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以下是勞工及福利局局長張建宗今日（三月二十八日）在立法會會議上就《２０１２年撥款條例草案》二讀辯論的發言全文：
主席：
我感謝多位議員在財政預算案辯論發言中，就勞工事務、人力發展和福利服務三個範疇提供了不少寶貴意見和建議。
讓我先就勞工及人力範疇作出重點回應。
法定最低工資
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首先，法定最低工資是本屆政府保障基層勞工權益的一項重大突破。自去年五月一日實施以來，法定最低工資運作順暢，令低薪僱員的收入得到實質改善。最新（二○一一年十一月至二○一二年一月）數字顯示，最低「十等分」組別的全職低薪僱員，其平均就業收入按年上升11.8%，遠高於整體僱員平均6.2%的升幅，可見法定最低工資令基層勞工受惠。實施法定最低工資後的工資分布數據剛於上周（二十二日）公布，最低工資委員會會就這些數據及其他調查所得的結果，進行詳細及客觀的研究及分析，並充分考慮社會各界的意見，檢討法定最低工資水平。
鼓勵就業交通津貼計劃
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多位議員對「鼓勵就業交通津貼計劃」的運作表示關注並要求政府引入「雙軌制」，讓申請人可以選擇以個人或住戶為單位接受經濟審查。當局採用以住戶為基礎的經濟審查，原因是這樣可全盤考慮住戶的整體經濟情況，有助將公帑投放給有較大需要的住戶，亦與其他政府恆常性現金資助計劃的安排一致。
參考最新數據後，我們已主動由本月（三月）起大幅放寬計劃的住戶入息和資產限額，以配合香港的經濟情況、近期的工資變動及最低工資實施的效應，讓更多基層市民受惠。計劃申請人數至今已超過30 000。我們會在計劃運作一年後（即本年十月）進行中期檢討，並於計劃推行三年後作出全面檢討。
加強培訓改善就業
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一直以來，促進就業是特區政府施政之重點。當局積極採取多方面的措施，協助求職人士就業。在二○一一年，本地就業市場顯著改善，就業人數屢創新高，失業率全年維持在低水平。二○一一年全年的失業率為3.4%，接近全民就業。
鑑於外圍環境不明朗可能會對本地經濟及就業市場帶來不利影響，我們特別關注弱勢社群的就業情況。勞工處會繼續推行多項特別就業計劃，以切合求職人士的需要。我們向僱主發放津貼，鼓勵他們向青少年、中年人及殘疾人士提供在職培訓及就業機會。
此外，僱員再培訓局（再培訓局）亦為廣泛的服務對象，包括青少年及中年轉業人士提供多達900項涵蓋28個行業的培訓，更為有特別需要的社群例如雙待青年和殘疾及工傷康復者等專設課程。再培訓局計劃於二○一二至一三年度提供130 000個培訓學額，並增撥資源為失業及待業人士安排就業掛鉤課程，更已預留足夠資源，在有需要時提供另外30 000個備用學額。
推動侍產假
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有議員要求政府立法推行侍產假。事實上，締造家庭友善的工作環境一直是政府大力推動的目標。我們正就應否立法推行侍產假進行研究。由於設立法定侍產假或會影響企業的營運及增加僱主的開支，有關的決定必須在僱員的利益及僱主的承擔能力之間，取得適當平衡。此外，侍產假的政策設計涉及家庭與婚姻觀念甚或道德的議題，我們亦需要作出小心和周詳的考慮。研究會在一、兩個月內有初步結果。我們會徵詢勞工顧問委員會和立法會人力事務委員會的意見。
標準工時
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有議員促請政府立法訂立標準工時。由於標準工時立法對本港的社會和經濟會有深遠影響，我們必須審慎處理。勞工處目前就這個課題進行的政策研究預計於本年年中完成。研究報告的結果會為日後社會的深入討論提供堅實及客觀基礎。我們會向勞工顧問委員會及立法會人力事務委員會作全面交代。
社會福利長遠發展
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在社會福利方面，過往五年，政府不斷增加社會褔利服務的開支，以應付需求及提供新服務。這個政策組別的經常開支已由二○○七至○八年度的340億元增至二○一二至一三年度預算的440億元，增幅達三成（29.4%），可見當局對社會福利的承擔一直有增無減。
加強安老服務
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政府的安老政策是鼓勵「居家安老」，這與大部分長者的意願一致。為此，我們會推出一連串嶄新和具前瞻性的措施，讓長者在家中、在社區頤養天年。
亮點之一，是突破現時資助服務的撥款和運作模式，籌劃長者社區照顧服務券試驗計劃，直接資助合資格長者選用所需服務。為期四年的計劃將由明年起分兩階段推出，首階段參加者每月可使用價值5,000元的服務，而視乎他們的經濟情況，政府會提供2,500元至4,500元不等的資助。
另外，我們亦會向獎券基金申請九億元撥款，用以改善全港多達250間長者地區中心、鄰舍中心和活動中心的設施，例如是安裝電腦，更新康樂及運動設備，以鼓勵長者多走進社區。
我們亦高度關注癡呆症長者特別的照顧需要。財政預算案建議增加1億3,700萬元經常撥款，大幅提高政府向資助安老院舍及長者日間護理中心發放的「照顧癡呆症患者補助金」，讓這些服務單位可以增聘專業人員或購買相關專業服務，為癡呆症服務使用者提供適切的照顧。
