以下為政務司司長唐英年今日（五月四日）在香港會議展覽中心出席由政制向前走大聯盟舉辦的座談會上的發言全文：

鄭耀棠先生、李剛副主任、各位政制向前走大聯盟的朋友、各位嘉賓：

　　大家好。

　　很高興看到這麼多不同背景的朋友走在一起，參與由政制向前走大聯盟主辦的座談會，討論香港政制發展。

　　首先，我代表特區政府，對大聯盟推動香港民主發展所做的大量工作，對各位積極參與政制的討論，表示衷心的感謝。特別是在去年十一月到今年二月，我們就二○一二年行政長官和立法會兩個產生辦法進行公眾諮詢期間，大聯盟深入社會，廣泛接觸各階層市民，收集了超過一百六十萬個簽名，支持政制向前走，為特區政府制訂具體方案提供了堅實的民意基礎，也反映了社會各界普遍希望政制向前走的共同願望。大聯盟的工作紮實、認真，並且富有建設性，對推動政制邁向二○一七、二○二○年兩個普選有積極的意義。我認為社會應該對大聯盟的工作給予高度的肯定。

　　特區政府在四月十四日提出了《二零一二年行政長官及立法會兩個產生辦法的建議方案》。這是繼二○○五年之後，特區政府再次向立法會提出的政改方案，修改現行選舉辦法，推動政制向前邁進。

　　建議方案充分借助民選區議員所具備的廣泛民意基礎，增加兩個產生辦法的民主成分。這是特區政府在二○○七年人大常委會《決定》的框架下，爭取到的最大空間。

　　與二○○五年情況作一比較，特區政府在政制發展方面取得多項重要和實質的進展：

（一）我們已經爭取到普選時間表：香港可以在二○一七年普選行政長官，隨後可以在二○二○年普選立法會。

（二）今次的方案已回應二○○五年泛民議員否決方案的其中一個主要原因。我們建議只由一人一票產生的民選區議員參與行政長官選舉委員會和立法會議席的互選，並通過比例代表制產生區議會議席。這個建議讓各個黨派有公平機會去競逐這些議席。

（三）我們已經明確承諾，在立法會通過二○一二年兩個產生辦法的建議方案後，政府會盡早在本地立法層面就取消區議會委任制度的問題提出建議。

　　特區政府會盡最大的努力，與社會各界積極溝通，爭取市民和立法會支持方案。雖然，我們已沒有甚麼空間在《基本法》附件一、附件二的層面修訂方案，但大家可以繼續研究在本地立法層面是否有一些空間，在具體安排方面爭取最大程度的民主化。

　　在提出建議方案後，我們注意到部分黨派指稱，方案未能回應社會對取消功能界別的訴求，因此要反對方案。我認為，這種主張在法理、情理和客觀條件三個方面都站不住腳。

　　首先，在法理上，現階段中央政府和特區政府都必須依法辦事，不能繞過既定的法律程序，就將來普選的模式下定論。建議方案只處理二○一二年兩個選舉，這是因為：

（一）人大常委會二○○七年的《決定》，只授權特區政府處理二○一二年兩個選舉。

（二）中央必須按《基本法》和人大常委會相關《解釋》和《決定》辦事，即是普選模式必須先得到立法會三分之二多數通過，行政長官同意，才由人大常委會批准或備案。這是對五部曲中的第三部，即立法會的憲制角色的尊重。

　　而在情理方面，目前並不具備充分的民意基礎去為功能界別的存廢問題下結論。在最近的公眾諮詢期間，不同的民意調查顯示，有36%至半數的市民認為應該全面取消功能界別，而有大約四成的市民認為不應該。換言之，支持與反對的意見十分接近。在這種情況下，對於這樣一個重大的憲制問題，如果未有充分的論證和普遍的共識，就斷然決定取消功能界別，對於認為不應該取消功能界別的四成市民，他們的民意又是否得到充分的尊重呢？這種罔顧民意的做法又是否符合民主的精神呢？這些是我們必須回答的問題。

　　第三是現存立法會議席安排的客觀情況。我們不是在一張白紙上憑空想像和規劃普選的安排，因此必須尊重歷史所形成的現實情況。目前立法會有一半議席來自功能界別，部分通過地區直選產生的議員，對於功能界別的存廢也有不同的看法。在這種情況下，再加上民意並非一面倒，在現階段要立法會三分之二多數支持廢除功能界別，可能性是微乎其微。這是我們無法迴避的一個現實。

