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立法會九題:免入息審查學生貸款計劃
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  以下為今日(三月十七日)在立法會會議上張文光議員的提問和教育局局長孫明揚的書面答覆:

問題:

  就免入息審查貸款計劃、專上學生免入息審查貸款計劃,以及擴展的免入息審查貸款計劃的實施情況,政府可否告知本會:

(一)二○○五-二○○六至二○○九-二○一○學年,每年上述每項貸款計劃的申請數目及獲批貸款的數目分別為何,並按擴展的免入息審查貸款計劃申請指引內的申請資格部分所列的申請學生類別列出該計劃的數據的分項數字;

(二)二○○五-二○○六至二○○九-二○一○學年,每年上述每項貸款計劃的最高、最低、中位數及平均貸款額,以及涉及的課程分別為何;

(三)二○○九-二○一○學年,上述每項貸款計劃拖欠還款的貸款人數目及百分比;

(四)為免入息審查貸款計劃設定貸款額上限的原因為何;

(五)專上學生免入息審查貸款計劃和擴展的免入息審查貸款計劃不設學費貸款額上限的原因為何;會否就應否設定該等上限進行檢討;若會,詳情及時間表為何;若否,原因為何;

(六)會否重新檢討以各項貸款計劃的風險調整系數釐定利率的做法;若會,詳情及時間表為何;若否,原因為何;

(七)現時各項貸款計劃涉及的課程當中,有哪些課程是不受任何相關法例所監管或不須經學術及職業資歷評審局評審;

(八)二○○五-二○○六至二○○九-二○一○學年,每年經學生資助辦事處(「學資處」)監督處理申請納入「合資格課程提供者及課程名單」的課程數目,當中分別獲核准和不獲核准的課程數目,以及有關的審批準則為何;過去五個學年,每年被學資處從名單中剔除的課程數目;及

(九)當局有何措施確保經由學資處核准的課程的質素和該等課程不會停辦?

答覆︰

主席:

  政府的學生資助政策是確保學生不會因經濟困難而未能接受教育。免入息審查貸款計劃自一九九八/九九學年起推行,旨在向不願意或未能通過相關資助計劃入息審查的大專學生,提供另一資助途徑以便繼續進修。免入息審查貸款計劃的資助範圍其後經立法會財務委員會批准後不斷擴大。學生資助辦事處(「學資處」)現設下列三個免入息審查貸款計劃,為合乎資格的申請人提供貸款,協助他們進修:

  *「免入息審查貸款計劃」(計劃A)-適用於合資格申請「資助專上課程學生資助計劃」、修讀由大學教育資助委員會資助院校、職業訓練局轄下香港專業教育學院、菲臘牙科醫院和香港演藝學院所開辦的政府資助專上課程的全日制學生

  *「專上學生免入息審查貸款計劃」(計劃B)-適用於合資格申請「專上學生資助計劃」、二十五歲或以下修讀經本地評審全日制自資專上(學位、銜接學位和副學士學位)課程的學生

  *「擴展的免入息審查貸款計劃」(計劃C)-適用於不受「資助專上課程學生資助計劃」及「專上學生資助計劃」涵蓋、修讀兼讀和持續進修課程的學生

  有關各項提問答覆如下:

(一)二○○五/○六學年至二○○九/一○學年,上述三項免入息審查貸款計劃每年申請貸款人數及獲批貸款人數列於附件一。

(二)二○○五/○六學年至二○○九/一○學年,上述三項免入息審查貸款計劃每年最高、最低、中位數和平均貸款額,及所涉及的課程列於附件二。

(三)二○○九/一○學年,上述三項免入息審查貸款計劃的拖欠貸款人數及比率列於附件三。

(四)及(五)現時,在三項免入息審查貸款計劃下,貸款人每個學年可獲的最高貸款額如下:

      每學年可獲的最高貸款額

計劃A   該學年應繳付的學費(二○○九/一○學年該
      計劃下合資格課程的最高應繳付學費為
      42,100元)

計劃B   該學年應繳付的學費(沒有上限)
       + 生活費貸款
        (二○○九/一○學年為36,880元)
      + 學習支出貸款
        (二○○九/一○學年為3,200元)

計劃C   全學年應繳付的學費(沒有上限)

  基於計劃A和計劃B所涵蓋的均為全日制課程,因此學生每學年只能在計劃A或計劃B下就一個合資格課程提出申請。計劃C涵蓋的為持續進修課程,學生在一個學年內可就多個合資格課程向該計劃提出申請。在可行情況下,學生亦可就不同合資格課程,在同一學年向超過一項貸款計劃申請貸款。

