員會支持，我會在稍後的全體委員會階段再作介紹。我謹此陳辭，希望各位議員支持《條例草案》，以便有關加強規管的建議在我們的宣傳計劃後，可以盡快開始實施。
多謝代主席。
完
２０１３年１２月１８日（星期三）
香港時間１６時２８分
