人口政策督導委員會發表人口政策諮詢文件（附圖／短片）

人口政策督導委員會發表人口政策諮詢文件（附圖／短片）
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　　由政務司司長林鄭月娥擔任主席的人口政策督導委員會（督導委員會）今日（十月二十四日）發表了人口政策諮詢文件，並展開為期四個月的人口政策公眾參與活動（公眾參與活動），至二○一四年二月二十三日。

　　林鄭月娥於人口政策公眾參與活動記者會中，發表了題為「集思港益」的人口政策諮詢文件。她表示公眾參與活動的目的，是要加深公眾對人口挑戰的了解，讓市民廣泛參與討論各人口政策議題，並就政策方向凝聚共識。

　　林鄭月娥說：「雖然坊間對人口政策議題時有討論，但公眾似乎尚未完全意識到人口挑戰之重大並就此作深入討論。由於本港人均壽命延長，加上出生率低，香港的人口將急速老化。預期到了二○四一年，差不多每三個人之中便有一位是65歲或以上的長者。我們的勞動人口會由二○一八年開始下降。」

　　「勞動人口參與率會由二○一二年的58.8%下降至二○四一年的49.5%。隨着人口老化，撫養比率會上升，由二○一二年每1 000名適齡工作人士支持355名受供養人士，增至二○四一年每1 000人供養712人。工作人口減少，會導致經濟增長放緩，因而影響我們的就業機會和生活水平。我們的稅基會進一步收窄，公共開支卻會因應人口老化而持續增加。此外，本港的人口也趨向多元化，我們必須建立共融的社會環境，讓不同背景、能力和膚色的人均可盡展潛能。」

　　督導委員會在諮詢文件中按照三大範疇，即「現有人口、新來源人口、老齡化人口」建議了五個應對人口挑戰的政策方針，包括︰

（甲）吸引更多人投入勞動市場，以增加勞動人口；
（乙）改善教育及培訓，減少技術錯配，以提升勞動人口的質素；
（丙）以更積極進取的策略及訂明目標吸納對象的方法，引入外地人才；在不損及本地工人利益的情況下，考慮更有效的輸入勞工機制；
（丁）締造有利的環境讓年輕夫婦生兒育女；
（戊）透過建立友待長者環境，推廣積極樂頤年，並促進銀髮市場的發展。

　　林鄭月娥說︰「諮詢文件按五個政策方針列出了開放式的問題，以便市民就各議題提出意見並凝聚共識。為使今次公眾參與活動更聚焦，這次的公眾參與活動不會重複一些其他委員會正研究的課題，例如退休保障、房屋、公共財政，以及長者的醫療及福利服務。」

　　督導委員會在訂定人口政策目標之時，認為可持續的人口政策應要使香港的人口可持續地配合及推動香港作為亞洲國際都會的社會經濟發展，創造共融及有凝聚力的社會，使人盡其才，讓市民和家庭享有優質生活。督導委員會就如何處理人口挑戰持開放態度，但就當中三個公眾關注的議題，有清晰的立場：

（一）不宜設立人口上限。近月社會上有些討論認為香港的人口太多，以及應限制自內地的新移民人士來港，這些說法無助解決問題，甚至可能有礙香港的社會經濟發展。香港的人口增長速度緩慢，過去10年間平均每年只有0.6%的增長，在往後的30年亦只會維持低增長，人口增長對補足勞動力、應對人口老化和維持經濟增長至為重要。督導委員會認同人口增長會為基建、房屋、公共服務和環境構成壓力。我們要着眼的是透過規劃和投資早作準備，以提升我們的城市的容量和改善市民的生活質素，繼續做好人口推算的工作，協助部門做好相關工作。

（二）不應改變單程證計劃。單程證計劃以家庭團聚為主要目標，有清晰的法理基礎。由一九九七年七月到二○一三年六月期間經單程證來港的784 000名人士中，有98%是與配偶或父母團聚，其餘2%包括子女團聚或是無依靠的兒童來港投靠親人。這些新來港人士都是香港人的家人，他們能一家團聚，對鞏固家庭、提升個人福祉，都十分重要。目前跨境婚姻佔本地註冊婚姻高達35%，我們有需要繼續實施單程證計劃。

（三）不可視第二類兒童為解決人口挑戰的辦法。在「零配額政策」落實前在港出生的20萬第二類兒童正帶來一些短暫性的問題，我們須採取具彈性的措施作出應對。我們明白本地家長的憂慮和關注，並會與學界保持聯繫，確保居於香港的學生的需要得到照顧。

　　為使公眾討論更加聚焦，公眾參與活動將劃分為三個階段，每個階段都有一個特定主題：

（甲）第一階段（二○一三年十月二十四日至十二月初）：善用現有人口

（乙）第二階段（二○一三年十二月初至二○一四年一月中）：以香港以外的來源補充我們的勞動力；

（丙）第三階段（二○一四年一月中至諮詢期結束）：營造有利環境，讓市民生兒育女，並推廣積極樂頤年。

　　為使市民易於理解有關課題，並方便他們取得資料，督導委員會將分階段推出三套微電影，透過三個短篇故事重點講述有關議題。此外，督導委員會也開設了專題網站（www.hkpopulation.gov.hk/public_engagement）和面書群組（www.facebook.com/groups/Thoughts4HK），使市民可更便捷地發表意見。在諮詢期間，督導委員會將透過不同平台和途徑蒐集各方的意見，包括立法會和區議會、公眾論壇、焦點小組會議，以及與政府諮詢組織及持份者舉行諮詢會。

　　林鄭月娥表示：「我們希望市民積極參與討論人口政策，集思廣益，一起應付人口挑戰，掌握機遇。」

　　諮詢文件已上載至人口政策公眾參與活動的網站。印刷文本可於各區民政事務處索取。

　　督導委員會於二○○七年十月成立，並在二○一二年十二月重組，負責制訂人口政策及相關的策略和措施。經重設的督導委員會的成員除了高層官方代表外（包括由政務司司長擔任主席，以及六名局長擔任委員），還首次邀請不同界別的非官方成員參與，當中有來自學術界、商界、人力資源界及專業界別的人士。

完

２０１３年１０月２４日（星期四）
香港時間２１時１１分