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以下為環境局局長邱騰華今日（二月十五日）在立法會就「政府牽頭推動全民節能運動」議案辯論的總結發言︰
主席：
我再次多謝各位就陳健波議員提出的動議發言。基本上大家發言針對鼓勵節能和認為增加能效是建立一個低碳環保社會的手段，我相信大家的目標相同，只是採取甚麼方法、以甚麼力度、用甚麼途徑，令政府、市民、社會整體一同參與，我相信這是大家發言的重點。
主席，在剛才開場的發言中，除同意動議的目標外，亦詳細說出政府尤其是過往數年中集中推動這方面工作的各個方向，包括訂立法例，如《建築物能源效益法例》，並在法例訂定的同時收緊標準。
我們也有提到，政府提出一些資助，除建築物外，在電動汽車方面也有資助。我們亦有提到透過基建來帶動，例如區域供冷系統，亦有推動審計，令市民大眾及企業明白碳足印的大小，以及提到消費者的選擇，以至政府帶頭的工作。因此我不再在此重覆。
陳建波議員提到要定出一個目標。其實在政府來說，在目標訂定中是有一個過程。於二○一一年，亞太經合組織同意各成員國及地方，包括香港在內，將二○三五年能源強度的目標，由原先按二○○五年的基準降低百分之二十五，提升至降低百分之四十五。香港作為亞太經合組織的成員，我們亦已同意這個做法。但這個標準，相對於二○一○年九月提出的《香港應對氣候變化策略》，以及行動綱領的目標，其實香港本身制定的目標，相對這個來說更為嚴謹。因為我們在該份諮詢中提到，希望在二○二○年，一個較為近期的時間，將碳強度減百分之五十至六十。若真的達到這個標準時，實質總量的減幅為百分之十九至三十三。以人均的碳排放量來說，減幅為百分之二十七至四十二。
當然，該份諮詢文件公布後，最大的影響在能源組合方面是否能達到。由於受到福島事件影響，我們仍在討論中。但有一點值得提出，同時亦可回應很多議員的看法，就是香港自行制定該份綱領時，並不是將所有的集中點去討論有關能源組合，反而在文件中開宗明義指出，尤其是在第五章中，說明政府提出的綱領朝著五個方向做，當中包括致力改善能源效益作為第一個首要項目，正好就是今日的話題。
剛才提到的推動環保陸路運輸系統，這是香港一直以來做得較好，亦有推動汽車使用清潔燃料，剛才議員亦有提及。至於第四點是轉廢為能，我們希望將來在一些廢物處理設施中，能夠做到這方面。最後的第五點，就是改變發電組合比例。
在制定本身的目標時，其實除了是一個數字上的目標外，亦是在綱領和方向上，嘗試就我剛才提到的五方面去做這些工作。當然，問題在於單是以節能或提高能效，是否完全可達到我剛才提出來的目標？
如果要達到在計劃內提出較高和嚴謹的目標，若單是依賴節能，相信未必可以做到。雖然在方向上，正如我在開場時提到，在過去數年中，我們看到能源耗用的情況有所改善。但整體上，隨著人口增長、經濟增長，我們對能源的需求仍然是向上增加，雖然在幅度上有所調適。
因此，我認為推動節能及提高能效是正確的方向，但是否單從這點便可完全達到我們的目標？我相信大家也同意，剛才提出的四項工作，亦已在議員的發言中表示，需要並駕齊驅，同步進行。
議員亦談到很多鼓勵、資助或稅務寬減措施。在這方面，過去數年的情況是有做的，例如電動汽車的引入，我們免除了首次登記稅。或剛才特別提到的，如建築物能源效益的資助計劃，動用四億五千萬元，希望最少有五分之一的樓房的公眾地方可以採取這些節能措施。我認為大家是認同這方面，但是否所有的鼓勵措施都要政府全數支付，相信社會上將有討論。
以建築物能源效益資助計劃為例，政府的目標是令到部分或相當部分的樓宇進行節能，提高能效，但未必需要香港數萬幢樓宇都要悉數由政府資助。我們的目標是希望可以起動這方面的工作。
我們理解到在過程中，很多時候，除了怎樣去做外，認知亦十分重要。因為我們在企業或家居層面中，我們發現原來很多市民未能充分了解，採取節能措施原來對其有實質的幫助。這正是在建築物能源效益資助計劃內，透過資金配對的方式，提供一個誘因，鼓勵他們去做。同樣地，我們希望將有關認知的工作，提升至企業方面。正如很多議員提到，有關碳審計的審計工作，我們將會積極展開。
剛才在很多位議員在發言時，我特別留意有數點，雙方的意見可能不是完全一致，但我也可藉著這個機會表達我們的立場。第一點是電費的架構。有議員提到希望在該電費架購內設立多用多付，甚至乎以懲罰的方式以改變有關行為。
