立法會:勞工及福利局局長就行政長官《施政報告》致謝議案(第三節)辯論致辭(只有中文)
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  以下是勞工及福利局局長張建宗今日(二月一日)在立法會會議上就行政長官《施政報告》致謝議案(第三節:扶貧、福利、人口政策、教育及人力事務)辯論的致辭全文:

主席:

  我多謝昨晚34位議員就《施政報告》有關扶貧、福利及勞工的議題提出很多寶貴的意見。

  扶貧、安老、助弱是本屆政府福利政策的施政重點;而就業則是民生之本。

  我想強調,現屆政府是有理念、有目標、有視野、有計劃,務實而積極進取地改善民生。就蚅陪的發言,我現在作出扼要的回應。

社會保障和退休保障
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  有議員建議政府推行全民退休保障,以應對本港人口高齡化的挑戰。事實上,大家也很清楚,全民退休保障是十分複雜和具爭議性的議題,涉及負擔能力和可持續性等問題,社會上有不同意見,我們一定要很小心研究。

  為聚焦探討有關社會保障和退休保障的議題,扶貧委員會轄下已成立「社會保障和退休保障專責小組」。同時,政府會繼續鞏固和優化現行退休保障制度下的三根支柱,並以開放、務實及審慎的態度,深入探討相關課題,就退休保障的路向建立社會共識。

  此外,勞工及福利局正籌備成立跨部門工作小組研究容許單肢傷殘人士申領傷殘津貼及相關事宜。這問題相當複雜,跨部門工作小組會向社會保障和退休保障專責小組匯報及尋求指引。

安老
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  議員亦對人口老化的問題表達關注,並要求政府加大力度,改善各項長者服務,這點政府亦相當關注。事實上,香港正急速步向人口高齡化,我們現在一定要做好部署的工作。政府的多項措施,都是朝荂u老有所養、老有所依、老有所為」的長遠目標進發,每一步都有策略性規劃意義。

  在安老方面,推動「居家安老為本,院舍照顧為後援」,是政府安老政策的方針。我們將會採取新政策及優化現有措施,透過種種嶄新及較靈活的資助及服務模式,令長者有更多元化的選擇。

長者社區照顧服務
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  社會福利署將於今年九月推出首階段的「長者社區照顧服務券試驗計劃」,於八個選定地區共發出約1 200張服務券,透過服務券直接資助長者選用適合他們需要的社區照顧服務,體現「錢跟人走」的重要、嶄新概念。計劃更可鼓勵不同類型的服務提供者--包括社會企業--參與提供多元化的社區照顧服務。這將有助促進香港的銀髮市場健康發展,和為有意加入安老服務業的人士提供新的就業方向。

長者院舍照顧服務
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  長者大多希望在社區安老,但有些體弱長者有實際需要接受院舍照顧。我們會繼續多管齊下增加資助宿位的供應,加強住宿照顧服務。由現在至二○一四至一五年度,社會福利署(社署)會提供超過1 700個新增資助宿位,我們亦已在11個發展項目內預留地方設立新的合約院舍。長遠來說,我們會繼續為設立新的院舍物色選址,包括探討在重建項目加入安老院舍設施,以及將空置的建築物改建為安老院舍。

老有所為
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  促進老有所為是另一重要政策目標。事實上,大部分長者都有能力自我照顧,不少退休人士仍有無比精力,而新一代退休人士更擁有較高教育程度,可積極參與社區事務,貢獻社會。故此,政府致力創造便利長者的社區環境,讓他們真真正正可以「積極樂頤年」。

  由獎券基金撥款九億元提升全港237間長者中心的內部環境及設施的「長者中心設施改善計劃」,以及廣受歡迎簡稱「二元優惠」的「長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃」,正正體現這個概念。

老有所養
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  現屆政府銳意加強支援貧困長者。「長者生活津貼計劃」將於今年四月全面落實,預計超過40萬名有需要的長者會受惠。社署昨天已召開記者會宣布會在四月五日,向首批29萬名合資格長者自動發放「一筆過」由去年十二月起計的6,550元。另外,社署將於今年下半年推出「廣東計劃」,讓移居廣東的合資格長者無須每年返港,也可領取高齡津貼,估計初期會有約三萬名長者受惠。當兩項計劃實施一段時間後,我們會認真研究在廣東發放長者生活津貼的可行性。

  由此可見,我們在安老服務的規劃是有方向、有願景的。各項措施及服務環環相扣、相輔相成,為未來安老服務的發展奠定堅實基礎。

加強對殘疾人士及有殘疾成員的家庭的支援
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  今年的《施政報告》,在加強對殘疾人士及有殘疾成員的家庭的支援蚞布蛪磽h,在院舍及服務規劃方面更有實質和重要的進展。

加強殘疾人士日間和住宿照顧服務
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  由現在到二○一三至一四年度,我們將會增加779個額外的資助院舍宿位,未來四年亦已在10個發展或重建項目內預留地方,以增加約1 019個住宿名額。我們現正積極研究重新發展屯門小欖醫院舊址與觀塘啟能庇護工場及宿舍舊址的可行性,以期在上述兩地點興建綜合康復服務大樓。視乎技術可行性研究結果而定,兩個項目共可提供約2 000個殘疾人士日間和住宿照顧服務名額,其中1 450個是住宿名額,另有數百個是日間訓練名額,我們的時間表是希望在二○一七至一八年完成這個龐大的計劃,到時將大大紓緩殘疾人士院舍的供求,亦反映我們增加殘疾宿位的決心和積極的長遠規劃。

