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立法會:公務員事務局局長就行政長官《施政報告》致謝議案(第五節)辯論致辭(只有中文)
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  以下是公務員事務局局長鄧國威今日(二月一日)在立法會會議上就行政長官《施政報告》致謝議案(第五節:政制、管治及人權)辯論的致辭全文:

主席︰

  各位議員,我會就公務員事務發言。公務員隊伍是香港特別行政區政府的骨幹。公務員在憲制上有責任支持在任政府及行政長官有效施政。我們的公務員同事,一直在其工作中體現六項基本信念,包括堅守法治、廉潔守正、行事客觀、政治中立、對所作決定和行動負責,以及以專業勤奮態度去工作。

  有議員關心到公務員是否繼續政治中立,其實在這一方面,我們於09年經過廣泛的諮詢,和參考多個海外司法管轄區的經驗,制訂了《公務員守則》(《守則》)。《守則》就公務員如何在政治委任制度下與政治委任官員共事,制訂清晰的框架,《守則》清楚講明公務員和不同級別的政治委任官員共事的角色、職責和工作的關係,亦訂明一套投訴及申訴機制,去處理公務員因為政治委任官員的指令或行動而產生的關注或憂慮。《守則》實施以來,運作暢順,但我們會繼續按實施的經驗和運作的情況,對《守則》作適時的檢視。

  議員亦關注到公務員隊伍的人手問題,行政長官在《施政報告》中特別感謝公務員隊伍的支持和配合,讓第四屆政府在過去六個月能夠開展和落實多項新政策和措施。行政長官並承諾在下一個財政年度增加人手。在增加人手方面,我們當然一定會考慮到前線同事的工作需要,按以往的情況來說,不會出現肥上瘦下的情況,舉例來說,12/13年的1 500個新增職位堙A七成屬於入職職級。在增加人手方面,我們亦鼓勵部門檢視其工作流程及優先次序,以提高效率,並避免公務員架構過分臃腫。

  在公務員管理方面,我們必定一如既往,重視和公務員隊伍的伙伴合作關係,我們會致力促進管理層與員方,尤其是前線同事,多溝通、多了解,以求職管雙方建立互信互諒的關係。

  議員關注非公務員合約僱員的情況,非公務員合約僱員及公務員的服務性質並不相同。非公務員合約僱員主要執行有時限、季節性或服務正在檢討等的職務;或有些情況是需要一些知識或技術而公務員隊伍中沒有。公務員則提供穩定的人手,以應付長期且須由公務員擔當的服務需要。

  基於他們受聘的考慮存荌禰貍坁漱嬪O,兩者的聘用條款並不適宜相提並論。不過,在釐定非公務員合約僱員的其中一項指導原則,是其聘用條件整體上不得遜於《僱傭條例》的規定。除此之外,我們亦會提醒部門首長要因應市場的情況去提供相若的薪酬水平,令非公務員合約僱員可安心於所屬部門工作,同時亦保持工作於市場上的吸引力。另外,我們不時檢討一些需由公務員執行的長期工作,去轉由公務員執行。由2006年至今,我們有約5 000個非公務員合約僱員職位以公務員職位取代。我們會繼續與各部門檢討聘用非公務員合約僱員的情況,並積極考慮以公務員職位取代有長期工作需要的非公務員合約僱員崗位。

  至於有議員提到優先考慮聘用非公務員合約僱員為公務員的建議,政府既定的招聘政策,是透過公開公平和具競爭性的招聘過程,從符合資格的應徵者當中,挑選最合適的人士,來填補公務員職位的政府工作空缺。引入「直通車」的安排,對現在並非任職政府但有意申請的人,是不公道的,因為這樣做會剝奪他們申請公務員職位的機會,亦有違公開公平的原則。不過,我們歡迎非公務員合約僱員參與公開招聘,因為他們累積了在政府工作的經驗,一般來說較其他外間的應徵者有一定優勢。根據現有數據,非公務員合約僱員投考公務員,平均成功率高達17%,比其他申請者的2%為高。

  至於中介公司方面,我們只局限於一些未能預見、緊急或時限較短的服務需求。一般來說工作並不會長於九個月。

  最後,議員亦提及關於公務員隊伍老化的情況。公務員的年齡分布,與本港人口和勞動人口的整體分布情況大致上一致。約三分之二公務員屬40-59歲的年齡組別;餘下三分之一則屬20-39歲的年齡組別。我們推算退休的公務員人數會在未來十年上升,達至2016/17至2020/21五年期間的每年平均約6 900人。但我們預期退休人數會在至2021/22至2025/26年度的五年期間稍為下降至每年大約至6 100人,而下降的趨勢亦會持續。

  隨著更多年輕人加入公務員隊伍,以及預期退休的人數上升,我們預期公務員隊伍老化的現象將會逐漸緩和。自2007/08年度起,政府分階段撤銷全面暫停公開招聘公務員的措施,我們會招聘更多年輕人為公務員,屬20-29歲年齡組別是入職人員中,人數最多的一組,第二個年齡組別則屬30-39歲。

  政府在接任計劃方面設有完善機制。我會定期會晤各局和部門首長,審批個別部門和職系的接任情況,以便及早識別接任問題,並適時採取補救措施。為配合接任人選的策劃工作,我們亦為公務員訂定有系統的培訓及發展機會,讓他們有豐富的接觸層面,學習所需知識與技能,以履行他們的職責,並為擔任更高的職務作好準備。各局和部門亦會繼續為新聘人員及各級在職公務員,特別是具潛質的中層人員,提供培訓。

  本屆政府深切體會公務員面對的挑戰愈來愈多,市民對政府要求亦愈來愈高。我深信我們的公務員團隊會繼續克盡職守,勇於承擔,堅守以民為本的信念,與問責團隊互相配合,服務大眾。
  
  主席,我謹此陳辭,希望議員支持原動議。

  多謝主席。   



2013年2月1日(星期五)
香港時間22時43分

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