立法會:商務及經濟發展局局長就何秀蘭議員對《2012年撥款條例草案》動議的全體委員會審議階段修正案致辭全文(只有中文)
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  以下是商務及經濟發展局局長蘇錦樑今日(三月二十九日)在立法會會議上,就何秀蘭議員對《2012年撥款條例草案》動議的全體委員會審議階段修正案致辭全文:

主席:

  何秀蘭議員就《2012年撥款條例草案》動議修正案,建議將總目160分目000(即香港電台的「運作開支」分目) 的開支預算削減2,127,600元,以刪除廣播處長的職位。我們認為這項修正案會嚴重影響香港電台(港台)的日常運作及發展,我懇請各位議員否決這項修正案。

  港台是本港的公共廣播機構。廣播處長是港台的部門首長,主要職責包括:

(一)領導港台,履行其公共目的及使命,並確保遵守《港台約章》;

(二)擔任港台總編輯,負責根據符合港台《節目製作人員守則》的編審制度,製作準確、持平、客觀及高質素的新聞、公共事務及一般節目,為巿民提供資訊、教育及娛樂;及

(三)策劃港台作為公共廣播機構的新發展及管理港台,提供優質電台及電視服務、學校教育電視製作,以及新媒體服務。

  從以上職責來看,廣播處長除了負責領導港台的日常運作管理及未來發展外,亦擔任港台的總編輯。由此可見,廣播處長一職對港台非常重要。

  此外,為履行本港公共廣播機構的使命,港台在未來數年會推行各項新發展項目,包括推出數碼聲音廣播及社區參與廣播服務、籌備推出數碼地面電視廣播服務、籌劃在將軍澳興建新廣播大樓,以及建立數碼媒體資產管理系統等。上述各項發展和措施的籌備及推行工作非常繁重和極具挑戰性。港台已邁進新階段的發展,在這個重要時刻,港台極需要廣播處長的領導去迎接未來的挑戰,帶領港台推出各項新計劃,為公眾提供優質的公共廣播服務。

  剛才何議員提到政府於去年九月任命政務主任出任廣播處長,其實我們已向立法會資訊科技及廣播事務委員會詳細交代於二○一○年年底至二○一一年年中進行的公開招聘廣播處長的結果。我在此只重申兩點:(一)政府是非常有誠意及全心全力透過公開招聘去找尋最適合出任廣播處長的人選。在過去一次公開招聘中未能找到合適人選,並非政府希望見到的結果。由於公開招聘未能成功,故政府決定委派一名資深政務主任出任廣播處長。我強調,政府向來致力在港台內部培育人才填補廣播處長的職位,絕對無意將調派另一職系人員領導港台的安排常規化。(二)政府會繼續致力培育港台的內部人才,透過既定機制填補部門的管理層職位。在港台管理層人員(特別是首長級)的人事接班安排方面,我們在過去數月已經先後召開了副廣播處長、助理廣播處長及廣播事務總監的晉升選拔委員會,以應付港台未來數年加強運作和擴展服務範疇的需要。在招聘方面,港台已於去年三月恢復招聘不同工作種類的公務員,預計可於未來數個月內完成有關工作。港台會繼續透過正常的招聘及晉升選拔程序,填補因自然流失及機構發展而出現的空缺。現任處長的其中一個工作重點,就是確保有關的人力規劃工作能得到全面落實。

  剛才何議員提到廣播處長未能捍懂銗x的編輯自主,所以建議刪除該職位。我希望重申,當局一向十分重視和尊重港台的編輯自主。我不知道何議員有沒有機會詳細看看《香港電台約章》(《港台約章》)。《港台約章》的C部分是有關港台的編輯自主,其中第6條清楚說明港台編輯自主,第7條亦清楚說明港台會恪守以下編輯方針:

(a)發放準確並具權威性的資訊;

(b)持平地反映意見,並公平地對待有意在公共廣播平台上發表意見的所有人士;

(c)不受商業、政治及/或其他方面的影響;以及

(d)秉持最高的新聞專業標準。

  所以《港台約章》已清楚訂明港台享有編輯自主,以及我們捍尷漕末蛈菪恁C作為港台的首長及總編輯,無論背景如何,廣播處長會繼續堅定不移地按照《港台約章》及港台《節目製作人員守則》,堅守編輯自主的原則。現任廣播處長自上任以來,一直主動與港台各級同事接觸聯絡,了解他們的訴求,並向港台員工保證會嚴格遵守港台約章、維護港台作為公共廣播機構的地位,以履行廣播處長的職責。

