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運輸及房屋局局長在北京.香港住房保障交流座談會發言(只有中文)(附圖)
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  以下是運輸及房屋局局長鄭汝樺今日(十月二十日)在「北京.香港住房保障交流座談會」上就香港公共房屋發展及運營管理經驗的發言全文:

各位領導、各位先生、女士:

  現在,讓我對香港公屋的發展和運營管理做一個宏觀的介紹。

香港住房概覽

  香港地少人多,有700多萬人口,土地面積只有約1 100平方公里,地勢起伏不平,還有大量郊野和綠化地帶,因此,實際上只有約兩成的土地可供發展。住屋是重要的民生議題,一直以來,特區政府都非常關注。

  香港700萬人口當中,約百分之三十住在公共租住房屋,百分之十八住在各類資助置業房屋,另外百分之五十二住在私人房屋。

香港房屋委員會及房屋署

  香港政府自1953年寮屋區大火之後,開始興建第一代的公屋。

  1973年,香港房屋委員會(簡稱房委會)成立,統一制訂和推行香港的公共房屋計劃,為不能負擔私人房屋的低收入家庭提供公屋,解決他們的住屋需要,這也是我們房屋政策的基石。

  我身為政府運輸及房屋局局長,也是房委會主席,而運輸及房屋局常任秘書長就兼任房屋署署長和房委會副主席。

  房委會成員包括兩名官方和26名非官方委員,全部由行政長官委任。非官方委員來自社會各個階層和不同的專業,以他們的專業知識以及對房屋事務的認識,為房屋政策提供意見,也監察房屋署的運作。

  房屋署是執行機構,負責策劃、興建、編配和管理公屋,以及其他行政工作。房委會與房屋署抱荂u以人為本」的精神,服務居民。

公屋計劃

  香港公屋計劃的目的,是為低收入人士提供可以負擔的租住房屋,類似內地的保障房。

  目前在房委會管轄之下,大約有160個公共屋h、72萬多套住房。多年來,公共房屋計劃已經為數以百萬計的家庭提供可以負擔的房屋。

申請公屋

  市民只要符合申請資格就可以申請公屋,在輪候冊上等候編配公屋單元。申請人必須年滿18歲、申請人及家庭成員必須現居於香港並擁有香港入境權、收入和資產不得超過限額,以及不得擁有住宅樓宇。

  在輪候冊制度下,公屋單元公平和有秩序地分配。截至2011年6月月底,公屋輪候冊上大約有156 000宗申請。

  我們承諾,一般申請人輪候公屋的時間,平均大約三年。無論經濟環境好壞,這個堅定的承諾都不會改變,這對低下階層的老百姓是很大的保障。目前,一般公屋申請人的平均輪候時間大約是兩年。

  以三人家庭為例,每月收入不超過港幣15, 260元(不包括法定強制性公積金的每月供款),而資產限額不超過港幣341,000元,只要符合申請資格,就可以申請公屋。

  我們每年根據客觀數據檢討收入和資產限額,以切合當前的社會經濟狀況。

公屋供應

  為了維持平均輪候時間在三年左右,我們不斷興建公屋,而且作長期規劃。我們計劃在未來五年內建成75 000套住房,每年平均建屋量大約為15 000套。

  要持續應付如此龐大的建屋量,我們正面對兩大挑戰。

  首先,香港土地供應緊張,公屋及私人房屋都需要土地。我們要開發新土地,也需要探討在不影響環境素質的情況下,適當地增加公屋的密度和地積比率。第二個挑戰,是部分社區人士反對公屋建設。

  除了新建的住房外,從現有住戶回收的住房也是重要的供應來源。

  新建住房連同每年回收的現有公屋住房,估計可以讓我們維持平均輪候時間大約三年的目標。

  房委會根據人口和家庭增長的速度、住戶收入的分布、公屋輪候冊的最新情況、重建與拆遷計劃等資料,監察社會對公屋需求的變化,然後每年作出調整,延展公營房屋建設計劃。

公屋租金政策

  我們把租金訂在住戶可以負擔的水平,目前租金從最低港幣369元到最高3,451元不等,視乎地段和單元大小而定。

  我們每兩年進行一次住戶調查,根據他們的實際收入情況,調整公屋租金,只有當實際收入上升的時候,租金才會同步上調。

  目前,超過六成公屋租戶每月只須要繳付低於港幣1,500元的租金,以三人家庭收入限額約港幣15,000元計算,租金只佔家庭收入十分之一而已。

  在目前的輪候冊收入限額下,我們估計三人家庭如果在私人市場租住與公屋面積相若的單元,視乎私人住宅單元的地段和房齡,公屋租金約為私人樓宇租金的四分之一到三分之一不等。

財務安排和財政狀況

  房委會的原始資本由政府提供,從1988年起財政獨立,自負盈虧。房委會每年營運開支約港幣150億元,一年的營運收入約港幣160億元(主要包括住戶和商戶租金),加上投資收入,每年的綜合盈餘約港幣40億元。目前的現金和投資結餘約港幣700億元,其中約三分之一存放在香港金融管理局作保本投資。

  房委會興建公屋的土地由政府無償提供。每套公屋住房的平均建築成本約港幣44萬元;按每年平均興建15 000套公屋住房的計劃來算,每年建築工程開支約為港幣70多億元。

  房委會財政健康,有足夠資源持續推行龐大的公屋計劃。

規劃和建築設計

  在房屋用地規劃方面,香港採取公營和私營房屋平衡發展的策略。公共屋h所在的區域,並不局限於市區或其他區域。目前,百分之四十六的公共屋h位於市區,百分之三十一位於擴展市區,百分之二十三位於新界區。

  公共屋h是完整的小社區。除了住屋以外,還有一系列的社區設施,包括商場、老人中心、學校、菜市場、綠化休憩空間、交通配套、文娛廣場、球場、遊樂設施等等。

社區建設

  房屋委員會以優惠租金(每月每平方米45元)把非住宅單位租給非政府組織和社會福利機構,為區內居民提供協助和支援,好像護理安老院、青少年中心、自修室和社區服務中心等等,促進公共屋h內持續的社會服務。

  新建公共屋h的綠化比率達三成,也有環保設施。

  在規劃公共屋h的時候,我們還會確保屋h有完善的交通配套,包括道路網絡和公共交通服務等等。

  公屋單元有不同大小和戶型,以配合不同家庭人數的需要。我們不時覆檢新建公屋的住房組合,務求讓各類單元的供應能夠切合需求。

公屋管理

  自1995年起,房委會在每個屋h成立屋h管理諮詢委員會,鼓勵住戶參與屋h的日常管理工作、促進與居民的溝通,以及培養居民對屋h的歸屬感和責任感。屋h管理諮詢委員會的主要功能,包括向屋h經理提出建議,並制訂屋h的改善、維修與保養計劃,以及評審屋h保安和清潔服務承辦商的工作表現。

  同時,房委會通過撥款的方式,讓屋h管理諮詢委員會與有經驗的非政府機構合作,每年舉辦三到四次社區活動,好像長者、睦鄰和教育活動等等。以一個5 000套住房的屋h為例,可動用的撥款為每年港幣150,000元。

  剛才,我宏觀地介紹了香港公屋的發展和運營管理。接下來,我的同事會更深入地講解各方面的情況。謝謝。




2011年10月20日(星期四)
香港時間20時12分

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