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以下是運輸及房屋局局長張炳良教授今日（一月三十一日）在立法會會議上就行政長官《施政報告》致謝議案（第二節：房屋、基建、規劃及發展）辯論的致辭全文：
代主席：
我很感謝43位議員就《施政報告》內有關房屋及運輸的政策發表意見。我會就一些主要的課題作綜合回應。
首先我要講當前的房屋問題的確是嚴重的，這個不單是指短期供應追不上需求，公屋輪候冊日漸加長，更加因為香港樓市泡沫風險日益增加，近日國際貨幣基金組織亦提出這個警告。在《施政報告》發表之後，我們細心聆聽了社會上各方面的反應及意見，有些人批評我們的房屋政策是原地踏步、新瓶舊酒，我們是不同意的。目前的房屋問題，包括樓價和租金高企，的確困擾着不少市民，我們亦感受到一些年青人因為住屋問題而感到前景缺乏希望。其實這個不單是香港年青人面對的問題，在其他大城市例如倫敦亦有這樣情況。本屆政府有決心扭轉局面。我們的房屋策略會以維持穩定的供應為主導，並會加強公營房屋的角色，搭建置居的階梯。我們的房屋政策是不會向地產發展商傾斜，我們的目標清晰，並且會按部就班、多管齊下去解決問題，但是社會上經常提醒政府不要「急就章」。
李國麟議員請政府不要以口號代替實際的解決措施，同樣道理，我們不應以為當前供應滿足不到需求問題，是能夠有甚麼魔術棒可以即時「點地成樓」，一切需要按部就班。石禮謙議員在上一次發言的時候，提醒政府要 「do the right thing」同時亦要「do the thing right」，我們既要講理念，亦要講求具體措施的可操作性和連鎖的影響，而房屋發展亦要顧及交通基建和社區設施的配套，否則，空有樓宇、沒有生機。
在公屋供應方面，我們會維持公屋首次配屋平均三年輪候時間這個指標。當然在目前，公屋輪候冊人數不斷增加，對增建公屋方面我們面對很大挑戰，多位議員要求盡早增加公屋的供應。議員心急，市民心急，政府也心急。但希望大家明白，建屋由覓得合適土地，通過規劃及地區諮詢程序，到設計及建造，是需要一個過程的，不是今天說增加，明天新單位就能推出。但我們必定會抓緊時間。現行五年期的75 000個公屋單位的產量是一個「基本盤」，我們會認真審視短中期的房屋土地供應，爭取把後期的單位稍為提早落成。行政長官已經決定增加公屋的產量，並且責成有關部門全力在土地供應方面作出配合，因此，即時在《施政報告》中說明，從二○一八年開始的五年期內，公屋的總供應以至少100 000個單位作為產量目標。
我再強調，我們會盡量加快提供土地及興建公屋的速度，並且會在規劃許可及不影響環境質素的大前提下，爭取提升公屋地積比率及高度限制，並會檢視現時高齡屋邨的重建潛力。
協助中產置居是社會上另一個關注點，而立法會在上星期亦曾就這個課題進行了辯論。政府確定復建居屋，把居屋計劃恆常化，作為市民置業安居階梯的一個重要成分。新居屋興建已經啟動，首批新居屋將於二○一六至一七年度落成，並且會於明年底預售。
除了居屋，政府資助的自置居所亦包括由香港房屋協會（房協）所推出的資助出售房屋，例如青衣的「綠悠雅苑」及將來沙田類似的項目。
現時受資助房屋入息限額訂在每月四萬元的水平，大抵上已可以涵蓋全港約七成的私人樓宇非業主住戶，包括上屆政府在二○一○年提出的「置安心」計劃的對象。目前公私營房屋各佔一半左右，私營是稍為多些。陳健波議員主張提高公營房屋的比例至六成。這個問題，當然社會上可以討論。不過，在目前樓價租金高企下，公營房屋所扮演的角色，無論是出租公屋或是居屋，的確是會越來越重要。
在私人樓市方面，供應將會持續增加，我們最近說，未來三至四年，私人住宅一手市場預計可提供約67 000個單位左右。這個不是指所有的供應，因為今日政府撥出的私樓土地，幾年之後便會生產出進一步的新單位。
剛才財政司司長亦與大家分析了未來幾年一些私人樓宇的情況，目前有48 000個在建築中未預售的單位，而大部分都可以按程序預售樓花。政府會密切留意發展商推出樓盤方面的情況。
政府和廣大市民一樣，關注居住環境惡劣人士，包括「劏房」住戶的住屋需要。政府在處理「劏房」方面會雙管齊下。首先是增加公屋，這是協助居住環境惡劣的基層人士解決住屋問題的根本方法。第二，對於違反有關樓宇結構和消防安全法例規定的「劏房」，當然政府有關部門會進行執法。為受執法行動影響的人士，我們會提供臨時收容中心及中轉房屋，作為他們暫時容身之所。
