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以下是勞工及福利局局長張建宗今日（四月十三日）在立法會會議上就《２０１１年撥款條例草案》恢復二讀辯論的發言全文：
主席：
多位議員上周在財政預算案辯論發言中，就勞工事務、人力發展和福利服務三個範疇提供了很多寶貴和有用的建議，我想在這裏作重點回應。
關懷長幼、為弱勢社群提供適當援助，是政府堅定不移的政策方針。2011-12財政年度預算案中社福的經常開支，佔政府經常開支17.4%，達到422億元。社福經常開支增幅達42億元，是各政策組別之冠。此外，2011-12財政年度勞工及人力發展的經常開支的增幅亦高達22%，以提供資源配合多項即將落實的重大勞工政策和措施。政府對勞工事務、人力發展和福利服務的重視和承擔，是無庸置疑的。
多位議員批評預算案沒有長遠規劃。特區政府進入看守狀態，不思進取。我完全不認同這個看法，我想在我負責的政策範疇，舉數個例子說明這些批評並不公道。
法定最低工資
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首先，法定最低工資是本屆政府一項重要勞工政策，是保障基層勞工重要的里程碑。法定最低工資，從無到有，是政府與勞資雙方共同努力、互諒互讓取得的寶貴成果，可以說是得來不易。法定最低工資在香港是全新的制度，因此，僱主、僱員在實施初期都需要時間磨合和適應。勞工處已制訂了一套《參考指引》，輔以實例說明，幫助僱主及僱員了解最低工資的立法原意，法例的有關條文及應用情況。我要重申，員工是企業的寶貴資產。僱主在可行情況，不應因為實施最低工資，而削減僱員現有的薪酬。員工的每月收入亦不應比條例實施之前為低，這是很重要的。在落實最低工資的過程中，勞資雙方需充分及坦誠溝通，包容共濟。勞工處會積極協助勞資雙方解決問題，以取得共識。任何僱員如懷疑其僱傭權益受損，可向勞工處求助，我們一定會積極跟進。
《僱傭條例》並沒有規定膳食時間和休息日是否有薪，這方面屬於僱傭條件，一向由僱主和僱員商議決定，《最低工資條例》不會改變這個安排。如果現有僱傭合約的條款在這方面不清晰而有需要釐清，僱主應充分諮詢僱員，務求勞資雙方透過溝通和協商，在合法、合理和合情的基礎上尋求共識。
至於政府服務合約非技術工人的新工資安排，我已在本周一全面公布了。政府外判服務合約現時聘用約4萬名非技術工人，提供不同的公共服務。在新工資安排下，政府要求有關服務合約承辦商，須要支付最低工資外，其聘用的員工，每七天享有一天有薪休息日。為了確保這些工人的就業得以繼續，以及公共服務得以持續提供，政府決定今次特事特辦，很例外地向服務承辦商提供補貼，以應付因法定最低工資的實施而直接引致的額外工資支出。各政府部門會按其合約管理方法，確保補貼的款項會落入工人的口袋中，讓工人真正受惠。
改善就業
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就業是民生之本，和諧之基。政府一直不遺餘力促進香港的就業。經濟環境持續改善，帶動職位增加。在二○一○年，勞工處共接獲752 000多個由私人機構提供的職位空缺，較二○○九年的589 000多個空缺，上升了27.6%，是歷年最高的數字。在二○一一年，就業市場持續興旺，在第一季，勞工處共接獲200 200個空缺，與二○一○年同期比較，上升了三成。最新季度的失業率亦已由兩年前5.4%的高位，回落至現時的3.6%。
儘管就業情況持續改善，政府仍然十分關注弱勢社群的就業情況，並致力提供多元化及適切的就業服務，協助求職人士尋找工作。針對不同類別求職人士的就業需要，勞工處多年來推出多項針對性的就業計劃。為進一步加強對失業人士的就業支援，勞工處將於今年年底以先導形式於天水圍設立一站式就業及培訓中心，為求職人士評估個人服務需要，並為有需要人士提供更深入及個人化的個案管理服務及就業支援服務。為配合法定最低工資的實施，勞工處會加強就業服務，全方位協助有就業需要的求職人士，包括於本月一日起特別設立一條就業電話熱線，為被裁而有就業需要的求職人士提供轉介服務。
鼓勵就業交通津貼計劃
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我們正全力為實施「鼓勵就業交通津貼計劃」作準備。勞工處已增聘專責人手，着手制定申請手續及運作細節，很快亦會展開首輪宣傳活動，以期於本年十月正式接受申請。我們會在計劃推行三年後進行全面檢討。我已承諾，在計劃推出首年後，進行中期檢討。
