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以下是勞工及福利局局長張建宗今日（十二月六日）出席香港復康會第五十四屆周年大會發表題為「政府的長者和殘疾人士政策及未來發展的挑戰」的致辭全文：
李先生（香港復康會會長李文彬）、張主席（香港復康會主席張偉良）、陳教授（香港復康會副主席陳麗雲教授）、郭博士（香港復康會副主席郭鍵勳博士）、各位嘉賓、各位朋友：
大家好！我很高興出席香港復康會（復康會）第五十四屆周年大會。
復康會自一九五九年成立以來，一直致力為殘疾人士、慢性病患者及長者提供各類適切而優質的服務，亦見證這些服務在香港的發展。殘疾人士能夠在社區過着有質素的生活，除了政府推出適切的政策及服務外，也需要社會人士的參與及非政府團體的協作。香港復康會獲社會福利署（社署）資助營辦的社區復康網絡服務，不單為長期病患者及其家屬提供各種服務和活動，同時亦積極推廣及支援病人自助小組或組織的發展。現時共有超過100個病人自助小組或組織得到社區復康網絡不同形式的支援。
今日我想跟大家分享政府對安老服務及康復服務的政策和措施，以及我們面對的挑戰和機遇。香港是一個進步的社會，這不單指優越的物質生活，同時體現於我們所信守的愛心、關懷、互助等核心價值，而驗證準則之一就是我們是否愛人如己，並特別關顧社會上較為弱勢的一群，包括長者和殘疾人士。
在本財政年度，政府用於社會福利的經常性開支達到557 億元，較二○一二至一三年度的427億元，大幅增加三成一（130億元）。政府各有關部門（連同醫院管理局）投放於相關服務的經常性開支由二○○七至○八年度的166億元，增至本財政年度的243億元，增幅達四成六。
政府一向不遺餘力建設無障礙社會。勞工及福利局（勞福局）透過資助香港復康會營運復康巴士，為那些使用一般公共交通工具有困難的殘疾人士提供點到點的交通服務。自二○○七至○八至二○一二至一三年度，政府已額外增撥資源添置34輛復康巴士及更換64部復康巴士，使車隊的車輛數目增至129輪，增幅達36%，平均車齡亦由二○○七至○八年度的5.5年降至二○一二至一三年度的4.1年。在二○一三至一四年度，政府將再撥款590萬元添置6部新車，車隊的車輛數目將會增至135部，這將有助進一步改善復康巴士服務。
政府對安老服務及康復服務的方針一致，就以是社區照顧為本，院舍照顧為輔。一方面我們推出多項支援服務，讓長者可以「居家安老」，殘疾人士可以融入社區；另一方面我們持續提升住宿服務，讓其他因身體或家庭的理由而需要入住院舍的長者和殘疾人士得到適當的照顧。
就社區照顧服務而言，現時全港約有27 000名長者使用由政府資助的社區照顧服務，包括以中心為本的長者日間護理服務和以家居為本的到戶家居照顧服務。為了進一步協助長者居家安老，在二○一三至一四年度我們將新增約180個日間護理服務名額，與100個長者日間護理服務名額及延長新開的長者日間護理中心及單位的服務時間，讓長者和照顧者得到更加周全的支援。
同時，我們自二○一二年起開展了「長者中心設施改善計劃」，透過獎券基金撥款九億元，為全港237間長者中心換上新裝，並為它們提供現代化的設施，包括添置更多電腦設備及健身器材等，讓長者與時並進，樂享頤年。
除了強化現時以地區為本的支援服務，我們亦推出嶄新和具前瞻性的措施，以切合長者和殘疾人士的生活需要。其中在今年九月，社署開展了第一階段的「長者社區照顧服務券試驗計劃」，我們以「錢跟人走」的嶄新資助模式，發出1 200張服務券直接資助合資格長者，讓他們選擇所需的社區照顧服務，至今約有680位長者參與。計劃有助鼓勵不同類型的服務機構加入市場，推動發展多元的長者社區照顧服務業。
另外，我們透過全港16間殘疾人士地區支援中心，為殘疾人士及其家人和照顧者提供以地區為本、一站式的支援，以方便殘疾人士在區內同一中心取得所需的服務。中心以活動為本，針對服務使用者的不同需要制定適切的訓練、照顧、社交、心理、個人發展等活動，並為殘疾人士的照顧者提供支援和訓練，減輕照顧者的負擔，提升他們的照顧能力，讓他們的殘疾親友可以持續留在社區生活，共聚天倫。
