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以下為今日（十一月十四日）在立法會會議上陳恒鑌議員的提問和運輸及房屋局局長張炳良教授的書面答覆：
問題：
近年，有市民提議政府大力發展大嶼山，以加強香港與珠江三角洲（珠三角）地區的聯繫與融合。另一方面，多年來亦有人多次促請政府開放香港國際機場的海天客運碼頭，為非中轉旅客提供跨境渡輪服務。雖然政府曾於二○○七年向本會的經濟發展事務委員會表示會考慮有關建議，但後來表示應待港珠澳大橋啟用後，再檢討是否有此需要。就此，政府可否告知本會：
（一）是否知悉，目前海天客運碼頭每年的最高乘客處理量及實際的乘客量；
（二）是否知悉，海天客運碼頭自該處的永久性碼頭工程完成以後，每年乘客量的增幅為何；有否評估增幅是否理想及其原因；政府會否就該碼頭的乘客增長情況進行深入研究；
（三）當局會否重新考慮開放海天客運碼頭作出入境用途，以加強香港與珠三角地區的聯繫；若會，會否考慮只提供往返珠海及澳門以外地區的跨境渡輪服務，以免港珠澳大橋在落成後的使用量受到該服務影響；及
（四）當局會否考慮盡快全面檢討大嶼山的發展規劃，以確保香港的西南地區能配合珠三角地區的迅速發展？
答覆：
主席︰
海天客運碼頭位於香港國際機場的機場限制區內，為中轉旅客提供便捷的空海聯運快船服務來往香港與珠三角及澳門。中轉旅客只要持有有效機票或登機證存根、有效船票，以及有效旅行證件，便可無須在機場辦理出入境手續，經由海天客運碼頭轉飛其他目的地，或轉船前往珠三角或澳門。機場管理局（機管局）須按照與政府當局簽訂的保安契約營運海天客運碼頭，以符合當局對中轉旅客及行李的保安要求。
（一）根據機管局的資料，現時海天客運碼頭的四個泊位每年最高可處理約400萬人次的中轉旅客。在二○一一年，海天客運碼頭的中轉客運量約為239萬人次。
（二）海天客運碼頭於二○一○年一月落成使用。在二○一一年，海天客運碼頭的中轉客運量為239萬人次，較二○一○年的224萬人次上升6.7%。在二○一二年首九個月的客運量為198萬人次，較去年同期上升約10%。
海天客運碼頭的中轉客運量一直錄得穩定的增長，近年的增幅亦較香港國際機場整體客運量的增幅為高（參閱下表），主要是由於中國內地及東南亞地區的旅客數量近年持續增長。
海天客運碼頭的 香港國際機場的
中轉客運量 客運量
（百萬人次） （百萬人次）
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2010 2.24 50.92
2011 2.39（+6.7%） 53.90（+5.9%）
2012 1.98（+10%） 42.25（+5.1%）
（截至九月）
（三）現時，香港與珠三角地區，尤其是東部的城市已有發達的陸路交通聯繫。在水路方面，現時由政府管理的兩個跨境渡輪碼頭（即港澳碼頭及中國客運碼頭），已提供來往十一個珠三角港口及澳門的跨境渡輪服務。上述兩個碼頭每日的最高乘客處理能力約共29萬人次，而在二○一一年，這兩個碼頭的高峰日人流總數只有13萬人次。預計在二○一六年港珠澳大橋落成啟用前，兩個碼頭仍有足夠的能力應付預計的乘客增長，故此，我們認為在現階段未有需要規劃第三個由政府管理的跨境渡輪碼頭。
至於擴大海天客運碼頭的用途方面，同樣未見需要。根據二○一二年首三季的統計數字，跨境渡輪乘客每日平均約有69,000人次，當中來往香港與珠海及澳門以外的航線，只佔約12.3%，即每日約8,500人次。相對兩個位處市中心的跨境渡輪碼頭，海天客運碼頭距離市區較遠，對大部分香港居民而言，到海天碼頭乘搭跨境渡輪並不方便。至於入境旅客方面，除了大嶼山的旅遊景點外，大多數旅客亦會到港九其他地方遊覽和購物。因此，政府認為在海天碼頭設立跨境渡輪碼頭的建議對增加內地及澳門的遊客來港的作用有限，使用量亦未必足以支持該碼頭的營運效益。
況且，設立香港國際機場海天客運碼頭的主要目的，是為機場中轉旅客提供便捷的空海聯運快船服務來往珠三角地區及澳門。由於海天客運碼頭位於機場限制區內，現時並沒有設置清關及出入境設施，如要開放海天客運碼頭供非中轉旅客使用，必須作出擴建以設置所需的設施，以及增加碼頭的處理容量。有關工程預計將涉及龐大的資金投放及人手配置，以目前情況而言，不符合經濟效益。
鑑於上述的考慮，加上二○一六年港珠澳大橋開通後，將會為來往香港與澳門以及香港與珠江西岸城市的旅客提供另一個過境選擇，我們未有計劃考慮開放海天客運碼頭作一般出入境用途。
（四）政府致力把握珠三角地區快速發展的機遇，通過加強與該區的交通聯繫促進香港的整體發展。
當局於二○○七年公布《經修訂的大嶼山發展概念計劃》，作為大嶼山的整體規劃大綱，以推動平衡而協調的發展。根據規劃大綱，主要經濟基礎發展和旅遊用途集中在北大嶼山，務求善用運輸基礎建設。而大嶼山的其餘地區則規劃作自然保育，以及符合可持續發展原則的康樂用途。
為探討東涌未來的發展潛力和機遇，規劃署及土木工程拓展署於二○一二年一月起開展「東涌新市鎮擴展研究」，經考慮東涌周邊的多個大型基建發展計劃、東涌四周的環境和保育需要，以及公眾就東涌發展所表達的意見和願景後，制訂合適的東涌新市鎮擴展方案。該研究的第一階段公眾參與於今年八月結束，共收到約2,300份公眾意見。當局現正分析有關意見以訂定初步發展方案，預計於明年展開第二階段公眾參與活動。
完
２０１２年１１月１４日（星期三）
香港時間１２時００分