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以下是政務司司長林鄭月娥今日（二月一日）在立法會會議上就行政長官《施政報告》致謝議案（第五節：政制、管治及人權）辯論的致辭全文︰
主席：
首先，我想多謝各位議員在這三天《施政報告》致謝議案辯論共五個環節所提出的寶貴意見。不論這些意見是支持或批評施政報告，或是提出建議，我們都用心聆聽，並會歸納大家的意見，以助政府的施政。
行政長官選擇了「穩中求變 務實為民」作為他首份《施政報告》的主題，反映他務實進取，迎難而上的態度。《施政報告》除了提出特區政府今年的行動綱領，亦按行政長官在各重要範疇的施政理念，勾畫了本屆政府在未來四年半的發展藍圖和目標。
在我對這幾天的辯論作出總結前，我想先就今年有關《施政報告》輔助文件的發放安排，以及行政立法關係作出回應。
葉建源議員和梁家傑議員都質疑本屆政府為何沒有編製《施政綱領》小冊子。我想指出其實在行政長官發表《施政報告》當日，律政司和12個政策局均在網上發放它們的政策措施文件，詳細羅列各政策範疇在未來一年的新措施，以及持續推行的措施，如果大家小心去核對這些文件，就會發覺這些政策措施的文件的目的、內容，甚至草擬的方法，跟以往的《施政綱領》小冊子大致相同，就是便利社會了解各項政策措施的細節和進度。
為配合立法會事務委員會的分工，我們共發出了24份政策措施文件，換句話說，有些政策局發出超過一份文件。我們的用意，正正是方便各局與在立法會的對口委員會就各個政策範疇進行討論。這24份文件中文本連同附件共有268頁，內容全面深入，因此我們絕對沒有逃避立法會和公眾的監察。
不過無論如何，對於日後如何讓公眾更方便地跟進《施政報告》中所列舉的措施，我很願意聆聽各位議員的意見。
主席，在近年的致謝議案辯論中，政務司司長也會談及行政立法關係的重要性，我也不會例外。梁君彥議員作為內會主席，在他首節發言中，便談到行政立法關係。我絕對同意梁議員的看法，即是立法會有責任監察行政當局的工作，但兩者的關係無須是對抗性的。湯家驊議員似乎非常介意今年的《施政報告》裏面，並無談及行政立法關係。但是其實行政長官重視行政立法關係的話，早已經是說在前頭。
行政長官在特區第四屆政府就職典禮致辭時清楚指出，要有效施政，就要有效管治。行政立法關係是管治的重要一環，通過法例、落實政策，都必須得到立法會和社會的廣泛支持。行政長官希望與立法會和全體立法會議員加強溝通合作，齊心一意為香港。其後，行政長官在去年十月十七日首次來到本屆立法會發表一個講話，其中他用了超過四百字去講行政立法關係。他說︰「特區政府將會以開放、開明的態度，與各黨派和獨立議員以不同的方式、不同的渠道溝通和對話。」他又指出，特區政府一定會尊重立法會的地位、職能和憲制的權力。事實上，在目前的政治體制中，各司局長日常與立法會議員進行聯繫、交流、游說工作時，都是無分黨派，更非有敵友之分。我們的目標，肯定是去盡量爭取議會內最大的支持。
我認為行政和立法機關雖然各有職能，但正如梁君彥議員指出，大家應該是為香港的整體利益和市民的福祉着想。行政立法機關各司其職，令施政和管治與時並進，切合市民的需要，這是公眾對我們的期望。
本屆政府各問責官員均十分重視與立法會各事務委員會保持緊密的溝通，並着重在議事堂外建立良性互動的夥伴關係。除了在大會上回答議員的質詢外，自本屆立法會在去年十月開始運作以來，有七成事務委員會的會議都是由該局的局長親自出席，而我本人亦先後兩次出席立法會內務委員會特別會議，就一些特定課題回答議員的提問。
主席，接下來我想就這幾天的辯論作一個簡單的總結。
