立法會十九題:港鐵票價調整及優惠
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  以下為今日(五月三十日)在立法會會議上黃成智議員的提問及署理運輸及房屋局局長邱誠武的書面答覆:

問題:
 
  香港鐵路有限公司(港鐵公司)利用票價調整機制(機制),從二○一○年起,連續三年加價,累積加幅接近10%。而港鐵公司亦將於本年再加價,加幅為5.4%。就此,政府可否告知本會:

(一)鑑於現時通脹嚴重、物價高企,是否知悉,港鐵公司會否考慮擱置加價,或下調票價,以履行企業社會責任,減輕市民負擔;若會,詳情為何;若否,原因為何,以及有何更佳方法回饋社會、照顧民生;

(二)鑑於不少市民向本人表示,港鐵公司過往推出的推廣計劃(例如於二○一一年七月推出的「搭一百賞一票」),並未為市民帶來實際的優惠和好處,是否知悉:

(i)港鐵公司計劃於本年度推出的優惠計劃的詳情、所涉金額及預計受惠人數分別為何;

(ii)港鐵公司會否推出更實際的優惠計劃(例如就所有鐵路路線設立日票、周票及月票計劃,及為乘搭「長程車」的乘客推出「即日回程半價」等優惠);若會,詳情及實施時間表為何;若否,原因為何;

(iii)於港鐵公司推行「搭一百賞一票」推廣計劃期間,乘客持有的於一周內(星期一至五)乘搭港鐵未滿100元的八達通卡的數目,以及該數目佔八達通卡總數的百分比分別為何;該等於一周內乘搭港鐵未滿100元的八達通卡當中,累積車費達90元至94元9角,及95元至99元9角的八達通卡數目,以及該等數目佔八達通卡總數的百分比分別為何;並分別按月份列出;

(iv)過去三年,港鐵公司有否先諮詢立法會的意見才推出每種優惠計劃;若否,原因為何,以及將來會否作出此安排;及

(v)過去三年,港鐵公司每年推出的每項推廣計劃的理據為何,以及有否就該等計劃進行檢討;若有,詳情為何;若否,原因為何;並按年及每項推廣計劃的名稱列出;

(三)鑑於二○一○年港鐵公司加價時,約有一百個車程是八達通票價較單程車票票價為高,是否知悉,過去三年,每年八達通票價較單程車票票價為高的車程的數目及詳情分別為何;並按年及鐵路路線列出;及

(四)鑑於港鐵票價及機制涉及重大公眾利益及福祉,過去三年,政府有否以其港鐵公司的大股東身分,就港鐵票價及機制向港鐵公司提出任何意見;若有,詳情為何;若否,原因為何,以及政府維持其在港鐵公司的大股東身分的理據為何?

答覆:

主席:

  就問題的各部分,現回覆如下:

(一)、(二)(i)及(ii)自二○○七年十二月兩鐵合併以來,香港鐵路有限公司(下稱「港鐵公司」)的票價根據一套客觀而透明度高的機制調整,有關機制在社會上及立法會經過廣泛討論後而制定,取代了港鐵合併前的票價自主權。

  目前的票價調整機制是一條直接驅動的方程式,計及前一年十二月的綜合消費物價指數以及運輸業名義工資指數的按年變動,並與生產力因素掛u,以釐定當年票價調整的幅度。

  政府統計處於今年一月二十日及三月二十六日分別公布二○一一年十二月的綜合消費物價指數及運輸業名義工資指數。根據票價調整方程式運算,結果是港鐵公司在二○一二年的整體票價調整幅度為+5.4%。

  根據政府與港鐵公司於二○○七年八月簽訂的《營運協議》的規定,港鐵公司已向政府提交兩份獨立專家簽發的證明書,以證明有關的票價調整符合機制的規定。由於《營運協議》具有法律約束力,政府會尊重合約精神,而港鐵公司會按有關機制行事,並遵照有關核算和通知的規定。

  港鐵公司在五月二十五日公布二○一二年調整後的票價,並在同日向立法會交通事務委員會和交通諮詢委員會提交相關文件告知有關安排。新的票價將於六月十七日(星期日)起實施。

  目前香港的通脹處於比較高的水平,市民的經濟負擔沉重,政府和市民的看法一致,認為港鐵公司在商業運作考慮之外,還必須顧及企業對社會的責任,在提供安全及高效的鐵路服務的同時,必須盡力減輕市民車費的負擔。政府已敦促港鐵公司必須考慮整體經濟大環境及市民的感受,推出更多、不同種類和有實效的票價優惠,以回應乘客的需要,減輕他們在公共交通方面的開支。