我要強調，在完善社區照顧服務的同時，我們絕對不會忽略住宿服務的殷切需求。由二○一一至一二年度至二○一四至一五年度，會有超過2 600個新增資助安老宿位陸續投入服務。此外，我們會繼續優化「改善買位計劃」，提升私營安老宿位的質素，並已在九個發展項目預留空間興建安老院舍。
安老宿位輪候時間
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雖然政府不斷投入資源，增加安老宿位的供應，但宿位輪候時間長的問題一直存在。我們十分關注這現象，並努力尋求改善辦法。經仔細分析後，我們觀察到輪候時間偏長，除了因為護養院宿位確實是短缺外，尚有其他原因。
首先，為顧及長者的需要和尊重他們的意願，我們一向都容許宿位申請人選擇院舍的地點、宗教背景、膳食類別、資助類別（例如津助或買位院舍），甚至指定入住某院舍。根據二○一一年的統計數字，高達94.4%的護養院申請者及99.6%護理安老院申請者都對院舍地區有指定要求，這難免延長了編配時間。事實上，如長者無特別意願，其輪候時間可大幅縮減。
另一方面，很多輪候院舍服務的長者其實不打算即時入住院舍，只希望保留選擇機會。在二○一一年，社署提出了共1 472個護養院宿位及8 822個護理安老宿位的的編配建議，雖然建議都完全符合申請人的意願，但仍分別有超過兩成和三成被申請人拒絕。在這情況下，多個宿位要重新編配，輪候時間亦少不免會變得更長。
值得注意的是，超過一半的長者在輪候宿位期間，亦同時接受不同類型的政府資助或服務，包括領取綜合社會保障援助（綜援）並居於私營安老院內的非資助宿位，以及使用資助社區照顧服務等。
照顧殘疾人士
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香港康復政策旨在促進殘疾人士發展其潛能，並全面融入社群。整體康復服務的經常開支已由二○○七至○八年度的28億元增至二○一一至一二年度的38億元，增幅達36%。在二○一二至一三年度，有關的經常開支會進一步增加至40億元。
在二○一一至一二年度，資助殘疾人士院舍的宿位為11 725個。在二○一二至一三年度，預計約有627個宿位會投入服務。
我們亦積極物色合適的地點，興建或改建為殘疾人士院舍，以穩健地增加資助宿位的供應，縮短輪候的時間。過去五年（二○○七至○八至二○一一至一二年度），我們共撥款增加1 409個額外的宿位，增幅約超過13%。未來四年（二○一三至一四至二○一六至一七年度），我們已為殘疾人士院舍發展項目預留用地及處所，以增加約746個住宿服務名額。我們仍會繼續努力物色適合用地，以提供更多宿位。
此外，隨着殘疾人士院舍法定發牌制度的實施，社署已推出了「私營殘疾人士院舍買位先導計劃」，以鼓勵私營殘疾人士院舍提高服務水平，增加受資助宿位的供應，從而縮短服務的輪候時間。我們亦會持續發展社區支援服務，為正輪候院舍服務的殘疾人士及其家人提供適切的支援。
另一方面，我們已獲得立法會財務委員會批准，向「創業展才能」計劃注資1億元，為殘疾人士創造更多就業機會。由二○一二至一三年度起，我們會增撥800萬元經常開支，資助聘用殘疾僱員的僱主購買輔助儀器及改裝工作間，以協助殘疾人士公開就業，並使殘疾僱員在執行職務時更有效率。
長者及殘疾人士公共交通優惠
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多位議員期望政府能夠盡快落實長者及合資格殘疾人士公共交通優惠計劃。勞工及福利局、運輸及房屋局和運輸署正攜手協作，全速進行各項籌備工作，與有關公共交通營辦商及八達通卡公司的磋商，亦正如火如荼地進行。我們將會在今年上半年內敲定計劃的具體安排和細節，向立法會匯報及申請撥款，並積極爭取在今年下半年盡早推出計劃。
廣東計劃
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至於高齡津貼的廣東計劃，是另一個情理兼備、回應市民訴求的突破性措施。我們必須確保計劃各項細節穩妥，既能便利申領人士，亦能有效運用公帑。我們現正積極制定有關委任廣東代理機構、部署其他後勤支援，以及調配資源等具體安排。考慮到落實各環節所需時間，我們預計廣東計劃可於明年年中左右實施。
退休保障
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有多位議員提出應實行全民退休保障制度。香港現時的退休保障制度，是參考世界銀行的多根支柱模式，由三根支柱組成，即分別為無須供款的社會保障制度（包括綜援、高齡津貼和傷殘津貼）、強制性公積金（下稱「強積金」）制度以及個人自願儲蓄。
「全民退休保障」其實沒有一個清晰的定義。正如行政長官在二○一一至一二年度的《施政報告》所述，香港已實行法定最低工資，也正研究自願參與的醫療保障計劃及檢視如何優化強制性公積金，現時本港基層市民在退休及基本生活上都有一定程度的保障。若把制度作根本性改變，不容易取得社會共識。更有建設性、務實及更易取得成果的做法是優化、鞏固及強化現行的退休保障制度，充分發揮互相補足的效用。
為此，中央政策組正持續進行其深化研究，工作包括進行一項有關香港長者的退休計劃和經濟狀況、涵蓋1萬個住戶的全港性住戶調查，預計最快在今年年底有初步調查結果，供進行詳細分析。此外，中央政策組會繼續透過不同渠道，收集社會大眾的意見。在中央政策組完成上述研究工作後，政府一定會考慮未來路向。
結語
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主席，我謹此致辭。懇請議員支持預算案。
完
２０１２年３月２８日（星期三）
香港時間１５時１８分