政府關注私人樓宇租金持續上升，對中低收入市民的影響。解決這個問題，根本要靠持續有序地去增加房屋供應。
有議員提出向「捱貴租」的私樓低收入家庭全面提供租金津貼及重推租務管制，包括租金管制。其實社會上對租務管制爭議很大。我記得在立法會我們早前辯論房屋政策時，議會裏面不同議員亦都有很多不同的意見。我們也的確擔心租管可能降低業主出租單位的意欲，反而減少市場上出租單位的供應，以及在起租時業主盡量提升租金，令租客會未見其利，先見其害。向「劏房」戶或向在公屋輪候冊上未上樓的申請者提供私樓租金津貼，亦很難確定在市場供應短缺的情況下，得益的究竟會是出租物業的業主抑或是租客。若業主得知大量租客，我們是說以十萬計的，是會獲得政府資助的話，這勢將會上調租金，到頭來政府所提供的租金津貼只會變成額外租金，住客未必得到實質的幫助。
我不希望議員以為政府只會「say no」，我們是會持開放的態度考慮各項建議，包括剛才梁志祥議員提到的公私營混合發展模式，究竟是否可行呢？以及怎樣善用既有的公營房屋的資源？
這一節聽到各位議員一些建議，我們會在現時正在進行的長遠房屋策略檢討中一一研究。長策的諮詢文件將會在今年年中左右公布作公開諮詢。
陳婉嫻議員指，有一些長策會成員隨便發表意見，有時引起社會上對政府的房屋政策種種揣測，可能會產生混亂。在這裏，我要指出，委員方面，他們有他們的言論自由，他們很多都來自有關的背景，他們有他們一些專業或其他方面的看法。不過，能夠代表政府立場的，並不是長策會的委員，而是特首、司長及有關的局長。
運輸政策
代主席，在運輸政策方面，我們的政策是以鐵路為主幹，但並不是鐵路壟斷。我們完全明白一個多元的公共運輸系統，不同的公共交通工具互為協同，提供公眾有所選擇，這是重要的。陳恒鑌議員，請你放心，我們並無忘記離島渡輪的重要性，我們亦會於新市鎮及未來新發展區推動「單車友善」的環境，我們都重視如何做好「行人友善」的安排，以及會加設無障礙通道。
政府現時正與港鐵展開五年一度的票價調整機制檢討，目標是擴大票價調整機制的涵蓋範圍，以包括港鐵的服務表現和盈利狀況，以及市民的負擔能力。我同意議員所說，港鐵作為公用事業，是應該勇於履行企業社會責任的。
有議員提出引進的士燃料附加費，我們要很慎重考慮這個建議，亦須仔細研究外地的相關經驗，以及考慮如果這樣做的話，會如何影響現有的士收費結構。究竟是否要減低基本收費？如果這附加費是每月都調整的話，那燃料成本的波動亦會影響的士收費的穩定性，或會對市民造成混淆，所以我們要很小心研究。
幾位議員關注巴士路線重組工作的進展。我們會從一個地區性整體的交通配套着手，而不單是針對一、兩條的巴士線，亦希望透過相關路線的重整，能發揮最大的互補作用，令區內受益；也會在轉乘安排，包括轉乘站的設施方面多做工作。此外，我們會把握未來幾年新鐵路線落成的契機，去檢視巴士路線安排。就着這些工作，我們會盡早和區議會以及地區人士充分溝通。
就改善三條過海隧道的交通流量方面，有議員提出可不可能只要東隧減而不要紅隧加，或在西隧方面亦作出改動。其實過去兩年經過顧問專家多番論證，結論是若不增加紅隧收費，紅隧的交通擠塞不會得到紓緩。至於西隧，由於隧道連接路目前已呈現擠塞情況，故我們認為要到二○一七年，即中環灣仔繞道通車，令有關的交通流量得以改善前，是不適宜作出西隧方面的改動。稍後政府會就具體的可行方案發表諮詢文件，聽取立法會和社會方面的意見。
《鐵路發展策略2000》的檢討方面，目前可以說我們是全速進行的。去年，政府進行了第一階段的公眾諮詢，就一些大型跨區鐵路走廊，例如北環線、屯荃鐵路等，諮詢市民意見。今年第一季我們會展開第二階段的公眾諮詢，重點是探討現有鐵路線的地區性優化方案，例如延線、支線或新增車站，亦包括剛才鍾樹根議員提及小西灣支線的可行性問題。顧問將全面整合兩個階段收集得到的意見，並就日後的鐵路發展策略提出可行的方案建議。任何建議均須做到一方面能回應運輸需求及配合我們社會不同地區的發展，亦要符合經濟及成本效益。鐵路發展策略檢討完成後，我們會進行關於整體運輸研究方面的工作，以幫助我們進行下一階段的交通運輸規劃。
代主席，運輸及房屋都與民生息息相關。政府會繼續聽取本會及社會上的意見。代主席，本人謹此陳辭，請議員支持致謝動議。
完
２０１３年１月３１日（星期四）
香港時間１９時４０分