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立法會十四題:專上學院條例
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  以下為今日(十一月六日)在立法會會議上黃碧雲議員的提問和教育局局長吳克儉的書面答覆:

問題:

  有教育界人士向本人反映,儘管前任行政長官於二○○九年提出發展教育產業,但《專上學院條例》(第320章)(《條例》)的內容過時,根本未能配合專上教育的迅速發展。他們指出,《條例》中有關自資院校的最高管治及行政團體(即校董會及校務委員會)的組成方法及成員結構,一直欠缺具體指引及制約,致令相關團體的決策欠缺透明度及有效監察,影響教學質素。就此,政府可否告知本會:

(一)目前本港根據《條例》註冊的自資專上院校的數目及名稱為何;除《條例》外,有否具體指引規管該等院校的管治架構及其組成方式;若有,詳情為何;若否,原因為何;

(二)是否知悉,第(一)項所述的各專上院校的校董會及校務委員會的下列資料:
(i)組成方式;
(ii)成員數目;
(iii)校外成員名單;
(iv)校內成員名單;
(v)校內及校外成員的數目分別佔校董會及校務委員會的成員總數的比例;
(vi)成員任期;
(vii)成員是否經由選舉選出;
(viii)有否包括學生代表、教職員代表及由政府直接委任的成員;及
(ix)轄下委員會的組成及選任成員的方式;

(三)《專上學院規例》(第320章,附屬法例A)內的「最高管治團體」及「行政團體」的定義為何;

(四)專上院校的不同管治單位的職能、責任及權限為何;該等單位與學校的管理層如何分工,包括何者應負責就院校的日常運作作出決定及執行職務;

(五)政府有何機制確保各自資專上院校所委任的最高管治團體的成員遵守《條例》,以及教育局有何方案或措施進行有效的監管,以確保各院校有良好的管治水平和教學質素;

(六)當局如何確保專上院校的學術自主不受干預;及

(七)鑑於政府有向自資專上院校提供各類貸款及研究撥款等作支援發展之用,政府在監察及支援各自資院校方面擔當何種角色;在院校出現管治或行政問題時,政府有何準則決定應否介入調停及處理有關問題?

答覆:

主席:

  《專上學院條例》(第320章)(《條例》)及《專上學院規例》(第320A章)(《規例》)於一九六○年首次制定,旨在規管專上學院的註冊和運作,以及讓有關學院豁免受《教育條例》(第279章)的條文規限。由於部分規定已經過時,經過檢討及諮詢後,政府當局曾於二○一三年一月十四日的立法會教育事務委員會會議上,提交文件建議就《條例》及《規例》作出技術性修訂。

(一)現時有六間院校根據《條例》註冊,分別是明愛專上學院、明德學院、珠海學院、琤芮瑊z學院、香港樹仁大學及東華學院。

  根據《條例》第4(m)條要求,在《條例》下註冊的學院須具法團的法律身分。有關的法團管治架構及其組成,亦受相關的條例規管。

(二)根據《條例》註冊的學院,其校董會及校務委員會成員的組成受《規例》第2(b)條的規限。校董會由不少於10名亦不多於40名成員組成,而校務委員會由不少於10名亦不多於25名成員組成。根據院校提供的資料,校董會的成員一般由辦學團體委任,而校務委員會的成員則包括由校董會委任的委員、當然委員、委任或由選舉產生的教職員及/或學生代表等。

  此外,《規例》第2(a)條規定,學院須成立教務委員會,規管學院的學術事務,但須受校務委員會的財政管制。學院亦須成立學院每一分科學院的院務委員會,由各分科學院院長出任其分科學院院務委員會主席;每一分科學院的院務委員會就該分科學院獲指派的課程的教學及一般籌辦事宜向教務委員會負責,並就此不時向教務委員會報告。

  根據《條例》註冊學院的校董會及校務委員會成員數目及任期、校內及校外成員的數目和比例、以及有否包括學生和教職員代表等列於附件。教育局根據《條例》第3條備存各註冊學院校董會成員及校務委員會成員的註冊紀錄冊。

(三)及(四)《規例》第2(a)條訂明校董會為學院的最高管治團體,而校務委員會作為學院的行政團體,負責管理學院的財產和處理學院的一般事務,但須遵照校董會的指示。根據院校提供的資料,整體而言,校董會負責訂立學院的發展方向及就學院的重要管治事宜作出決策;校務委員會則根據校董會所訂立的發展方面,管理學院日常的事務。

  至於教務委員會,則負責規管學院的學術事務;而學院每一分科學院的院務委員會,負責該分科學院獲指派的課程的教學及一般籌辦事宜。在日常運作方面,由學院校長及相關教職員執行各項職務。

(五)政府十分重視專上教育的質素。所有開辦專上課程的院校均須受相關的條例監管。根據《條例》註冊的學院,必須符合所有詳列於《條例》下的註冊條件。同時,教育局亦備存有關學院的學院註冊、校董會成員、校務委員會成員及學院教師的註冊紀錄冊,作施行條例及監管之用。在質素保證方面,香港學術及職業資歷評審局是法定機構,就院校及課程質素保證工作扮演重要角色。

  如學院未能符合《條例》下的註冊條件,教育局常任秘書長可拒絕將任何專上學院註冊或取消其註冊。

(六)及(七)香港的專上院校在學術發展及行政管理上享有高度自主權,在質素保證的基礎上,辦學及課程方面的安排建基於辦學團體及院校的辦學目標及理念、有關課程的需求,以及長遠發展等考慮。而政府會根據相關條例作出規範及監察,確保各專上院校的運作符合有關要求。

  政府透過各項支援措施推動自資專上教育界別持續及健康的發展,包括「批地計劃」,「開辦課程貸款計劃」及「自資專上教育基金」等。各項措施均設有獨立的委員會負責審批的工作。政府當局亦會監察有關項目的進展。



2013年11月6日(星期三)
香港時間15時08分

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