以下為今日（二月二十七日）在立法會會議上胡志偉議員的提問和勞工及福利局局長張建宗的書面回覆：

問題：

　　有關注團體向本人表示，現時政府分別為長者及殘疾人士提供的資助院舍宿位嚴重不足，以致輪候時間極長。該等團體亦指出，此情況不單嚴重影響未獲安排入住院舍的長者及殘疾人士的健康及生活質素，亦令負責照顧他們的家人身心疲累。就此，政府可否告知本會：

（一）是否知悉，現時在每個區議會分區正輪候資助院舍宿位的長者及殘疾人士的人數，以及他們的平均輪候時間分別為何；最近入住院舍的人士平均曾輪候多久；

（二）有否統計過去5年，每年分別有多少名長者及殘疾人士停止輪候資助院舍宿位，以及有否調查有關的原因為何；若有調查，按原因以表格列出分項人數；

（三）在現時的「政府、機構或社區」用地當中，有多少幅已規劃作興建長者或殘疾人士資助院舍，以及預計可提供的宿位總數分別為何；及

（四）面對現時資助院舍宿位嚴重短缺而輪候人數不斷增加的問題，當局除了增加宿位的供應外，有否具體措施縮短輪候時間；若有，詳情為何；若否，原因為何？

答覆：

主席：

　　就胡志偉議員的四項提問，我現答覆如下︰

（一）在長者住宿照顧服務方面，在二○一二年十二月底，全港共有6 385名長者正在輪候資助護養院宿位，另有22 293名長者正在輪候資助護理安老宿位。各類資助安老宿位的平均輪候時間詳列如下：

　　　　　　　　　　　　　　　　　平均輪候時間
宿位類別　　　　　　　　　　　　　（以月計）
－－－－　　　　　　　　　　　　　－－－－－－
護養院宿位　　　　　　　　　　　　　　37
護理安老宿位　　　　　　　　　　　　　25
－　津助院舍及合約院舍宿位　　　　　　34
－　「改善買位計劃」下提供的宿位　　　 7

　　上述平均輪候時間是指在二○一二年十月至十二月期間入住資助安老宿位的長者的平均輪候時間。由於申請人可同時選擇輪候位處不同地區的資助安老宿位，因此社會福利署（社署）沒有備存各區資助安老宿位申請人的數目。社署亦沒有就個別地區設立獨立輪候冊及備存分區的輪候時間。

　　在殘疾人士住宿服務方面，截至二○一二年十二月底，各類資助殘疾人士住宿服務的輪候人數及平均輪候時間詳列如下：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011-12年度的
　　　　　　　　　　　　　輪候名單上　平均輪候時間
服務類別　　　　　　　　　的總人數　　　（月）
－－－－　　　　　　　　　－－－－－　－－－－－－－
嚴重弱智人士宿舍　　　　　　2 173　　　　81.6
中度弱智人士宿舍　　　　　　1 477　　　　84.4
輔助宿舍　　　　　　　　　　1 153　　　　31.5
嚴重殘疾人士護理院　　　　　　428　　　　31.2
嚴重肢體傷殘人士宿舍　　　　　433　　　　37.4
長期護理院　　　　　　　　　1 300　　　　33.6
中途宿舍　　　　　　　　　　　669　　　　 8.4
盲人護理安老院　　　　　　　　113　　　　 6
輕度弱智兒童之家／　　　　　　 73　　　　 7.2
兼收輕度弱智兒童的兒童之家
設有住宿服務的特殊幼兒中心　　 44　　　　15.6
綜合職業訓練中心　　　　　　不適用　　　不適用
（住宿服務）　　　　　　　　（註一）　　（註一）
私營殘疾人士院舍買位　　　　不適用　　　不適用
先導計劃（「先導計劃」）　　（註二）　　（註二）

註一：綜合職業訓練中心（住宿服務）由營辦機構直接收納個案。因此，社署並無有關數據。

註二：「先導計劃」為輪候中度弱智人士宿舍和長期護理院的申請人提供住宿照顧服務，因此沒有獨立的輪候人數和平均輪候時間資料。

　　由於資助殘疾人士住宿照顧服務的申請人可同時選擇輪候位處不同地區的資助宿位，因此社署沒有按地區收集輪候人數及分區平均輪候時間等數據。

（二）過去5年，資助安老宿位申請人獲分配資助宿位的數目、從中央輪候冊撤回申請的申請人數目，以及在輪候資助安老宿位期間離世的申請人數目分別表列於附件。以上三項情況亦是長者停止輪候資助安老宿位的主要原因，而因為其他原因而停止輪候資助安老宿位的長者數字亦表列於附件。

　　在殘疾人士住宿服務方面，康復服務中央轉介系統（系統）包括不同類別的殘疾人士住宿照顧服務。在系統資料中，殘疾人士在申請服務期間會因不同原因而被界定為終止輪候有關服務，包括因應照顧需要的轉變而改為輪候另一類別的住宿照顧服務、已獲安排入住院舍、去世及沒有服務需要等，惟系統現時並沒有這些個案的統計數據。