  剛才何議員亦用很長篇幅提到港台於本年一月起在觀眾來電節目推行新節目形式,廣播處長已於去年十二月的立法會資訊科技及廣播委員會會議上作詳細交代節目改動的詳情。我在此必須強調有關改動涉及港台個別節目的內容及主持人,屬港台自行決定的節目改動安排,我在此不作評論,亦認為議員不應該干預港台的內部運作。

  何議員亦提到政府成立港台顧問委員會,其實顧問委員會不會干預港台的編輯自主,我重申,港台顧問委員會只屬諮詢架構,負責就港台的服務向廣播處長提供意見。就這方面,我邀請何議員看看《港台約章》第15條,清楚說明顧問委員會屬諮詢組織,並無行政實權,港台最終的編輯決定由處長負責。顧問委員會的職能已在《港台約章》內清楚列明,絕對不存在干預港台編輯自主的情況。

  其實委員會一直重視提高工作的透明度。自二○一○年九月成立以來,委員會的會議議程、討論文件、會議記錄和周年報告均上載至港台網站,讓公眾了解委員會的工作。

  由於剛才議員發言時對港台運作提出不同範疇的問題,我希望在此為議員提供相關的背景,以便議員了解有關港台發展和各項未來工作的事宜。

  二○○九年九月,政府決定由港台肩負本港公共廣播機構的使命。我在此特別就港台的公共目的及使命、廣播處長的職責、顧問委員會及其與港台的關係等重要的角度上,加以補充,以清楚說明廣播處長作為港台部門首長及總編輯,對港台發展成為公共廣播機構的重要性。

  香港電台是香港的公共廣播機構,其首要任務是在新聞、時事、藝術、文化和教育方面提供有特色、高質素和多元化的電台、電視及互聯網節目,服務廣大觀眾和聽眾,包括小眾興趣人士。港台的編輯方針完全獨立。

公共目的

  港台的使命是為香港市民提供編輯自主、專業和高質素的電台、電視及新媒體服務。作為香港的公共廣播機構,港台須達到以下目的—

(a)讓市民認同公民身份及促進公民社會發展,方法包括:

(i)提供準確而持平的新聞報道、資訊、觀點及分析,以加強市民對社會、國家和世界的認識;

(ii)增加市民對「一國兩制」及其在香港實施情況的認識;以及

(iii)提供讓市民了解社會和國家的節目,培養市民對公民及國民身份的認同感;

(b)提供開放平台,讓公眾暢所欲言,以不畏懼和不偏私的方式交流意見。具體工作包括提供各類讓公眾參與和表達意見的節目,以及提供平台,鼓勵和方便社區參與廣播,當中包括管理「社區廣播參與基金」;

(c)鼓勵社會共融及多元化。具體工作包括提供多元化和普及的節目,以敏銳的觸覺反映香港與世界多元的面貌,從而提高市民對香港以至外地不同文化、語言、宗教和種族的認識與包容;

(d)推動教育和鼓勵學習。具體工作包括引起市民對各種課題的興趣,並提供教育資訊及資源,鼓勵各階層及不同年齡人士終身學習;以及

(e)激發市民創意,推動追求卓越成就的風氣,豐富港人的多元文化生活。具體工作包括自行製作、聘請外界製作和購買獨特的原創節目,播放給市民欣賞;積極引起市民對文化活動的興趣和推動市民參與;以及採取鼓勵創意和有助培育人才的節目方針、機構政策與措施。

  主席,港台編輯自主,並且會恪守以下編輯方向:

(a)發放準確並具權威性的資訊;

(b)持平地反映意見,並公平地對待有意在公共廣播平台上發表意見的所有人士;

(c)不受商業、政治及/或其他方面的影響;以及

(d)秉持最高的新聞專業標準。

廣播處長的職責

  根據二○一○年訂立的《港台約章》,廣播處長是港台的總編輯,負責制訂符合港台《節目製作人員守則》的編審制度,以準確、持平及客觀的新聞、公共事務及一般節目,為巿民提供資訊、教育及娛樂。

  此外,處長有很多職責,須就下列事項向商務及經濟發展局局長負責:

(a)管理各工作範疇下的日常工作;

(b)確立具成本效益和擁有適當人手及其他所需資源的組織架構,以具效率的方式達到公共目的及履行有關使命;

(c)透過合適的工作委派安排,確保落實與局長就各項工作範疇所商定的服務表現目標;

(d)每季與局長檢討達致服務表現目標及採取所需跟進行動的進度;

(e)每年在指定時間與局長檢討工作是否達致服務表現目標,並按此制訂未來12個月的推行與服務表現目標;

(f)改善內部制度及架構,務求以所獲資源發揮最大效益,並且符合所有適用的政府規則及規例;

