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以下為今日（五月十一日）在立法會會議上方剛議員的提問和署理食物及衞生局局長梁卓偉教授的答覆：
問題：
政府轄下公眾街市因長期錄得虧損及出租率偏低等問題被審計署批評；就此，食物及衞生局提出各項改善建議，包括逐步提高公眾街市攤檔的租金至「實際平均租金」或「市值租金」水平，以及在出租率偏低的公眾街市引進服務行業攤擋。就上述兩項建議，政府可否告知本會：
（一）政府釐定公眾街市攤檔租金的準則為何；有否考慮公眾街市具有服務市民大衆的功能，以及其向租戶提供的服務是否不及私人經營的街市等因素；
（二）當局有否評估，在公衆街市引進服務行業攤檔（包括美容、修甲、陪月、旅行社、地產及金融服務等），會否令公眾街市變成商業物業；有關做法有否違反批出土地興建公眾街市的土地用途規限，以及是否與公眾街市的功能不相符；及
（三）食物環境衞生署曾就引進服務行業舉行了多少次競投活動；競投結果（包括服務行業種類、成功透過競投租出的攤檔數目及租金）；這類攤檔的租金與同一個街市內其他攤檔的最高和最低租金如何比較；政府在計算攤檔的「實際平均租金」時，會否參考同一街市的服務行業攤檔的租金水平或將其計算在內？
答覆：
主席：
公眾街市有重要的社會功能和角色，包括為廣大巿民提供新鮮糧食，以及為社會基層提供就業和生計。一直以來，食物環境衞生署（食環署）致力訂定及落實各項措施，以提升其經營環境及競爭力；這些措施分別包括：
（i）在二○○九年二月開始，將空置六個月和八個月以上的檔位競投底價分別降低至市值租金的百分之八十和百分之六十，以提升街巿租用率。截至今年三月底，共有1,561個攤檔透過這個安排租出；
（ii）二○○九年七月起，逐步在公眾街巿引入服務行業、小食及烘製包餅攤檔，使公眾街巿服務更多元化。此外，在去年十月，試行以短期租約出租小型檔位，藉以增加街巿攤檔的租用彈性。上述兩項措施已於二○○九年五月二十日在回應政府帳目委員會相關報告書的政府覆文和我們於二○一○年十二月十四日提交予食物安全及環境衞生事務委員會的討論文件中作出匯報；
（iii）另外，我們亦為街巿進行定期維修及改善工程，包括改善排水和通風系統、照明和消防設備，以及翻新街巿牆身、天花、地磚等。過去三年，食環署就有關改善工程的開支達二億三千多萬元；
（iv）為每一個熟食中心加裝廣告板，板上列出熟食中心各個檔位名稱，方便巿民選擇，以及在個別公眾街巿加裝廣播系統；
（v）持續舉辦宣傳推廣活動，包括舉辦農曆新年和中秋節等傳統節日的應節活動、時令湯水食療專題講座和烹飪示範等，以擴闊街巿客源，署方亦在街巿加設「今日買乜餸」展示板，列出每星期更換的時令食譜，吸引顧客前來購物；以及
（vi）食環署在去年年中編印小冊子，以十種不同語言、圖文並茂列出超過500種公眾街巿內常見的食品、用品及服務行業，方便和鼓勵不同族裔人士光顧公眾街巿。
現時，食環署轄下的公眾街市檔位的整體租用率達八成半。
為了使公眾街市攤檔的經營者身分正規化，食環署在去年年中推出「一次性租約轉讓」安排，並採用了「實際平均租金」，作為成功申請租約轉讓的承讓人所需繳付的租金。若該街市有超過十個同類檔位，在計算該類檔位實際平均租金時，會先剔除最高和最低租金的攤檔各一，以免因個別攤檔的租金特別高或特別低而令實際平均租金產生偏差。「實際平均租金」應用於「一次性租約轉讓」安排的做法獲得立法會食物安全及環境衞生事務委員會的支持。我現就問題的各部分回覆如下：
（一）公眾街市檔位的市值租金是由差餉物業估價署（估價署）評估。估價署評估公眾街市檔位市值租金時，主要參考了該街市及其他同類公眾街市檔位的公開競投結果，並會考慮該街市的特點（例如地點、經營環境、設施、人流等因素）。其他考慮因素包括獲准經營的行業、攤檔面積和間格及檔位在街市內的位置。
（二）根據城市規劃委員會（城規會）用作詮釋法定圖則的規劃詞彙的釋義，「街市」是指通常由小商販售賣食品和商品和提供服務的公營或私營街市，以及撥作小販中心／小販市場的場地或地方。因此，在公眾街市引進服務行業攤檔完全符合政府當局批出有關土地和城規會有關街市的設定用途。
引進服務行業的目的是使公眾街市的服務更多元化和提高租用率，藉此增加街市的人流和改善街市整體的營商環境。政府當局在選擇合適的空置街市攤檔改作服務行業用途之前，均事先諮詢相關街市管理諮詢委員會的意見，並以不影響現時對市民提供的街市服務為首要考慮。
（三）自二○○九年七月開始引進服務行業攤檔以來，食環署每月都會推出轄下公眾街市的空置服務行業攤檔作公開競投。截至今年三月底，在總數79個服務行業攤檔中，已租出52個（即約三分之二）。有關攤檔的租金由每月最低620元至最高4,350元不等；經營的服務行業以室內設計／裝修、美容、電腦及相關服務、僱傭仲介、中醫／跌打等為主。有關服務行業攤檔租金及同一街市最高和最低攤檔租金的詳情載於附件。
由於某一類攤檔的「實際平均租金」是以同一街市內同類攤檔實際所繳付的租金計算得出的平均值，因此服務行業攤檔的租金並不會影響其他類別攤檔（例如肉檔和乾貨檔等）的「實際平均租金」。
完
２０１１年５月１１日（星期三）
香港時間１４時４５分