為加強對嚴重肢體傷殘和嚴重智障人士的支援服務，我們在二○一一年推行為期三年的先導計劃，為居於社區並正在輪候資助住宿照顧服務的嚴重殘疾人士提供以家居為本的照顧服務。我們會增撥約二億元經常開支，在明年三月，即三年先導計劃完結後，把服務常規化，並把服務擴展至全港各區。我們亦會把服務對象延伸至非輪候院舍的嚴重殘疾人士，估計約有3 200人受惠。
就院舍服務而言，政府一直都有增加資源增加資助安老宿位的供應。現時政府資助的安老宿位超過26 000個。我們明白體弱長者對資助宿位的需求甚殷，我們會繼續投放資源，致力透過多管齊下的方式增加資助宿位的供應。由現在至二○一五至一六年度，我們會提供約1 200個新增的資助宿位。我們除了會繼續透過買位計劃向私營安老院舍購買宿位和興建新的合約安老院舍增加宿位供應，亦會繼續物色合適選址興建、加建或重建新院舍。目前我們已在十一個發展項目預留地方，興建新的合約安老院舍，以滿足服務需求。
鑑於殘疾人士對日間和住宿照顧服務需求殷切，我們會繼續增加服務名額，並盡早物色適合的用地和處所，以持續增加供應。社署正積極研究重新發展屯門小欖醫院舊址與觀塘啟能庇護工場及宿舍舊址的可行性，以期在上述兩地點興建綜合康復服務大樓，藉以紓緩服務供不應求的情況。
社署亦透過「私營殘疾人士院舍買位先導計劃」（「先導計劃」），以鼓勵私營殘疾人士院舍提高服務水平，增加受資助宿位的供應，從而縮短服務的輪候時間，並協助市場發展更多服務選擇。先導計劃為期四年，由二○一○至一一年度起分階段共購買約300個宿位，開支達7 000萬元。截至今年八月，社署已向6間私營殘疾人士院舍購買共245個宿位，平均入住率超過95%。
除了積極增加資助宿位的供應外，我們亦十分重視院舍服務的質素。社署於今年六月十日起已全面實施殘疾人士院舍發牌制度。目前所有殘疾人士院舍已根據《殘疾人士院舍條例》獲發牌照或豁免證明書。
人口老化固然對醫療和福利服務構成壓力，同時亦為我們帶來機遇。下一代的長者，他們的教育水平、財政狀況以至身體質素，都較現時為佳，所以我們可聚焦於創設一個友善長者的環境，推廣「積極樂頤年」和發展銀髮市場。
今年十月，我們推出了「廣東計劃」，讓移居廣東的合資格長者無須每年返港，也可領取高齡津貼。目前，我們已收到約16 000份申請，反應正面，預計最終有30 000名長者受惠。另外，現時共有兩間在廣東省的安老院由香港非政府機構營運，包括復康會於深圳鹽田開辦的頤康院。我們會探討能否為在「安老服務統一評估機制」下被評核為需要住宿照顧服務的長者提供選擇入住該兩間院舍的可行性。
我們亦不忘透過適合的政策，幫助殘疾人士發揮潛能，投入人力市場，這樣不但可以紓緩現時勞工緊絀的情況，還有利於促進社會共融。今年九月，勞福局聯同康復諮詢委員會、香港社會服務聯會及香港復康聯會推出《有能者．聘之約章》及共融機構嘉許計劃（《約章》計劃），推動政府、商界、公營和資助機構合作，推行一系列配合機構業務模式的可持續發展措施，促進殘疾人士就業。我們正計劃於明年舉辦以促進殘疾人士就業為主題的大型電視綜藝節目，以表揚積極落實《約章》和推動殘疾人士就業的機構，持續向社會各界推廣《約章》計劃。
無論是創設友善長者的環境，或是推動殘疾人士融入社會，除了政府需要投放資源外，更有賴各社福夥伴的共同配合、商界、企業的支持，及社會各界人士的共同努力。過去五十多年來，復康會的創辦人和領導層一直持志不懈，為長者和殘疾人士開拓適切的服務，建立傷健共融、關懷平等的社會。我衷心希望將來政府能夠繼續與復康會和各社會人士，攜手打造一個充滿關懷的社會，讓老友記和殘疾的朋友都能活得精彩，身體健康。多謝各位。
完
２０１３年１２月６日（星期五）
香港時間１９時２６分