在電費方面，大家是認同多用多付的原則。但在最近的兩電電費調整的經驗中，大家可以清楚看到，這項多用多付的原則落實至具體執行時，可能會引起爭議。以家居為例，引起的爭議可能較小，因為家居若地方大，用電較多而需要多付時，這在社會上的爭議會較小。但當落在企業層面上時，尤其是對於所謂的電費大用戶，他們未必是最為耗能，而剛才亦有議員提到這方面。所以，我相信在電費價格調整中，基於最近電費調整的經驗，我們給予電力公司十分清晰的信息，在做這工作時，即使出發的原意是我們認同的多用多付，但在實質具體執行時不能一刀切，亦要確實做足夠的諮詢，才可以確實將這個良好的意願付諸實行。
有議員提到開徵碳稅，在其他國家或地方均有嘗試做這類工作。我留意到很多經濟體系或國家在開徵碳稅方面，通常集中向工業或發電方面徵收，原意是透過這稅項減少碳排放。在香港的情況，我們看看自己的碳足印，百分之六十以上碳排放源自電力和建築物，如果開徵碳稅時這稅項的擔子將落在眾多電力用戶上，而在這些用戶大部分均是家居和中小企。這是否確實能像外國地方一樣集中在一些高排放的工業和行業，透過這稅項改變碳排放？相信大家會認為需要深入研究、討論才能做這項工作。
另外亦有議員提到節能方面的誘因，以公帑補貼，在節能方面如果市民能意識節能已能減少開支，是否需要用公帑作進一步補貼？我相信這類政策需要深入討論。
就議員提到推廣碳審計方面，政府非常同意這立場。在這兩星期環境及自然保育基金剛收到一個申請，有商會和商業機構提交一個建議，是關於在企業方面，尤其針對中小企進行碳審計，希望透過資助起動香港數以百計的企業進行碳審計的工作，及將碳審計的工作得出的資料按主要行業分類公開，令相同行業的人能互相了解、引證，相信這工作是補足現時碳審計工作的起步。
有議員提到單車和步行方面的鼓勵，政府是同意的。政府一向以來在低碳交通是以鐵路骨幹為綠色運輸的主打方向，亦可看到香港的碳排放，來自交通運輸的只佔百分之十八，遠比其他很多相類似的經濟體系為低。另外我們亦繼續鼓勵使用行人過路設施，包括行人天橋和隧道網絡，尤其注重接駁鐵路站的行人設施，例如中環通往半山的自動扶梯系統，和上環、中環及金鐘站一帶長達三公里的天橋網絡等。在繁忙區域如銅鑼灣及旺角，政府正研究就設立新行人通道系統的建議，進行技術可行性研究。
至於在地區行人道加設上蓋、扶手電梯及升降機的建議，涉及運輸需求、行人流量及現場環境限制等考慮，有關部門會就個別情況作出跟進。
在單車運輸政策方面，密度較低的新界新市鎮區域，在環境許可的情况下，我們會設置單車徑及相關設施。土木工程拓展署亦正研究及落實新界單車徑網絡的發展，分階段連接馬鞍山、上水、元朗、屯門和荃灣之間各個新市鎮的單車徑。在單車停泊位方面，現時全港共有約四萬多個單車停放位。運輸署會在主要交通樞紐增設單車停放位，鼓勵市民利用單車作為輔助的交通工具。
至於在綠色運輸方面，過去我多次在這裡提及電動車的發展，現在我不再重覆。除了鼓勵引入電動車外，近期綠色運輸試驗基金的重點工作是將電動車技術引入公共交通系統內，因此，我們很多批出的資助，包括近期批出的二十四份申請，均涵蓋巴士、屋村巴士，以至學校巴士及貨運的汽車，使他們多些使用電動車或混合動力的汽車。
主席，多謝各位議員就這個環保議題提出很多意見，我同意節能和提高能效會成為將來推動低碳經濟的主力，我們繼續改善能效、鼓勵綠色交通、轉廢為能、長遠改善能源組合的工作，政府並會帶頭推動和以政策配合，加強教育，提高認知，並且希望透過推動碳審計尤其在企業方面，鼓勵社會整體加強對減碳的認知。
要做到這方面的工作，相信政府、議會和社會要一同做。我同意有議員提出立法會可以以身作則，和我們一同工作。我記得這個議會初期使用的時候，很多桌上的電腦都是開著的，現時則是有用時才開啟。我記得第一次開陳克勤議員作主席的環境委員會會議時，我們提出很多事如照明等，都可以透過行為使用上的改變而做到。從這些方面來看，政府在訂立政府建築物的能效標準有實質的成效，我相信這為我們繼續做這方面的工作提供動力，亦希望大家可以攜手同心建設一個綠色的香港。多謝主席。
完
２０１２年２月１５日（星期三）
香港時間２２時２８分