(g)制訂有效機制,務求節目標準符合廣管局發出的相關業務守則;

(h)制訂有效的公眾投訴處理機制,並設立聽取公眾意見的適當渠道;以及

(i)就港台一切運作及管理事宜負責。

  何議員,剛才我所說的是《港台約章》訂明的處長職責,可見處長的工作非常重要。

顧問委員會及其與港台的關係

  行政長官在二○一○年八月委任了一個跨界別顧問委員會,負責就港台的服務向處長提供意見。顧問委員會的職責很多,包括—

(a)就關乎港台節目編輯方針、節目標準及質素的事宜向處長提供意見;

(b)聽取有關港台節目編輯方針、節目標準及質素的投訴報告;

(c)透過聽取港台定期進行的公眾意見調查報告,監察港台的節目符合公眾期望的程度;

(d)透過聽取港台的服務表現評估報告和符合服務表現評估指標報告,就採用適當的服務表現評估指標和改善服務的方法等事宜向處長提供意見;

(e)就有關讓公眾在電台及電視頻道上參與廣播的事宜,包括「社區廣播參與基金」的資金分配準則,向處長提供意見;以及

(f)就港台如何達致其公共目的及履行其使命的事宜作出研究。

  顧問委員會由熟悉本地情況及具備不同專業知識的人士組成;成員會以個人身份獲委任。顧問委員會的成員包括由廣播處長出任的當然成員。

  顧問委員會須與港台管方定期溝通,但不會介入港台的日常運作及人事方面的事宜。這些事務由處長及港台管方負責。顧問委員會屬諮詢組織,並無行政實權。港台最終的編輯決定由處長負責。

  作為港台首長及顧問委員會的當然成員,廣播處長可就有關港台節目編輯方針、節目標準與質素及社區參與廣播等事宜徵求顧問委員會的意見,並應—

(a)重視和考慮顧問委員會提出的所有意見。處長如果不採納顧問委員會的意見,須向其匯報和解釋原因;

(b)向顧問委員會提交服務表現評估報告,並就相關事宜徵求其意見;以及

(c)向顧問委員會提供秘書或其他所需的支援服務,協助顧問委員會執行其職能。

香港電台(短期)未來一年的工作計劃

  我希望在此向議員簡介,港台未來一年在廣播處長帶領下在各個範疇開展的工作計劃。

  剛才何議員在發言時亦提到港台(在未來)數年將會有很多重要工作。她輕輕帶過,表示這些工作已經完成了,廣播處長沒有需要再擁有這些職能。我在此想向議員解釋,香港電台未來還有大量工作需要處長帶領下進行,所以我認為,有需要向議員簡介未來一年在廣播處長帶領下各個範疇的開展工作計劃。

  在電台節目方面,香港電台將會:

(a)製作有關香港特別行政區成立15周年、二○一二年倫敦奧運會、立法會選舉、行政長官施政報告、中國共產黨第十八次全國代表大會,以及美國總統大選的特備節目;

(b)為推行社區參與廣播服務作準備;

(c)繼續加強藝術及文化節目,以及長者節目;

(d)繼續致力於模擬播音節目庫藏的數碼化及保存工作;以及

(e)繼續從提供電台服務角度就建設將軍澳的新廣播大樓進行規劃。

  在公共事務和電視節目方面,香港電台將會:

(a)繼續推動公民意識,並支持香港特別行政區政府的大型活動;

(b)繼續製作有關創意的節目和藉外判節目製作計劃推動創意;

(c)繼續探索與本地及國際夥伴合作的機會;

(d)繼續製作節目反映大眾日常生活,包括弱勢社群及少數族裔的故事;

(e)繼續藉轉播公眾表演和製作節目,培養市民欣賞藝術、文化及體育的興趣;

(f)製作節目以報道二○一二年立法會選舉及重要活動如香港特區成立15周年慶典;並且製作「體育的風采」以支持香港運動員參與二○一二年倫敦奧運會;

(g)與亞太廣播聯盟合辦二○一二年機械人大賽, 吸引來自約18個國家/地區, 超過500位本地及海外參加者/觀眾。這場國際盛會旨在藉荌篕睅鰼韙H大賽、工作坊及講座,以創意設計、資訊科技及工程知識為重點,在不同層面上推動資訊科技及工程的創意發展;

(h)增加製作高清節目及設置數碼地面電視網絡,繼續為推出數碼地面電視服務作出準備;

(i)繼續致力於模擬電視節目庫藏數碼化和保存的工作;以及

(j)繼續從提供電視服務角度就建設將軍澳的新廣播大樓進行規劃。

  在新媒體方面,香港電台將會繼續:

