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以下是政務司司長林鄭月娥今日（七月三日）在立法會會議上就「制訂人口政策」議案的開場發言：
主席︰
我首先非常歡迎葉國謙議員提出有關「制訂人口政策」的動議辯論，八位議員先後提出他們的修正案，張宇人議員亦就着修正案再提出他的修正案，正正反映人口政策涵蓋的範疇非常之廣闊，政策措施亦很多元化，亦有不盡相同的目標。
但無論議員採取甚麼立場，今日的辯論是十分適時，一方面讓我可以跟各位議員匯報一下由我擔任主席的人口政策督導委員會的工作，另一方面也讓我可以盡早聆聽議員在人口政策方面的意見，為今年稍後進行的人口政策公眾參與活動作更好的準備。
主席，在這一節發言，我想先跟各位議員分享一下政府當局處理人口政策這個大課題的一些基本想法。
雖然我們沒有如陳家洛議員所指「不斷就人口政策進行研究」，但政府在過去十年先後發表了兩份報告書，分別是第二屆政府在二○○三年發表的報告書和第三屆政府在去年發表的報告書。這兩份報告書花了不少篇幅處理當時的一些迫切社會問題，例如二○○三年報告書當時處理新來港人士在社會福利方面的壓力，而二○一二年報告書則花了很多篇幅處理雙非嬰兒問題。或許未能達致一個好像葉國謙議員希望看得到的全面人口政策，以利長遠規劃，所以今次再啟動人口政策的探討，我們希望與市民一起認真討論，以及處理一些長遠兼富挑戰性的議題。
本屆政府在施政方面的一個特色，就是在重大的政策範疇，我們都要先談一些政策的理念。就着人口政策，行政長官在他的《競選綱領》中有非常清晰的理念。行政長官認為香港沒有天然的資源，人力的資源是社會和經濟可持續發展的唯一依靠。人口和人力資源政策的根本目的，就是要確保和不斷提升香港人的生活水平和發展機會，讓不同能力的人都可以發揮所長，貢獻社會。
人口政策的主導理念是優先考慮香港人的潛能和需要，人盡其才，並接納外來人口以補充勞動力和專才的不足。輸入人才的目的是為香港爭取最大的競爭優勢，落實政策時必須維護港人的利益，並同時協助新來港人士融入社會。人口政策的成敗不僅關乎香港社會和經濟的發展，更關乎香港社會各族群能否和諧共處。
聽到這些政策的理念，相信各位議員都可以想像得到，今次提出人口政策討論的政策目標是會較二○○三年當時採取的人口政策目標，換句話說是以推動香港發展成為知識型經濟體系更加廣闊。
人口政策導督委員會在重組後的首兩次會議中，正正討論了人口政策的政策目標。人口政策目標應該同時兼顧經濟和社會上的需要，並應擴大至以涵蓋非經濟的目標，亦即是說要推動社會發展和促進社會的包容和融合，使人能盡其才，並達致全民有更優質的生活。當然政策目標亦包括繼續發展和培養人才，使香港的人口可以持續地配合香港的經濟發展。
我很高興聽到無論提出動議辯論的葉國謙議員，或是其他議員，似乎都是認同這個政策目標。我們在今年稍後的公眾參與活動中，會邀請市民就着人口政策的目標發表意見。
政策的制訂要有市民的積極的參與，最好能夠做到與民共議。人口政策這課題的市民參與性可以很高，因為它的範圍很廣泛，由出生、成長、求學、工作、結婚、生兒育女以至年老，都與人口政策扯上關係，不同年齡和背景的市民都可能有意見。但正正因為所涉及的議題既闊且深，過往的公眾討論往往難以聚焦，難有共識。因此，在今年稍後展開的公眾參與活動，政府有責任作好部署，帶領社會有系統地思考和討論人口政策當中一些對香港未來發展尤其重要的議題，讓市民理解不同政策選項的優劣並作出取捨，深化討論。我可以在此表明，今次的討論不應亦不會只停留於原則和理念的層面，我們要討論的是在香港的獨特環境內，甚麼具體措施才會有效和由誰（納稅人、僱主抑或市民本身）來承擔這些措施所需的財政資源。我們的目標是要將建議轉化成可落實、可操作的行動綱領。所以今日的討論是非常有建設性的，因為無論原動議和修正案都聚焦於不少的具體措施，裏面可以說是包羅萬有，由公共服務的規劃到消除夫婦生兒育女的障礙，以至輸入人才，都是有涉及的。
要令到人口政策有熱烈的討論，當然要讓社會充分掌握問題的嚴重性和迫切性。所以容許我在這裏不厭其煩地重複︰香港的人口會急速老化，我們預料，去到二○四一年時，每三個香港人當中便有一位是年過65歲的長者。人口年齡結構的改變所帶來的最重要影響是勞動人口萎縮，預測勞動人口將會在五年後，即二○一八年開始下降，經濟發展速度會因而放緩。這與原議案措辭中提到「人口變化勢將對本港的可持續發展構成嚴峻挑戰」相和應。我們的薪俸稅基會進一步收窄。與此同時，長者的數目大幅增加，加上市民大眾對醫療、安老等服務水平的要求持續提升，我們預料會對公共財政的可持續性構成壓力。面對這些挑戰，「維持現狀」不是我們的政策選項。
本屆政府十分重視人口政策，為此，我們於去年十二月重組了人口政策督導委員會，加入了學者、專家和來自社會各界的人士，幫助我們更好地吸納意見。督導委員會由我本人擔任主席，並有相關決策局局長和部門首長擔任當然委員，是一個跨局跨部門的高層次架構，以助政府制訂和落實全面的政策措施，並因應人口的變化，不時檢討各項政策措施的成效和作出優化。到目前為止，委員會已召開了四次會議。
我們計劃於今年稍後時間展開人口政策公眾參與活動，一方面向市民大眾解釋問題的迫切性和與他們的切身關係，加深大家對各議題的認識，另一方面廣泛地聽取意見，以期能就爭議性的課題凝聚最大的社會共識。我明白要達致這成效並不容易，但我們希望能透過是次公眾參與活動，讓市民大眾明白我們共同面對的挑戰和機遇，而且可以用正面和宏觀的角度去看待各題目。
督導委員會及其秘書處正全力籌備有關的公眾參與活動和諮詢文件。我期待今日的動議辯論能為我們帶來寶貴的意見，讓我們進一步豐富正在草擬中的諮詢文件的內容。主席，我會在稍後再回應議員提出的一些特別的意見，特別是有關單程證制度。多謝主席。
完
２０１３年７月３日（星期三）
香港時間２２時３３分