在行政長官發布《施政報告》之後，有一些議員批評報告內容空泛，缺乏具體措施，亦未能徹底解決深層次問題，又批評《施政報告》建議成立多個委員會是架床疊屋，並有拖延時間之嫌。
主席，我不認同這些批評，並嘗試從多個角度分析這份《施政報告》以作回應。
第一、行政長官在他五年任期內的首份《施政報告》的開端，已說明這份報告有幾個前提，包括：一，香港的深層次問題，不能一步解決，但必須為解決問題邁出第一步。二，過去六個月，政府急民所急，不等《施政報告》，已推出多項重大政策。三，政府有決心做實事，但要大家齊心一意，才可以處理好各種問題。四，部分與財政有關的決策即將在財政司司長發表的《財政預算案》中公布。就着「應民所需急民所急」的施政方針，過去半年推出的措施包括有「長者生活津貼」、大幅放寬「鼓勵就業交通津貼計劃」、增加長者醫療券金額、推行「人人暢道通行」以在各區加裝升降機、全數資助非政府機構興建青年宿舍、成立現名為「社會創新及企業發展基金」、改善小販的經營環境、在天水圍設立露天墟市等民生支援；另外就着房屋市場，推出的政策亦有每年容許5 000名符合白表資格人士在第二市場購買未補地價的居住單位、推出10項短中期加快房屋土地供應的措施、提出「港人港地」政策，以及提高額外印花稅和推出買家印花稅等管理需求措施。大家可以想像如果行政長官把上述的措施都留待在他的首份《施政報告》公布，肯定可以為他的《施政報告》帶來更為正面的社會反應。但正如行政長官曾經表示，《施政報告》並不是為他個人而製作的。
第二、行政長官重視施政理念和願景。大家相信都會同意兩者對有效管治的重要性，在重要課題上，行政長官都把他的理念說在前頭，並不拖泥帶水，也避免流於短視。例如他堅信的「適度有為」政府，是當市場失效、未能發揮功能時，政府便要有所作為；例如他的房屋政策理念是協助基層「上樓」，協助中產置業；又例如他對扶貧的理念是為社會上有能力工作的弱勢社群提供自力更生、改善生活的機會，並以公共資源照顧不能自助的人士；他的改善空氣污染的政策則是把市民健康和公共衞生放在首位。
第三、儘管行政長官表明重點工作在經濟、房屋、扶貧、安老和環保等五大方面，他亦努力編製一份全面的《施政報告》，涵蓋範圍廣泛，並致力回應他在《施政報告》諮詢期間聽到的意見，例如有關殘疾人士的就業、醫院急症室輪候時間等。但由於篇幅實在有限，所以仍然會有議員提出《施政報告》並無觸及的課題。
第四、行政長官重視集思廣益，與民共議，透過不同委員會推進本屆政府工作，這種施政作風也是重視包容、尋求共識的香港精神。只要細心分析在《施政報告》中提及本屆政府成立或建議的十多個委員會、工作小組等，便可理解它們各司其職，旨在透過吸納專業意見和新思維，為香港未來各方面發展出謀獻策，以及跟進行政長官的競選政綱。例如重設「扶貧委員會」、設立「長遠房屋策略委員會」、「金融發展局」和「經濟發展委員會」，都是早於本屆政府開始時便因應行政長官競選政綱而設立或籌備的，分別推進市民認為關心的扶貧、房屋、金融和經濟政策；「香港與內地經貿合作諮詢委員會」和「土地供應督導委員會」則是因時制宜，重組現有委員會；至於建議成立「海濱管理局」則是積極回應「海濱事務委員會」希望透過特定的法定機構，推動維港海濱發展。
主席，行政長官的首份《施政報告》發表後，整個問責團隊和公務員隊伍已馬不停蹄，毫不怠慢地推進各項施政措施。正如行政長官在《施政報告》結語重申，我們仍然會務實進取，迎難而上，與立法會和全港市民齊心一意，建設美好的香港。
主席，我謹此陳辭，懇請各位議員支持梁君彥議員所提出的致謝議案。多謝主席。
完
２０１３年２月１日（星期五）
香港時間２２時２６分