(a)透過多媒體及互動製作和與外間機構合作,以Web2.0元素加強網頁內容,並開發e-Learning網上頻道、文化互聯網和中華文化頻道等網上新項目;

(b)改進rthk.hk的技術效能,為本地及海外用戶提供穩定連線,並加強個人化選項服務;

(c)探索媒體串流技術,如mp3、mp4串流並採用點對點技術,藉以擴大傳送模式,為新一代多媒體及通訊器材提供rthk.hk內容;

(d)探索社交電視、網絡電視及流動通訊功能等新服務,以開拓可接收香港電台內容的新平台;

(e)與教育局、教師團體及非政府組織合作, 舉辦通識教育學界論壇、講座及工作坊,以回應增加通識教育教學單元及改善「eTVonline」服務的需求;以及

(f)推出如TeenPower「DJ 生還者」等的網上多媒體專題項目,吸引大眾參與。

香港電台未來數年的重要發展

  我剛才提及的是港台較為短期的工作。事實上,港台在未來數年任重道遠,我藉此機會向議員說明一下港台須在未來數年推行的發展措施,包括推出數碼聲音廣播及社區參與廣播服務、籌備推出數碼地面電視廣播服務、籌劃在將軍澳興建新廣播大樓工程,以及建立數碼化的媒體資產管理系統。有些措施在我說及港台短期工作時曾稍為觸及,現在我會向議員介紹一些剛才未有提及的細節。

  在數碼聲音廣播方面,港台已於二○一一年十一月開始試播五條數碼聲音廣播頻道。其中4條頻道初期將會同步廣播現有4條中波(AM)頻道(即第三台、第五台、普通話台及英國廣播公司國際台),以改善接收質素,並且逐步加強節目內容,包括引進社區參與廣播服務;其餘1條數碼節目頻道,是會作轉播中央人民廣播電台特別為香港聽眾而製作的節目。港台在今年年中也會逐步推出更多迎合數碼技術的新節目。

  在數碼地面電視方面,港台目前沒有本身的電視廣播發射網絡,亦沒有營運電視台的經驗。港台每年製作大約600小時電視節目,由兩家本地免費商營電視台播出。港台會繼續按部就班,逐步發展數碼地面電視服務。未來數年,港台首先會致力建設所需的發射網絡,包括與兩家本地免費商營電視台商討租用合適的山頂發射站、購買必需的發射器材及設備,以及進行技術測試。港台已經由二○一一至一二年度起,增加製作高清電視節目的時數,由每年約50小時增加至200小時,為日後推出高清電視頻道作好部署。

  剛才我已提及港台會在其數碼平台上發展社區參與廣播服務。在這方面,政府已經預留4,500萬元,以設立「社區參與廣播基金」,試行運作3年。港台已於去年十二月,就社區參與廣播服務試驗計劃展開公眾諮詢。港台將於第二季公布公眾諮詢結果,並且就成立「社區參與廣播基金」提出撥款申請,以冀在下半年內邀請各界提交建議。

  在興建新廣播大樓工程方面,政府在將軍澳敲定了興建新廣播大樓的選址,並且完成所需的技術可行性研究。我們現正進行改變選址土地用途的城規程序,有關的公眾諮詢已經在去年九月初完成,公眾反應正面。港台現正與建築署共同擬定新廣播大樓的設計、建造及招標安排。我們明白興建新廣播大樓有其迫切性,因此會盡力在可行範圍內加快有關項目的進度。

  主席,剛才我說了很多,可見港台將來有大量工作需要在廣播處長的領導下進行。政府會一如既往重視及尊重港台的編輯自主。作為港台的總編輯,廣播處長無論背景如何,必須繼續恪守港台的編輯自主。事實上,過去一年,港台繼續秉持不偏不倚的態度製作節目,堅守服務大眾,照顧小眾的宗旨,為市民提供資訊、教育及娛樂等多元化的節目。在二○一一年進行的「電視節目欣賞指數調查」,港台成績繼續獨佔鰲頭,其實何議員也可給予港台多點欣賞指數,因為港台連續十四年穩守四台之首,獲最高平均欣賞指數。全年欣賞指數最高的五個節目全屬港台製作,而全年首二十個最高欣賞指數節目中,港台製作亦佔十二個。如果何議員的修正案獲得通過,港台將會因缺乏部門首長的領導而影響日常運作及推行各項發展計劃,對港台的未來發展造成極為負面的影響,這是非常不負責的做法,亦明顯有違公眾利益。我懇請各位議員反對何議員的修正案。

  多謝主席。



2012年3月29日(星期四)
香港時間19時27分