　　我要強調，特區政府多番表示，現有的功能界別安排不符合普及、平等的原則。我們還有時間去深入討論功能界別存廢和適合香港實際情況的立法會普選模式。將這個問題簡化為取消功能界別，並與二○一二年政改方案掛�u，是不民主、不科學、不務實的做法。

　　換一個角度看，如果我們通過二○一二年建議方案，除了增加五個直選議席外，五個新增功能界別議席將全數由民選區議員互選產生，令二○一二年立法會有接近六成的議席由地區直選或間選產生，「傳統」功能界別議席只剩下大約四成，這個議席比例能讓立法會更有機會就功能界別問題達成共識。若再加上由一人一票產生的專業界別代表，議會內民主的成分和影響力將更為彰顯。而在未來幾年，社會上有機會客觀、深入地討論這個課題，並達致更多的共識。因勢利導，最終產生一套有廣泛民意基礎、並有望立法會三分之二通過的立法會普選方案，將會是水到渠成的事。

　　人大常委會副秘書長喬曉陽在方案出台當日公開表明，中央已打開了普選的大門，五步走完便能進入這個大門。這就是中央明確表明已為普選開綠燈，只要香港內部能達成共識，走完「五部曲」，普選便可以實現。中央委派負責香港政制事宜的高層官員來說這番話，清楚顯示中央對香港落實普選的重視。

　　特區政府亦多次清楚表明，將來實行的普選模式必須符合《基本法》，符合普及和平等的原則。

　　中央和特區政府明確表示立場，目的只有一個，就是希望鞏固香港社會對於將來落實普選的信心，並訂下清晰的方向。

　　各位，香港政制要順利過渡至普選的最終目標，每走一步都必須得到市民的普遍支持，否則，只會造成內耗不斷，影響社會、經濟和民生的穩定和發展，絕非香港之福。

　　因此，特區政府在處理政制發展的議題上，一直高度重視民心的取向：

（一）在二○○五年處理二○○七／○八兩個選舉辦法時，當時有六成市民支持政府提出的建議方案，可惜被泛民黨派綑綁否決。

（二）二○○七年就普選模式、路線圖和時間表諮詢公眾後，特區政府向中央如實反映過半數市民支持二○一二年雙普選，但同時有約六成市民接受在二○一七年普選行政長官，以及過半數接受先普選行政長官，立法會普選隨後。其後，我們爭取到明確的普選時間表。

（三）二○○九年，我們就二○一二年兩個產生辦法諮詢公眾。六成市民支持諮詢文件提出的二○一二年兩個產生辦法的主要元素。我們在這個基礎上，提出了這套建議方案。

　　政府方案出台以來，不少民調機構都進行了民意調查。不同的結果顯示，有46%至60%的市民認為立法會應該通過方案，24%至33%的市民認為不應該通過。可以清楚看到，主流民意希望方案通過。此外，亦有個別民調發現，超過八成市民希望立法會各黨派就建議方案謀求共識，推動香港政制向前走；接近七成市民擔心方案被否決，會影響落實普選。

　　我們深信，對於絕大部分市民而言，不管這套方案是否他們心目中最理想的方案，都希望二○一二年政制向前走。畢竟，政制問題既複雜又容易產生分歧，任何最有機會獲得通過的方案都必然是各方面互諒互讓的結果。

　　香港社會成功的其中一個要訣，就是我們有清晰的目標，有拼搏的精神，而我們亦講求理性和務實，不尚空談，知所進退。在推動民主化的過程中，這種品質尤其重要。香港最終能夠達致普選，這是大家的共同目標，我們要共同努力去爭取。在每一個關鍵時刻，我們都需要有冷靜的頭腦和承擔的勇氣，�茞揪艭極媦苤A不要斤斤計較眼前得失。

　　有些朋友說，民主的路不容易走。我認為很多時候，容易和困難只是一念之差。目標明確，有足夠的政治智慧和道德勇氣作短期的妥協，眼前就是直通普選之門的陽關大道；目光短淺，被音量最大的小撮人牽�蚖韝l走，只會踏上荊棘滿途的不歸路，一次又一次錯失「埋門一腳」，只能望門興歎。

　　我們堅信，通過方案，不但能為政制順利過渡至普選鋪路，更重要的是能重建市民對於政府和立法會推動政制發展的信心，減少社會上的爭拗。因此，我藉今日的機會呼籲不同黨派，包括泛民的黨派，要珍惜今次推動政制向前走的機遇，要尊重民意，回應民意，放下成見，支持方案，令政制向前邁出實實在在的一步。

完

２０１０年５月４日（星期二）
香港時間１９時２１分

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