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以下是保安局局長黎棟國今日（七月十三日）在立法會會議上，恢復二讀辯論《2011年入境（修訂）條例草案》致辭全文：
主席：
首先，我衷心感謝法案委員會主席劉江華議員和各委員，在過去七個多月進行了15次會議審議《條例草案》。
《草案》目的和內容
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特區政府十分重視履行聯合國《禁止酷刑公約》的國際責任。二○○九年十二月，我們根據法庭的裁決改進了酷刑聲請審核機制，提供公費法律支援制度，使審核程序更加公平。《條例草案》目的是訂立法定的審核機制，為經改進的審核機制提供法律基礎。
我們將《公約》的酷刑定義列入《條例草案》，所有酷刑聲請必須符合定義。《公約》定義指明：酷刑並不包括「純因法律制裁而引起的疼痛或痛苦」；然而，聯合國相關委員會曾指出，依法訊問疑犯或處罰罪犯，若不符合國際法中就保障人權方面的要求，亦可構成《公約》所指的酷刑。我亦想在這裏說明，除在《入境條例》外，我們並沒計劃將此酷刑定義伸延至其他法例。
《條例草案》訂明，提出和審核聲請的法定程序重要的一環，包括聲請人必須提交聲請表格、入境處必須安排審核會面等。如聲請人不服處方決定，可提出上訴，由具法律背景的上訴委員會委員作出最終決定。
此外，《條例草案》就其他相關事宜亦作出規定：包括授權入境處處長，可在特殊情況下酌情批准獲確立的聲請人在港工作；非法入境或逾期居留的聲請人，不會視作通常居於香港；聲請人在審核過程中作出虛假、失實陳述或使用偽造文件，即屬犯罪。
我們亦對《逃犯條例》作出相應修訂，確保由逃犯提出的酷刑聲請，亦須按照《條例草案》的法定機制處理。
修正案
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法案委員會就《條例草案》提出不少寶貴意見。經仔細考慮，我們採納了多項委員會的建議。稍後，我會在全體委員會審議階段提出有關的修正案。
難民政策
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就有議員指出法定機構應一併處理難民審核，政府必須重申，聯合國《難民公約》一直都不適用於香港。貿然改變難民政策，甚至提供庇護，制度被濫用的風險將會相當高，並可能為香港帶來沉重的社會和經濟負擔。因此我們不會改變此制度。
酌情批准已確立的聲請人工作
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有議員擔心容許已確立的聲請人工作會影響本地工人就業。現時已獲確立的聲請只有一宗。即使某一宗聲請獲確立，並不代表該聲請人有權在香港工作。《條例草案》授權入境處處長在特殊的情況下，酌情批准已確立的聲請人在港工作。此舉可以讓處長在處理有關申請時，考慮其他因素，包括對本地勞工巿場的影響。
至於吳靄儀議員提出的修正案，將不必要地延長審核程序，亦會增加公帑支出。我會在全體委員會階段，詳加解釋政府反對的立場。
結語
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主席，目前，有接近5,700名聲請人等候審核，亦不斷有新的聲請，社會各界均十分關注，如何可以公平審核聲請，同時有效維持入境管制。處理酷刑聲請的總開支，每年超過三億元。除在二○○八年確立的僅有一宗聲請外，至今未有其他獲確立的個案。此亦說明，機制存在被濫用的空間。在法案委員會的嚴謹審議和支持下，我們有信心，政府的修正案將令《條例草案》更完善，亦在公平審核和防止濫用之間，取得適當的平衡。
主席，我謹此陳辭，懇請議員支持《條例草案》二讀，並支持我稍後所提出的各項修正案。
完
２０１２年７月１３日（星期五）
香港時間１２時３７分