（三）為增加資助安老及殘疾人士宿位的供應，社署會就物色地點興建院舍作長、中、短期的規劃。在短期規劃方面，社署會積極物色一些空置的公共房屋單位改作安老或殘疾人士院舍之用。在中期方面，我們會密切留意一些將會因服務重組而騰出的政府物業和校舍等用作院舍之用，例子包括將前馬頭圍女童院、前坳背山男童院改建，提供殘疾人士院舍等設施。在長期規劃方面，社署會在政府規劃用地的階段，與有關部門（包括規劃署、地政總署、房屋署等）保持溝通，盡量預留土地作興建安老或殘疾人士院舍之用，例子包括前長沙灣警察宿舍及石硤尾舊區的公屋重建項目，有關項目在重建後均會設置長者及殘疾人士院舍；以及元朗朗屏北西鐵站的新建發展項目，它將會包括一座特建大樓，提供安老院舍等設施。

　　根據法定圖則（包括分區計劃大綱圖），被劃為「政府、機構或社區」用地的規劃意向，主要是提供政府、機構或社區設施，以配合當地居民及／或該地區、區域，以至全港的需要；以及供應土地予政府、提供社區所需社會服務的機構和其他機構，以供用於與其工作直接有關或相互配合的用途。

　　雖然社會福利設施在「政府、機構或社區」用地是經常准許的用途，但有關用地是否適合用作設置社會褔利設施，還需要取決多項因素，包括有關用地是否已有其他長遠規劃用途、有關地區的服務需求、有關用地的面積、位置、附近環境（包括交通、噪音、空氣質素）及地區人士的意見等。

　　截至二○一三年一月底，社署已計劃在7幅「政府、機構或社區」用地設置安老或殘疾人士院舍設施，提供共約1 950個安老（約100個）及殘疾人士（約1 850個）宿位（包括資助及非資助宿位）。另外，社署亦計劃在2013-14至2017-18年度在10個公共房屋發展項目、3個市區重建局重建項目和4個私人發展項目提供共約2 015個宿位﹕約1 130個為安老宿位及885個為殘疾人士宿位（包括資助及非資助宿位）。將提供的宿位數目乃初步估算，這些數目可能會因應項目發展的細節更新而改變。

（四）基於人口老化及社會對資助安老宿位的殷切需求，我們除了會繼續致力增加安老宿位的供應外，亦會加強社區照顧及支援服務，讓希望繼續留在家中安老的長者，得到適切的協助，以貫切落實「居家安老為本，院舍照顧為後援」的安老政策。其中，社署會在今年九月推行第一階段的「長者社區照顧服務券試驗計劃」，透過服務券以「錢跟人走」這個嶄新的資助模式向合資格的長者提供資助，讓長者選擇所需的社區照顧服務。另外，政府亦會增加以傳統資助模式提供的日間護理服務名額，並延長新成立的日間護理中心及單位的服務時間。

　　在殘疾人士住宿照顧服務方面，政府一直密切注視服務的需求，並根據《香港康復計劃方案》的策略方向，採取三管齊下的方式，鼓勵不同界別提供各類殘疾人士住宿照顧服務，即：

（i）規管所有殘疾人士院舍，一方面保障住宿服務的質素，另一方面協助市場發展不同類型和營運模式的殘疾人士院舍；

（ii）支持非政府機構發展自負盈虧的院舍；以及

（iii）繼續穩健地增加受資助殘疾人士院舍宿位的數目。

　　因此，政府已自二○一一年十一月在《殘疾人士院舍條例》（第613章）下推出殘疾人士院舍法定發牌制度，規管院舍的水平和營運。作為配套措施，政府亦相應於二○一○年十月推出為期4年的「先導計劃」，分階段購買約300個宿位，以鼓勵私營殘疾人士院舍提高服務水平，增加受資助宿位的供應，從而縮短服務的輪候時間，並協助市場發展更多服務選擇。截至二○一三年一月一日，共有6間私營殘疾人士院舍成功參加「先導計劃」，合共提供245個買位宿位。社署會繼續密切留意私營市場的情況並增加購買宿位。

　　與此同時，政府一直致力發展日間照顧和社區支援服務，為殘疾人士提供所需的訓練和支援，讓他們能繼續留在家中生活，全面融入社會。現時大部分資助宿位的輪候者，都有接受不同的日間訓練、職業康復和社區支援服務，包括展能中心、庇護工場、輔助就業、嚴重殘疾人士日間照顧服務、家居康復訓練及支援服務等。這些按個別不同需要的殘疾人士提供的康復服務，一方面可確保輪候者得到所需的支援服務，繼續在社區生活，而另一方面也有助紓緩他們的家人或照顧者的負擔和壓力。政府現時共提供超過16 700個日間訓練和職業康復服務名額予有需要的殘疾人士。

　　在社區支援服務方面，我們亦引進了新的服務模式以改善服務。社署於二○○九年成立了16間分布全港，以地區為本的殘疾人士地區支援中心，為殘疾人士及其家人和照顧者提供一站式的支援，以方便殘疾人士在區內同一中心取得所需的服務。

　　此外，為了讓嚴重肢體傷殘和嚴重智障人士得到更多的照顧和支援，政府在二○一一年三月開展了一項為期三年的「嚴重殘疾人士家居照顧服務」先導計劃，為正在輪候資助住宿服務的嚴重肢體殘障或嚴重智障人士提供一系列的綜合到戶服務，包括個人照顧、接送服務、職業治療／物理治療康復訓練和護理等服務。因應服務使用者的反應和先導計劃的運作情況，社署已於二○一二年九月進行中期檢討，以跟進計劃的推行進展。鑑於計劃反應良好，能切合需要，我們會在二○一四年三月，即3年先導計劃完結後，把服務常規化，並把服務擴展至全港各區。期間，我們亦會在二○一三年年中就服務運作情況進行全面檢討。

完

２０１３年２月２７日（星期三）
香港時間１４時４９分