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以下是運輸及房屋局局長張炳良教授今日（四月十九日）出席立法會交通事務委員會會議，就港鐵票價調整機制檢討的開場發言全文：
主席：
政府和港鐵公司就港鐵票價調整機制進行的檢討已經完成，新機制的安排會在今年六月起生效。在四月十六日檢討結果公布當天，我們亦已向立法會提交參考資料文件講解詳情。多謝主席容許我們在今天的會議臨時加插這個議題，讓我們可以第一時間向各委員仔細講解新機制安排及回答委員的提問。
新票價調整機制及相關安排有兩大目標︰
（一）檢討現有的票價調整方程式，並擴大票價調整機制的考慮範圍，以包括港鐵的盈利狀況及服務表現，以及市民的負擔能力；
（二）減輕居住偏遠地區中長途乘客的票價負擔。
原有的票價調整機制是一個直接驅動的方程式，採用運輸業名義工資指數及綜合消費物價指數的逐年變動，並扣除生產力因素，好處是清晰客觀，具高透明度。新的票價調整機制在保留此方程式之同時，亦作出改良，引進客觀、透明和以數據為本的方法去計算下一個五年適用的「生產力因素」，令目前0.1百分點增加至0.6百分點，每年的方程式調整幅度因而減少0.5個百分點。因此，今年的方程式調整，由原來的+3.2%，降低至+2.7%。同時，亦引入上述三項因素，填補了單靠方程式調整票價的不足。
我想強調，修訂生產力因素會把每年票價加幅基數明顯降低，而且具有複式累積效應，對紓減加幅起的作用相當實在，亦是持久的。
港鐵會按利潤業績表現與市民「分享盈利」，利潤計算包括地產發展利潤和海外業務利潤。另外，當經濟狀況較差時，港鐵亦會照顧市民的負擔能力，與市民「共度時艱」，方程式有加幅時，任何時候皆以「家庭每月收入中位數」年度變動去「封頂」。
設立「服務表現罰款」制度，當列車服務延誤達31分鐘或以上時（不是港鐵公司所引致的事故），按延誤時間長短加以罰款，每宗事故的最高罰款可達1 500萬元。
對於在偏遠及較低收入地區居住而需要經常乘搭中長途港鐵車程的乘客而言，港鐵會推出多種新的票種以提供特別優厚的票務優惠，減輕他們的交通費負擔。受惠人數達18萬5 000人，可享用的優惠最高達至七折。
由「分享盈利」和「服務表現罰款」所得的款項，放入一個「票價優惠帳戶」，以提供「即日第二程車費九折優惠」。
在檢討過程中，政府致力在各種考慮和需要之間，取得適當平衡，包括廣大市民的訴求、公共利益、港鐵公司作為上市公司應有的財政穩健和持續性，以及港鐵應有的企業社會責任。
按照新安排結果，港鐵公司二○一三年的票價收入增幅由原方程式下的4億5 000萬元（3.2％），調低至約1億4 000萬元（相當於1.1％年度增幅），且尚未計入新「都會優惠票」全年施行的優惠金額。
檢討結果自公布兩天以來，社會上對新的票價調整機制比較關注兩項措施的具體運作細節，我希望作進一步解釋。
第一，就負擔能力上限方面，社會上對所謂的「封頂」作用了解不一。「封頂」是指每年港鐵票價的加價幅度，無論如何不會高於該年的「家庭每月收入中位數」的按年變動。這安排是希望在加價時起到一個保險作用，即當經濟差、市民收入追不上加幅時，票價只會按入息的變動調整。當日後經濟好轉、收入高於加幅時，原來未上調的票價雖會追回，但為減輕追加的幅度，不會一次追回，而是分兩年進行，但是即使需要追收，原來按方程式得出的加幅連同追加部分，加起來仍不能超過「家庭每月收入中位數」。換言之，仍然會「封頂」。
另外，就分享港鐵公司利潤方面，我要強調，這只是作為整個檢討結果其中一個讓市民分享港鐵公司成果的新措施。事實上，除此以外，我剛才提到的檢討結果的其他措施，亦是讓市民分享港鐵營運成果。換言之，亦是回應市民對港鐵利潤可觀的關注。而利潤分享計劃的具體運作分成兩部分。第一部分是入帳的安排；第二部分是出帳回饋乘客的安排。入帳方面，只要達致指定的利潤水平，無論該年是否加價，機制每年一定會啟動一次，即港鐵每年都要入帳。以二○一三年為例，撥入的金額達1億5 000萬元。而出帳則與加價及加幅掛鈎。有加價的一年，滾存在帳戶的金額便會以「即日第二程九折」優惠方式回饋乘客，金額以當年加價收益的一半為限。有餘款的話，金額會繼續滾存留待下一年使用，港鐵不能收回。換言之，無論如何，滾存在戶口的金額最終都會全數用在乘客身上。
最後，我注意到有評論將去年港鐵透過優惠計劃向市民回贈的6億7 000萬元與今年的做法作比較。我想指出，現時的做法是引入一些有客觀指標及具透明度的框架及機制，是制度上的改變，讓市民可以清楚了解每年港鐵會按機制提供的優惠金額，這與去年港鐵提供的一次性而短暫的優惠截然不同。再者，去年的票價加幅（+5.4%）較今年為高（按照新方程式，今年是+2.7%），單用6億7 000萬元這個數目比較新機制的優惠總額亦不恰當。
主席，我及港鐵公司的代表會樂於回答委員的提問。
完
２０１３年４月１９日（星期五）
香港時間１２時１２分