提升就業能力
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僱員再培訓局（再培訓局）及職業訓練局（職訓局）會繼續致力提供全面及優質的培訓服務，協助本地勞動人口提升就業能力及競爭力。因應經濟情況及市場需要，包括法定最低工資生效後勞工市場可能出現的變化，再培訓局計劃在2011-12年度把培訓學額增加至13萬個，並預留資源，如有需要，額外提供3萬個學額。該局會密切留意業界的情況，靈活調配課程的學額，以回應需求。職訓局在2011/12學年提供的學額中有15萬9 000千個是為有志參加職業培訓的人士而設的；而勞工及福利局在2011-12年度向職訓局提供的相關經常性資助金會達到1億6,000萬元。
青年就業
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雖然就業市場已有好轉，但較低學歷和技術的青年人仍面對較大的就業壓力，我們會繼續採取多管齊下的策略以促進年青人就業。我們亦會密切留意法定最低工資條例實施後對勞動市場的確實影響，如有需要，會進一步加強為年青人提供的就業服務和計劃，並通過多管齊下的策略提升他們的競爭力，推動就業。
改善勞工權益
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政府不時檢討勞工法例下的保障範圍，改善勞工權益，因應社會和經濟的情況，與時並進。事實上，可以大膽說，去年是改善勞工權益的豐收年。因為除為最低工資立法，改善職業性失聰補償外，我們亦提高《僱員補償條例》5個補償項目的金額。另一個里程碑，大家都記得，就是《2010年僱傭（修訂）條例》。由去年十月二十九日開始，僱主如蓄意拖欠勞資審裁處或小額薪酬索償仲裁處所裁斷的款項，成為新的刑事罪行。這項突破性措施兼顧勞資雙方的利益和關注，既加強阻嚇逃避履行勞審處及仲裁處裁決的情況，又確保不會影響真正有財政困難和確實理由的僱主。這是勞資雙方包容互諒的成果，解決了一個困擾勞工界四十多年的老大難問題。
未來的改善勞工權益的工作主要包括修訂《破產欠薪保障條例》，把「破產欠薪保障基金」（基金）的保障範圍擴大至僱員根據《僱傭條例》可享有而未放取的年假及法定假日薪酬，透過由基金墊支特惠款項，協助受公司結業影響的僱員，進一步提升僱員保障。同時，我們亦着手就標準工時這個複雜課題進行詳細、客觀、全面的政策研究，我們正努力蒐集足夠資料和數據作深入的分析。
社會福利長遠規劃
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在社會福利方面，過往十年，政府不斷增加社會褔利服務的撥款，以應付需求及提供新服務。福利範疇的經常撥款總額已由2001-02年度約286億元大幅增至2011-12年度的422億元，增幅高達48%，所佔政府經常開支的百份比也由當時的14.6%飆升至現在的17.4%，可見當局對社會福利的承擔一直有增無減。
有議員認為香港社會福利缺乏長遠政策和規劃，對不起，我對此看法絕不同意。配合施政報告及財政預算案的籌備工作，政府現時採用一個年度福利規劃機制，以多方面和多角度的模式，收集業界的意見，了解他們的需要及情況。現時，我們透過社會福利署（社署）轄下11個分區福利辦事處設立的跨服務福利協調機制，評估區內的福利需要，以及訂定和協調服務需要的緩急次序。福利辦事處亦會定期舉辦地區福利服務規劃研討會，廣納不同界別人士的意見，以釐訂來年的工作計劃。勞工及福利局和社署亦不時與香港社會服務聯會、持分者和有關人士保持聯繫和開會，就福利議題交換意見。此外，各諮詢委員會會按情況及需要就其負責的個別福利服務進行檢討，例如安老事務委員會、康復諮詢委員會，每個委員會自己都會做，以及諮詢持分者的意見。
相比起以往大家常說的「五年計劃」機制，現行機制更富彈性及符合目前的社會情況，各持分者可定期按最新的社會情況及福利需求，適時提出切實可行的建議，可以在較短時間內迅速、機動地回應社會的訴求。
至於當局委託社會福利諮詢委員會（社諮會）就社會福利長遠規劃進行的研究已接近完成階段，社諮會正在擬備報告。我們收到報告後，會詳細分析和研究，並會盡快向立法會福利事務委員會作出匯報。
由試點到常規化