  港鐵公司在五月二十五日公布調整後的票價的同時,宣布推出歷來最大規模的新車費推廣計劃,把二○一二年票價調整後整年所得的額外收入,即約6億7千萬元,全數回饋乘客。這些推廣計劃包括「搭十送一」推廣優惠、小童周末及公眾假期免費乘搭港鐵、即日第二程九折優惠、東涌—香港全月通、向購買東鐵線、西鐵線及東涌線月票的乘客贈送20元港鐵站商店購物現金券,以及更多轉乘優惠等。

  各項不同的優惠皆有實效,切實回應市民的訴求,並惠及不同的乘客群。現時,港鐵每天的平均載客量超過四百萬人次,當中約95%的乘客使用八達通。所有使用八達通的乘客,不論他們是否經常使用港鐵服務、長途客或短途客,均可受惠於計劃中的一個或多個推廣項目。港鐵公司二○一二年的車費推廣計劃載於附件一。港鐵公司現時未能提供預計受惠人數。

  港鐵公司會繼續推行現有車費推廣計劃,包括學生乘車計劃、小童特惠票價、港鐵特惠站,以及其他轉乘優惠等。港鐵公司也會繼續承擔現時自願為長者及殘疾人士提供的票價優惠,並積極配合政府將推出的「長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃」,讓合資格人士享用2元乘車優惠。

  二○一二年的新推廣計劃是在港鐵公司現有的多項車費推廣外再作加推,港鐵公司預計來年推廣優惠總額會超過23億元。

(二)(iii)港鐵公司於二○一一年七月四日至十二月三十日推出「搭一百賞一票」推廣計劃。有關推廣計劃是港鐵公司因應當時乘客的意見,特別針對長途乘客而提供的優惠。

  在上述推廣期間,乘客換領的免費車票數目約為五百萬張,優惠總額約為6千5百萬元。港鐵公司並沒有進行每周未能搭滿100元八達通卡數量的統計。

(二)(iv)過去三年,在籌劃車費推廣和優惠計劃的期間,港鐵公司一直細心聆聽社會各界的意見,包括出席相關的立法會交通事務委員會會議,聽取立法會議員、社會各界人士及關注團體就港鐵票價和車費推廣優惠計劃方面的意見。

(二)(v)港鐵公司一直因應市場,針對不同的鐵路線及乘客群推出各項車費優惠及票價推廣計劃以回饋乘客。港鐵公司也會定期就各項推廣計劃作出檢討,以期配合市場的需要。港鐵公司在二○一○至二○一二年提供的主要車費推廣和優惠載於附件二。

(三)港鐵公司在計算個別車程車費時,採納以下兩個原則:

(1)八達通票價的調整以1毫為單位;及
(2)單程車票票價的調整以5毫為單位。(這是由於港鐵售票機收取的最低面值為5毫。)

  有鑑於部分單程車票票價在調整5毫後的百分比升幅甚高,港鐵公司決定不調整部分單程車票,因此個別車程的單程車票票價會出現略低於相對八達通票價的情況。

  二○一○至二○一二年單程車票票價略低於相對八達通票價的詳情載於附件三。

(四)政府於二○○○年推行前地下鐵路公司(地鐵公司)(現稱「香港鐵路有限公司」(港鐵公司))私有化時,曾承諾在私有化後的最少二十年內會繼續作為該公司的主要股東,持有該公司的股權及投票權不少於50%。有關承諾反映政府對持續發展鐵路系統的承擔,亦可以向本地及海外投資者,以及信貸評級機構顯示政府有決心支持該公司繼續為香港提供優質鐵路服務及擴展運輸基礎設施。政府現時在港鐵公司的持股量為76.6%。現時的持股量切合政府就地鐵公司私有化時所作的承諾。

  現時,運輸及房屋局局長、財經事務及庫務局局長,以及運輸署署長皆為港鐵公司董事局非執行董事。

  在董事局決策方面,公職人員的意見往往有相當的份量,不過一如其他上市公司,港鐵公司董事局的職能由全體成員負責及履行。董事須從公司的角度真誠行事,謹慎地行使董事的權力。

  正如其他成員會把本身在其行業所獲得的經驗和專業知識應用於董事局的商議上,政府官員亦會善用他們對公眾利益和期望的深切了解,以及作為運輸業規管當局的洞察力,向董事局提供意見,以確保董事局商議事項時可在商業原則與公眾利益之間取得平衡。

  就制定港鐵公司每年的車費推廣計劃而言,政府官員在港鐵董事局內反映市民大眾對有關車費推廣優惠的訴求,並敦促港鐵公司必須考慮整體經濟大環境及市民的感受,推出更多、不同種類和有實效的票價優惠,以回應乘客的需要,減輕他們在公共交通方面的開支。



2012年5月30日(星期三)
香港時間15時34分