加強為嚴重殘疾人士提供的社區支援
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  此外,為紓緩家人和照顧者的壓力,並協助嚴重殘疾人士融入社會,我們會在明年常規化為嚴重殘疾人士提供以家居為本的照顧服務,並把服務擴展至全港各區,預計受惠人數多達3 000人。我們亦會為殘疾人士院舍及日間訓練中心增加人手,以切合高齡服務使用者的需要。

殘疾人士交通與就業
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  香港康復政策的發展方向,一直是以協助殘疾人士發展能力,實現無障礙的環境為目標。在二○一三至一四年度,我們將進一步改善復康巴士服務,並研究把「長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃」擴展至12歲以下合資格的殘疾兒童。

  為協助殘疾人士就業、自力更生、融入社會,我們一直為殘疾人士提供就業支援和職業訓練。在二○一三至一四年度開始,我們會提升「殘疾人士在職培訓計劃」及「陽光路上」培訓計劃下的就業見習津貼及在職試用工資補助金。

聘用殘疾人士為公務員
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  政府聘用殘疾人士的政策,是盡可能安排殘疾人士擔任合適的職位。殘疾應徵者只要符合政府職位基本入職資格,便無需再經篩選,直接獲邀參加遴選面試。殘疾應徵者如果適合受聘,會適當地獲優先考慮。

福利規劃
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  有議員對社會福利方面的長遠規劃表達關注。在這方面,軟硬件同樣重要,我們會繼續努力爭取資源、土地、空間和時間,追求量與質的增長。在社福設施的處所方面,我們會繼續採取多管齊下的做法。各有關政府部門會繼續保持緊密聯繫,尋找適合的土地提供社福設施,亦會探討在適合的新發展或重建項目中,預留部分土地或建築物作福利服務設施之用。另一方面,勞工及福利局正與社福機構研究如何更有效地鼓勵非政府機構釋放其持有的土地,通過重建或原址擴建,以提供多元化的津助和自負盈虧設施。我們亦會積極探討如何更適切地為土地持有人在規劃或發展過程中提供協助。

延續活動工作員職位
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  有議員要求將3 000個活動工作員的職位常規化。我須指出,這些工作名額屬臨時及短期性質。開設臨時職位的目的是幫助獲取工作經驗,增加他們在就業巿場的受聘機會。

  將有關職位延續12個月的目的,是為現時仍擔任這些臨時職位約2 600名年青人提供適切的就業支援,以協助他們覓得合適工作。因此機構不應在活動工作員離職後,再聘請新的活動工作員。

就業
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  至於勞工政策方面,雖然香港現時的就業情況相當好,可以說是全民就業,最新的失業率更下降至3.3%,但缺乏工作經驗的青年人、低學歷及低技術的中年及殘疾人士等,在尋找工作或轉業時仍往往面對不同程度的困難。我們會進一步加強對他們提供的就業支援。勞工處將增加「展翅青見計劃」及「中年就業計劃」下向僱主發放的培訓津貼,由現時每月2,000元增加至3,000元。此外,勞工處亦會進一步加強「就業展才能計劃」,促進殘疾人士就業。

  上述三項措施每年預計可惠及約一萬人。為加強對居住於偏遠地區居民的就業服務,勞工處將於二○一三至一四年度在東涌設立一所就業中心。

其他勞工政策
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  在改善和保障僱員權益及福利方面,我們的一貫目標是因應香港經濟和社會的發展步伐,逐步提高僱傭標準,在僱員利益與僱主負擔能力之間取得合理平衡。就此,我們不斷在各勞工範疇作出檢討和改善。

標準工時
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  就標準工時的議題,我想指出,這個課題已放進政府議事日程。成立標準工時專責委員會的目的,正正就是要認真研究標準工時立法的可行性,亦反映政府正視和關注僱員長工時的情況。專責委員會包括政府、僱主及僱員代表、學者和社會人士。有關的籌組工作預期在本季度完成。委員會會深入了解各界人士就工時政策這個具高度爭議及複雜性的課題的意見,集思廣益,並在這平台上尋求共識,研究推動立法的工作。

法定侍產假
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  政府決定透過立法推行三天有薪男士侍產假,這是個好的開始。我已在上周五(一月二十五日)就法定侍產假的建議細節諮詢立法會人力事務委員會。我們會盡早開展立法工作。

外傭徵款及輸入勞工
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  政黨及議員普遍歡迎取消外籍家庭傭工徵款的決定;但亦有議員擔心此舉會否減少政府對僱員再培訓局的撥款,影響其運作。我想重申政府高度重視及肯定僱員再培訓局的工作。現時該局的結餘預計足以維持其運作至二○一五年底。我會就該局的長期財務安排,向財政司司長提交長遠建議。

  我亦想指出,取消外傭徵款的目的是減輕僱用外傭家庭,特別是中產的負擔,尤其是越來越多普羅家庭聘用外傭照顧長者。

結論
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  總的來說,今年的《施政報告》,實而不華,在勞工及福利範疇都積極進取,充分展示政府團隊的誠意和承擔。我期望在落實各項措施的過程中,能夠得到各位議員及廣大市民的支持。

  主席,我謹此陳辭,請議員支持今年的《施政報告》,多謝。



2013年2月1日(星期五)
香港時間12時48分