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作為規劃工作的一部分，當局近年來不時按實際情況及需要以試驗計劃的模式試行新的福利服務和措施，在試行期間會密切監察計劃進度及收集持分者的意見，並適時作出評估和優化，以靈活有效地回應社會的福利需要。於確認試驗計劃成效後，當局會將它們擴展及常規化，最簡單的例子是施政報告和今年的預算案中有個交代，把一站式的精神健康綜合社區中心在全港做，第二個是「離院長者綜合支援試驗計劃」，即是出院一條龍計劃，也是全面做，還有「鄰里支援幼兒照顧計劃」，即是社區保姆，亦會全面做。這些都是由試點小步子起步擴展到常規服務，其實正正是我們規劃的一個重要環節。
支援弱勢社群
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加強協助弱勢社群，是今年預算案的焦點之一。
為了紓解市民面對通脹和消費價格上升的壓力，我們建議向領取綜援、高齡津貼及傷殘津貼的人士發放額外津貼，金額相當於一個月的綜援標準金額、高齡津貼或傷殘津貼。預計有關措施可以惠及約110萬人，額外開支約為19億元。
另外，政府目前資助五個「短期食物援助服務計劃」，即是食物銀行，也可以為有需要人士提供即時及到位的服務，紓緩近期食物價格上升對他們的影響。雖然現有撥款足以讓計劃運作至2013年，但我們會密切監察服務需求，有需要時可以利用財政預算案預留的1億元，繼續推行此計劃。
一次性的撥款有即時紓緩的作用，但我們不會因此而忽略了長遠規劃。在今個財政預算案中，我們建議投放近15億元經常性撥款，推行一系列可持續的新措施，我強調是新的措施，包括在綜援計劃下提高長者、殘疾人士和健康欠佳受助人的現金援助，以及全方位加強安老和復康服務，由增加宿位供應、加強日間和到戶服務、提升服務質素，以至改善硬件等，兼顧長者和殘疾人士各方面的福利需要。其中逾9億元將投放於加強及擴大綜援計劃下兩項現金補助：一、提高60歲以下殘疾和健康欠佳成年受助人的標準金額，加幅最高可達23%；二、把向嚴重殘疾受助人發放的社區生活補助金，由每月120元倍增至250元，並擴大適用範圍，以納入另外13萬多名受助人，包括殘疾屬非嚴重程度、健康欠佳人士和長者，讓他們每年額外獲得 3,000元補助金。十多萬長者在家中領取綜援全部都受惠。兩項措施合共惠及約24萬5 000人。
長者及殘疾人士住宿照顧服務
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在服務方面，我想特別交代預算案中有關增加長者及殘疾人士資助宿位的建議，因為這是大家及社會很關心的問題。
現時資助安老宿位約有26 000個，總開支達每年24億3,000萬元。隨着人口老化，政府近年不斷增加投放於安老服務的資源，過往兩個財政年度已分別有556個及705個新增宿位投入服務。在未來四年，將會再有約2 300個宿位陸續投入服務，其中1 250個是需求最殷切的資助護養院宿位，即護養程度高些、需要多些照顧的宿位，其增幅佔現有同類宿位總數的一半。
至於殘疾人士的住宿服務，現時資助名額有約11 600個，與1997年當時的數目比較，增加超過八成（約82.5%），現時的總開支每年是12億4,000萬元。來年，政府將繼續撥款增加宿位，連同已預留的經常性撥款，在2010-11及2011-12兩年內額外提供的宿位有1 046個。
增加宿位不可能一蹴即就，尤其是興建院舍，選址和工程都需要長遠規劃和經年籌備。現今新落成的院舍，正是我們一直以來，持續進行長、中、短期規劃的成果。長期規劃是指在政府規劃用地的階段，盡量預留土地作興建院舍之用，例子包括前長沙灣警察宿舍及石峽尾的舊區重建項目，而社署現時已合共在19個發展項目內預留地方，興建新的安老和殘疾人士院舍。中期規劃，我們會密切留意一些將會因服務重組而騰出的政府物業和校舍等，爭取改作院舍之用，例如將前賽馬會南葵涌分科診所，馬頭圍女童院，坳背山男童院改建為殘疾人士綜合院舍。在短期規劃方面，我們會積極物色空置的公共房屋單位，改作院舍之用。
其實，興建新院舍只是政府發展住宿照顧服務整體計劃的其中一環，我們採取的，是多管齊下的策略。在殘疾人士方面，我們會繼續按《香港康復計劃方案》，採取三項措施，即是：
（一）規管所有殘疾人士院舍及推出相關的配套措施，一方面可保證院舍質素，亦有助市場發展不同類型和營運方式的院舍；
（二）支持非政府機構發展自負盈虧院舍；及
（三）繼續穩健發展資助院舍。
