以下是今日（五月八日）在立法會上林大輝議員的提問和勞工及福利局局長張建宗的書面答覆：

問題：

　　香港國際貨櫃碼頭的工潮（碼頭工潮）已持續多個星期。有評論指出，碼頭工潮使有關的各方（包括工人、資方以至整個香港貨運業）均成為輸家；而工潮的爆發只會進一步削弱香港貨運業抵禦內地及其他國際碼頭激烈競爭的能力。雖然政府不斷呼籲各方保持克制和冷靜，以及重返談判桌，但至今作用不大。就此，政府可否告知本會：

（一）當局有否評估碼頭工潮造成的下列各方面影響為何；

（i）罷工工人損失的工資總額；

（ii）各個外判商的金錢損失；

（iii）對香港國際貨櫃碼頭運作的具體影響，包括貨物平均延遲了多少天才交收；

（iv）香港國際貨櫃碼頭的金錢損失；及

（v）對香港的出入口和轉口業造成的經濟損失

如有評估，詳情為何；如沒有評估，原因為何；

（二）鑑於有評論指出，碼頭工潮已由勞資糾紛激化成社會矛盾，當局有何措施，可有效防止日後類似的工潮發生和事態惡化；

（三）勞工處何時展開斡旋工作；該處派出參與斡旋工作的人員的數目及職級為何，以及與過往處理其他工潮有何分別；談判的過程為何，以及當中有何具體困難；有否調查有否政府人員在事件中失職；

（四）有否評估，外國工人工會介入碼頭工潮對香港工運發展及政府的斡旋工作有何影響；如有評估，詳情為何；如沒有評估，原因為何；

（五）鑑於外判商之一的高寶貨運服務有限公司最近已結業，勞工處有否接獲受影響的碼頭工人求助的個案；如有，詳情為何；有否主動聯絡其他外判商，協助失業工人重返工作崗位；

（六）有否評估近年內地的貨運碼頭急速發展，對本港貨運碼頭的威脅和對香港貨運業的發展前景有何影響（並以過去五年香港碼頭集裝箱的吞吐量趨勢說明），以及香港貨運業能否承受持續的碼頭工潮的影響；如有評估，詳情為何；如沒有評估，原因為何；及

（七）有否評估近年碼頭運作趨向機械化及自動化，部分工種的碼頭工人會否面臨失業，以致工潮接踵而來；如有評估，詳情為何；如沒有評估，原因為何；香港碼頭現時及將來的備用人手分別為何？

答覆：

主席︰

　　就林大輝議員的提問，現答覆如下：

（一）（i）基於工潮的不同階段涉及多個香港國際貨櫃碼頭的外判商，而罷工工人的數目亦時有變化，加上有外判商其後結業，我們未能掌握罷工工人的確切資料。據粗略的估算，截至二○一三年五月六日，罷工工人因今次工潮損失的工資總額超過一千萬元。

（ii）至（v）根據港口發展局在今年四月十五日公布的數據，三月份葵青貨櫃碼頭總吞吐量初步統計為142萬標準貨櫃，較去年同期下跌5.9%。由於當時工潮剛開始，對香港港口的吞吐量影響並不明顯。四月份的統計數字，會於五月中公布。由於當局沒有相關資料，難以評估有關企業的損失。至於對香港其他行業的影響，仍有待觀察。

（二）勞工處會一如既往，繼續積極和務實地採取各項措施，透過與各行業的僱主及工會的接觸，收集訊息，密切注視各行業的勞資關係情況。我們不時向僱主及僱員提供意見，及在有需要時提供調停服務，以化解他們之間的分歧。同時，我們亦透過宣傳及推廣活動，鼓勵僱主採納良好人事管理措施，藉此促進融洽的勞資關係。事實上，香港在過去數年的勞資關係大致良好，發生大型工潮的數目不多。

（三）特區政府一直高度關注貨櫃碼頭的工潮。勞工及福利局（勞福局）與勞工處的整個團隊，自工潮發生首日以來，不斷積極斡旋，所涉人手有勞工及福利局局長和局長辦公室的人員、勞工及福利局常任秘書長、勞工處處長和相關的首長級人員、勞工處勞資關係科的資深調停人員等超過十人及其他前線支援人員。團隊均各司其職，緊密及積極地注視和跟進有關事件。

　　今次的工潮較為複雜，涉及的相關方面及層面較廣，而涉及工潮的各方亦就舉行調停會議各有前設，以致調停的安排及過程上遭遇到不少困難。其中一個涉事的外判商突然宣布結業，更使到整個調停過程增添了變數及難度。雖然如此，在勞福局及勞工處不斷努力下，為勞資雙方促成了五輪的調停會議，勞福局局長其後要求有關外判商向勞工處以書面聯署確立所提出的最終加薪方案，有關書面確立書於二○一三年五月六日取得，而罷工工人在接到勞工處有關確立書的副本後，在同日宣佈接受方案並擱置工業行動。

（四）一向以來，勞工處處理勞資糾紛時的首要工作，是竭力協助及促進有關各方，包括僱主、僱員及工會的直接對話，協助各方尋求解決方案。而是次工潮中，所有參與調停的工會均為在本港註冊的職工會。

（五）勞工處勞資關係科為受高寶貨運服務有限公司（高寶）結業影響的僱員設立了查詢熱線，讓他們查詢及詳細了解在法例下的僱傭權益。截至二○一三年五月六日為止，勞工處共收到28位工人的查詢。

　　香港國際貨櫃碼頭公司表示希望將高寶原來的工作分散至現有外判商處理，並於二○一三年五月六日發表聲明，表明已積極協助聯絡其他外判商，鼓勵招聘仍未落實受聘的前高寶吊機手，重投行業。據了解，某些外判商已於報章刊登招聘登告，和致電聯絡部分高寶前員工提出聘用。

（六）當局正在進行《香港港口發展策略2030研究》，會考慮國際經濟環境的變化、周邊地區的港口發展、及本港港口的競爭優勢，以更新港口貨運量增長預測，並就如何更有效率地使用現有港口設施提出建議，以及檢視本港港口的未來發展計劃。該項研究預計在未來數月內完成。

　　過去五年，香港港口的貨櫃吞吐量詳列於下表：

　　　　　　　　2008　　2009　　2010　　2011　　2012
吞吐量
（百萬標準貨櫃）24.5　　21.0　　23.7　　24.4　　23.1

　　短期來說，工潮會導致香港貨櫃碼頭的整體產能未能充分運用，貨運出現延誤，部分貨船因此轉用其他地區的港口。長期來看，香港貨櫃碼頭的競爭力源自我們自由港地位、通關便捷、碼頭服務的可靠性以及多聯式運輸系統連接內地與世界各地等優勢。然而，若碼頭工潮持續的話，長遠而言無疑會削弱香港港口的競爭力，因為業界可能會因此作其他貨運安排。

（七）香港的貨櫃碼頭是由私人企業營運，碼頭運作模式屬商業決定。香港勞動人口的平均產出不斷提升，正好反映香港經濟增長的重要來源是各行各業的勞動生產力不斷提升。目前，香港整體的就業情況良好，失業率仍然處於低位，僅有 3.5%（今年一至三月）。

　　根據統計處數字，貨櫃碼頭、中流作業及貨櫃後勤活動的就業人數每年都略有改變。在二○○九年有8 428人，在二○一○年略增至8 452人，在二○一一年則減至7 674人。二○一二年的數字尚在處理，預計將於今年稍後公布。

完

２０１３年５月８日（星期三）
香港時間１２時５８分