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以下為社會福利署署長聶德權今日（六月十三日）傍晚於「社會工作及社會發展論壇成立典禮暨社會工作及社會發展議程優先行動綱領啟動禮」上的致辭全文：
方敏生主席、陳錦祥先生、各位來賓、各位社福界的同工：
首先，我要恭喜主辦單位（國際社會工作學院聯盟、國際社會福利協會、國際社會工作人員協會、香港社會服務聯會、香港社會工作人員協會和六所本地大專院校）成功舉辦今次「2010聯合世界大會」國際會議，讓超過2,000名來自全球各地的學者、社會工作者及社會發展倡議者匯聚香港，在踏入新世紀的第二個十年，就未來要面對的趨勢和挑戰，共同構建有關社會工作及社會發展的願景和工作藍圖。
在籌備這個國際會議的過程中，香港的業界同工在過往半年多開展了一項「建立一份本地社會工作及社會發展未來十年議程」的事工，期間動員了本地社會福利界不少的機構和同工，就十三個專項舉行了多次研討會，以倡導未來十年本地的社會工作及社會發展。經過廣泛的討論和草擬工作後，製備了一份「優先行動綱領」。八個本地主辦單位更發起成立「社會工作及社會發展論壇」(Joint Forum for Social Work and Social Development)，以推動業界深入研究各行動綱領，提出建設性和具體的跟進行動。
今天是「社會工作及社會發展論壇成立典禮暨社會工作及社會發展議程優先行動綱領啟動禮」舉行的日子，我十分高興獲邀擔任主禮嘉賓，與大家一起見證有關工作的開展。
我非常欣賞大家對社會工作及社會發展的熱誠，我亦相信優先行動綱領及論壇所引發的討論，能為今後十年的本地社會工作及社會發展帶出一些啓示。
身為社會福利署署長，我和大家一樣，十分關心香港的社會福利發展。我亦藉着今次聯合世界大會召開的機會，透過《亞太區社會工作及發展期刊》(Asia Pacific Journal of Social Work and Development)，分享香港在推動社會福利發展及建立關愛共融社會所做的工作和面對的挑戰，希望對未來社會工作及社會發展的方向有參考的作用。
事實上，香港特區政府一向致力透過「社會工作」的方法去提供社會福利服務，以改善市民的生活，從而推動本地的「社會發展」，建構一個關愛共融的社會。因此，「社會工作」可以說是香港「社會發展」的其中一個原動力。回顧過去十年，本港無論在經濟及社會方面都面對很大的挑戰。雖然我們經歷兩次金融風暴和其他嚴峻的考驗，但是香港在社會福利服務的開支仍有顯著的增長。社會福利的開支在2010-11財政年度預算達396億元，較十年前有近50%的增長。至於給予非政府機構的津助撥款，亦由十年前的64億元增至2010-11年度的88億元，增幅為38%。現時，社會福利服務的開支佔政府經常開支的17.3%，是繼教育之後第二大的開支項目。而社會福利、教育及醫療的總開支共佔政府經常開支近六成，足見政府對普羅大眾（特別是扶助弱勢社群）及建立關愛共融社會的承擔。
展望未來，香港的社會福利發展仍然要面對很多挑戰，其中包括：
（一）作為一個國際都會，香港難免受到經濟結構轉型及全球一體化的衝擊，社會福利亦要承受因此帶來的影響，包括勞動市場結構的轉變、市民面對壓力而產生的負面情緒，甚至社會的矛盾等。
（二）本港人口結構和社會文化轉變。人口老化、人口增長放緩、新來港人士數目增加、中港兩地跨境活動增多、家庭生活模式改變、家庭支援日趨薄弱、傳統家庭觀念和家庭結構改變，以及資訊科技發達等因素，會不斷改變大家對服務的需求及服務提供的模式。
（三）香港社會及普羅大眾對社會福利的關注和期望不斷提升。在提供服務的同時，業界須顧及社會各界和服務使用者的不同意見，作出積極回應及作適當的期望管理。