為配合擬推行的殘疾人士院舍發牌制度，政府更推出了為期四年的「私營殘疾人士院舍買位先導計劃」，以鼓勵私營院舍提升服務水準，增加資助宿位的供應，從而縮短服務的輪候時間，並協助市場發展不同類型的院舍。先導計劃首年會購買約150個至233個宿位，並由第二年起將購買的宿位數目增至300個。
同樣，在安老宿位方面，除了興建新院舍，我們也向私營院舍買位，以及盡量利用現有津助院舍剩餘的空間，務求盡快增加宿位的供應。以買位為例，2005年有6 225個，來年將會增至約8 000個，增幅達到三成。由此可見，我們是有明確的方針和具體的計劃，持續發展住宿照顧服務。
「居家安老」
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不過，如果可以選擇的話，相信大部分長者和殘疾人士其實很希望和家人、朋友一起，留在社區生活。所以，在政府的規劃藍圖中，為他們加強社區照顧服務和提供無障礙環境，都是重要元素。事實上，我們的安老政策，是以「居家安老」為本，院舍服務為後援。因此，今年預算案建議增加2億2,400萬元經常性撥款，大幅增加1 700個社區照顧名額和全面推行「離院長者綜合支援計劃」，正正是希望幫助長者繼續留在熟悉的家中安老。
提升無障礙設施
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協助殘疾人士獨立生活和全面融入社群，也是政府一貫的政策目標。因此，我們提供無障礙環境，讓殘疾人士可與其他人一樣，在平等的基礎上進出處所和使用其中的設施。為了加快把現有政府和房屋委員會轄下場地的無障礙設施提升至最新的設計標準，政府會在未來幾年動用13億元為大約3 700個政府處所和設施和300個房委會物業進行改善工程，其中85%處所和設施的工程會在今屆政府任期完結前完成，其餘則在2014年6月底前完成。為配合房屋署的更換升降機計劃，小部分改善工程將於2016年完成。
退休保障
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主席，我想談一談退休保障，大家也相當關心這個問題。退休保障制度從來都是高度爭議性的議題，除了因為它涉及龐大的社會投資，亦因為影響廣泛而深遠。本港也曾就設立長者退休金或養老金展開了長達幾十年的辯論，最後一次是在九十年代初，大家也記得，當時政府就香港老年退休金計劃進行廣泛公眾諮詢。該項計劃本來建議給予所有合資格的長者每月2,300元退休金，經費來自僱主和僱員的供款以及政府注資的款額。在諮詢期間，有很多意見發表了，結果在諮詢期完結時政府共收到6 000多份意見書。分析意見書後的結論很明顯是意見分歧、南轅北轍。有部分意見認為計劃把保障老年生活的責任由個人或家庭轉嫁到社會，會令中國傳統價值觀念崩潰；部分則指出老年退休金計劃不公道、不公平，因為退休金款額並非與供款額直接掛鉤；亦有意見認為統一退休金款額不可取，因為該款額對於真正有需要的人來說並不足夠，對富者來說則非必要；有意見則關注到計劃會否像西方國家一樣面臨破產的危機，擔心西方福利國家面對的問題會在香港出現。在同時沒有獲得當時立法局支持的情況下，政府的結論是無法開設通往老年退休金計劃的大門，我們一定要尋求其他可行的辦法為長者提供經濟保障。最後，立法機關於1995年通過相關法例，強積金制度應運而生，在2000年開始實施；以當年的環境來說，這個突破可以說是得來不易。雖然時至今日，公眾對退休保障仍然有很多不同的意見和期望，但香港已經順利踏出了重要了一步，確立了三根支柱模式的退休保障制度，其組成部分包括由政府提供的社會保障（我們有的安全網）、強積金制度以及個人自願儲蓄。
這些年來，政府當局一直有顧及社會經濟變化，密切監察三根支柱模式制度的運作情況，在有需要時作調整，並研究一些可持續的方法。中央政策組現正因應最新情況，深化有關研究，過程中會聽取不同界別的意見。
我們亦留意到社會各界近日就全民退休保障議題有熱烈的討論，當中有一些基本方案，也有客觀和理性的分析。的確，社會需要的，不是空泛的口號；如果是有建設性的意見，我們一定會細心聆聽。不過，希望各位議員明白，現行的三根支柱模式制度，是本港退休保障的基礎；任何根本性改變，一定要經過深思熟慮，有長遠的規劃。政府當局會仔細考慮中央政策組的研究結果和其他相關因素，認真探討未來路向。
主席，我謹此致辭。謝謝。
完
２０１１年４月１３日（星期三）
香港時間１５時１９分