  此外,學生同一時間在不同貸款計劃下可共借取的貸款總額並不設上限。各項貸款計劃亦沒有就學生跨學年可借取貸款的課程總數及可共借取的貸款總額設定上限。

  計劃B及計劃C的合資格課程皆為自資課程,學費由有關院校因應市場情況調整。為確保合資格學生不會因經濟困難而未能接受教育及鼓勵持續進修,計劃B及計劃C不設學費貸款額上限,以提供足夠的貸款供學生繳付學費。

  我們將會檢討免入息審查貸款計劃的運作,研究應否設定貸款額上限、規限貸款項目(如貸款應否只供支付學費,應否同時包括學生的學習支出和生活費)及可申請貸款的課程數目等。我們剛於二○一○年三月十五日就免入息審查貸款計劃的運作展開第一階段檢討,為公眾提供有關貸款計劃的主要資料及關注事項,並邀請公眾表達意見,為期三個月。政府會詳細考慮公眾提出的意見,以提出改善的建議。

(六)免入息審查貸款申請人無須經入息及資產審查,貸款無須抵押。為確保公帑運用得宜,免入息審查貸款計劃以無所損益及收回全部成本的基礎運作。免入息審查貸款利率,包含一個1.5%的風險調整利率,以彌補政府發放無抵押貸款的風險。

  鑑於現時三個免入息審查貸款計劃的拖欠還款情G不同,我們接納審計署署長在二○○九年十一月發表的第53號報告書中提出的建議,會在檢討免入息審查貸款計劃的運作時,研究因應各項貸款計劃的不同貸款風險,為各項計劃釐定不同風險調整利率的可行性。

(七)計劃A的合資格課程為由八所大學教育資助委員會資助院校、職業訓練局轄下香港專業教育學院、菲臘牙科醫院和香港演藝學院開辦的全日制公帑資助專上課程;計劃B的合資格課程則為經本地評審的全日制自資專上課程。這些課程分別由具備自行評審資格的院校或香港學術及職業資歷評審局評審。

  計劃C的合資格課程涵蓋範圍廣泛,包括香港公開大學和香港樹仁大學的課程、毅進計劃課程、政府資助院校及其轄下專業進修學院的公帑資助兼讀課程、法定組織開辦的課程、按《非本地高等及專業教育(規管)條例》(第493章)註冊和獲豁免註冊的課程、根據《教育條例》(第279章)註冊的學校及獲豁免註冊的學校的課程、根據《專上學院條例》(第320章)註冊的專上學院的課程、其他經學資處監督核准的課程等。合資格納入計劃C的課程,無須經本地學歷評審,或為「持續進修基金」可獲發還學費的課程。

(八)學資處監督乃根據立法會財務委員會授權按以下的準則,審批其他類別的機構和課程納入計劃C的適用範圍內:

審定認可機構的準則
提供課程的機構必須屬下列其中一類:
(a)註冊行業協會、專業協會、商務協會或商會。
(b)與領事館或外國政府有聯繫的教育機構(如法國文化
   協會、英國文化協會等)。
(c)根據《公司條例》(第32章)註冊,並具有最少三
   年提供培訓課程經驗的公司。

審定認可課程的準則
所提供的課程必須符合下述條件:
(a)可讓修讀人士取得或維持在受僱工作中應用的資格;
(b)修讀時間不少於一個月;以及
(c)修讀人士可取得資格證明書或聽講證書。

  在二○○五/○六學年至二○○九/一○學年,獲學資處監督批准及剔除的課程數目見附件四。

(九)學資處在處理其他機構和課程擬獲納入計劃C的申請時,學資處會派員到訪有關機構的辦學地址,了解有關課程的運作及基本資料,例如學費及修讀期等。如確認有關機構和課程已符合上文第(八)項所訂定的準則,學資處監督便會批准有關機構和課程納入計劃C。相關的評審準則並不涉及有關機構及其開辦的課程的質素。

  根據計劃C的現行貸款機制,學資處在處理免入息審查貸款申請時,一般只會審核申請人是否符合申請資格及所修讀的是否為合資格課程,有關認可培訓院校或機構及其開辦的課程的質素並非批核條件。雖然如此,學資處及教育局會抽樣突擊檢查一些計劃C的認可培訓院校或機構,以核對課程資料或查核貸款人的上課資料。

  我們會在檢討免入息審查貸款計劃的運作時,研究應否進一步規限合資格課程的種類,包括應否引進合適的學歷評審或質素保證作為批核條件。



2010年3月17日(星期三)
香港時間18時05分

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