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立法會十四題:上海自由貿易試驗區對香港的影響
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  以下為今日(十月三十日)在立法會會議上陳健波議員的提問和財經事務及庫務局局長陳家強的書面答覆︰

問題︰

  國務院近日公布《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》,以建立上海自由貿易區(自貿區)。建立自貿區的目標包括開放人民幣資本項目、實施促進投資的稅收政策,以及發展離岸金融業務。有分析認為,自貿區的建立將會對香港構成威脅,衝擊本港作為人民幣離岸中心的地位。亦有人擔心中央人民政府正在內地複製香港模式的經濟體系。然而,財經事務及庫務局局長(局長)卻對傳媒表示,自貿區只是「經濟開放的試驗田」,香港不應過於擔心會被搶走生意。就此,政府可否告知本會:

(一)有否就自貿區對香港的影響進行全面評估,特別是其對香港的經濟及金融發展的短期及長期影響,以及對香港作為人民幣離岸中心的影響;若有,詳情為何;若否,原因為何;有否評估局長認為自貿區只是試驗田而非離岸中心的看法會否過分樂觀;若有評估,結果為何;

(二)有否制訂計劃,尋求與自貿區合作的機會,例如以本港完善的金融基建、與國際接軌的銀行服務及整個金融市場的配套,與自貿區加強聯繫,增加香港與上海的合作,以達至互惠互利;若有,詳情為何;若否,原因為何;及

(三)面對自貿區帶來的挑戰,當局有何具體措施鞏固本港作為人民幣離岸中心的地位,例如會否考慮與廣東省和澳門當局合作,發展粵港澳自貿區?

答覆:

主席:

  國務院於二零一三年九月二十七日公佈中國(上海)自由貿易試驗區(自貿區)的總體方案。《總體方案》突出自貿區是推進國家改革開放的「試驗田」。自貿區會進一步深化改革,加快轉變政府職能,創新貿易及投資管理模式,促進貿易和投資便利化,並在防範各類風險下,擴大服務業開放及推進金融領域開放創新,形成可複製及可推廣的經驗,更好地為全國作出示範和發揮服務全國的作用。

  長遠而言,自貿區的設立對香港整體經濟的影響,視乎自貿區內推行措施的開放程度和監管制度等。由於自貿區的總體方案九月底才公布,當中很多政策的具體內容仍未公布,例如,有關人民幣資本項目可兌換及人民幣跨境使用方面的政策仍在研究和制定中。待相關細節出台後,我們方能較仔細研究和評估自貿區對未來香港經濟的影響。

  在過去幾年,內地在多個不同方面推進金融改革,包括擴大資本帳開放以及人民幣在跨境交易的使用。香港憑茈行者和自身的優勢,充分把握國家深化改革的機遇,發展成為全球最具規模的離岸人民幣業務中心,包括擁有全球最大的離岸人民幣資金池和人民幣融資市場,也有多元化的人民幣金融產品,為來自世界各地的企業和金融機構提供一站式的人民幣服務。目前,香港銀行的人民幣收付交易量佔全球進出內地及離岸交易合共近八成,位列全球第一。

  在滬港合作方面,兩地已於二零一零年一月簽署《加強滬港金融合作備忘錄》,就證券市場發展、債券市場發展、鼓勵和支持金融機構互設;及金融人才培訓和交流這四方面商討加強合作方案。滬港兩地政府部門,金融監管機構和交易所的代表於二零一三年三月在香港舉行第三次會議。雙方就加強兩地金融業務和產品合作,深化兩地金融人才培訓和交流,及加強金融機構合作進行討論和交流。我們相信上海自貿區的成立,將為滬港兩地帶來更多合作的空間。我們會透過更多的交流和溝通,共同推進滬港進一步合作,以達致優勢互補、互惠雙贏,以配合國家的整體發展需要。

  至於粵港合作方面,一直以來兩地在經濟和金融等方面有非常緊密的合作。例如,通過《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》和粵港金融合作專責小組等平台,加強粵港兩地在金融機構、金融工具、資金及人才方面的交流和合作。在這長久以來建立的緊密合作基礎上,粵港可以繼續加強溝通和合作,一方面配合國家的政策規劃,使香港能為廣東和珠三角持續的產業升級提供資金融通的支持;另一方面,則繼續發揮廣東省作為內地與香港金融合作「先行先試」平台的角色,尤其是深化兩地跨境人民幣業務方面的合作。這既可以配合廣東省,尤其是一些重點區域的經濟建設,同時也支持香港作為人民幣離岸業務中心的發展。

  在過去數十年,香港對國家的改革開放作出了貢獻,也從中得到很多機遇,故特區政府支持國家深化改革和開放,並深信香港作為一個有全球影響力的國際金融中心,在內地進一步開放金融市場時,可以有所貢獻。最重要是香港要不斷在人才、市場基建、市場質素等多方面自我完善,促進市場發展;同時配合中央政府有關政策,讓香港更有效地扮演先行者的角色,協助國家開拓多層次金融市場和加快推進人民幣國際化。



2013年10月30日(星期三)
香港時間16時10分

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