（四）我們亦需要面對財政上的局限。香港是一個低稅制的地方，而香港的經濟體系屬高度外向型，易受外圍的經濟環境波動影響。雖然如此，政府對社會福利服務的提供和發展向來是有承擔，但在服務需求不斷提升而資源有限的情况下，我們須關注社福服務的可持續發展。
今年年初我有機會前赴日本參觀當地的福利設施，日本在90年代已出現財赤問題，政府需要發行國家債券發展社會福利，而國債已達到國內生產總值兩倍的水平，所以日本的社會福利實在存有很多隱憂。歐洲亦是一個投放巨額資源發展國民福利的國家，但近期由希臘的債務問題引起的歐洲金融危機，亦迫使歐盟的成員國不得不重新檢視其福利政策，研究改革的方向及福利服務的可持續發展。相比這些國家，香港在社會福利服務方面的發展一向是比較穩健，也很專業和多元化。在為我們的工作成果感到欣慰之餘，我們也須繼續關注如何確保社會福利服務的可持續、健康的發展。
我認為以下六個策略及方向，有助我們維繫健全及可持續發展的社會福利事業，並建立一個關愛共融的社會。
（一）政府的承擔。政府會致力提供一系列預防、支援和補救兼備的福利服務，以及透過社會保障提供一個安全網予有需要人士。政府除了會繼續按社會的需要尋求新資源加強現有服務外，還會積極支持具創意的服務計劃，以彌補現有服務的不足之處及回應新的服務需求。在今個財政年度，政府已在安老、康復、精神健康、打擊青少年吸毒、預防家庭暴力及紓解民困等方面繼續增加撥款，以提升為弱勢社群（特別是長者及殘疾人士）提供的照顧服務。
（二）致力改善服務，提升服務效能。透過持續檢討現有服務的提供模式，我們會繼續致力改善現有服務，提升服務效能。如有需要，我們會將現有的服務加以整合、重組或綜合化。為了配合世界在服務提供方面的趨勢，以及盡量讓服務使用者留在熟悉的社區生活，我們會強化一站式及以社區為本的服務。至於那些因為體弱或需要照顧而無法返回居所生活的人士，我們會為他們提供住院照顧服務。
（三）加強非政府機構的能力。我們會繼續與非政府機構，亦即社會服務的主要服務提供者，攜手合作，讓有關社會服務達到既定的服務指標及水準。在整筆撥款津助制度下，我們亦會致力加強非政府機構的管治能力，以助他們提供具彈性、自主、有效率和效益的社會服務。
（四）開拓多方途徑發展社會福利。除了政府提供的資源和服務外，我們需要積極開拓其他途徑，讓社會福利得以持續發展。這些途徑，包括個人應付逆境和自力更生的能力、家庭對其成員的支援、鄰里守望相助、社會共融、機構的社會責任、義務工作、發展社會資本，以及推動商界、社會福利界和政府三方面的協作和貢獻等。
（五）推動各方扶助弱勢社群。為了全面地策劃和提供服務予弱勢社群，我們會繼續推動服務使用者的參與，協助他們擺脫受助及不幸者的形象，鼓勵他們自力更生，獨立自主，繼而從受助到助人。此外，我們會繼續推廣跨界別和跨專業的協作，以及協調政府部門、地區組織／團體和持分者之間的工作。
（六）培養和善用人力資源和專業才能。我們珍惜人力資源和專業才能。社會福利界的龐大人力資源，包括社會工作者、社會保障人員、臨床心理學家等，組成社會福利服務的主要服務提供者。我們會繼續提供所需的在職訓練和改善處理技巧的途徑，讓同工在這個瞬息萬變的社會中得以充分發揮其專業才能和面對各項挑戰，建立一支團結的專業團隊，與服務受眾和廣大市民建立互信的關係。
總括來說，社會福利是一項與民生息息相關的事業，我認為將要達致的「議程」和未來願景，必須以人為本，並且由個人、家庭、政府、市場和民間各種力量共同參與、承擔及推動。在這方面，我相信政府與業界的目標和願景是一致的。我希望透過業界對「議程」深入的研究，政府和業界的溝通能有助鼓勵香港社會發揮共同承擔責任的精神，共建關愛共融的社會。
最後，我再次祝賀主辦單位成功舉辦聯合世界大會和成立社會工作及社會發展論壇，並祝願各位身心康泰、工作順利。多謝。
完
２０１０年６月１３日（星期日）
香港時間１９時０１分