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以下為政務司司長唐英年今日（十月三十日）在立法會會議上就行政長官《施政報告》致謝議案辯論（第五環節）的致辭全文﹕
主席：
這個環節是關於民主與管治。在討論這個課題之前，我想就本年度《施政報告》的重點，以及議員和公眾的一些關注焦點，作出回應。
這分《施政報告》要集中處理的，是關乎香港長遠發展的課題，特別是如何鞏固四個傳統支柱產業，開拓六個具潛質的優勢產業，推動香港走上多元化知識型經濟的道路。這是在前一階段應對國際金融危機而採取「穩金融、撐企業、保就業」措施取得初步成效之後，按照香港的發展需要和具備的基本條件，所提出的發展策略。
我們深知，推動產業發展並不是容易的工作，在政策上要有新的思維，要有新的舉措；而政策的變動也有可能觸動一些既有的利益。因此，更需要社會上有比較一致的認同以及共同推動的意願。我們是不會低估這項工作的難度，但作為一個有承擔的政府，我們知道要迎難而上，敢於邁出第一步，也知道我們的產業政策需要不斷充實完善，才有可能達到預期的效果。
我們注意到，部分人士指《施政報告》沒有對基層市民的困難和貧富懸殊問題提出紓緩措施，部分議員因此對致謝動議提出修正議案，我們並不認同這種看法。
正如行政長官在《施政報告》當中指出，為了應對國際金融危機，由去年至今，政府共推出了876億元的紓困措施，保住了24萬分工，連串的紓困措施，亦普遍惠及廣大市民。可以說，針對這場來勢洶洶的急症，我們採取了打針、吃藥的治標手段，基本上穩住了形勢。下一個階段的行動的目標，是要重建經濟活力，要以治本的方式去調理身體，固本培元。無論是四個傳統產業，還是六個優勢產業，發展經濟的目標就是創造就業，改善民生，保持社會的穩定。因此，《施政報
告》中經濟優先的主調，就是為市民創造更多自力更生的機會，改善生活；同時，讓政府和社會有條件、有能力去集中幫助那些自助能力不足的人士。
在這方面，《施政報告》承諾會增撥資源，有針對性地提出多項措施，包括：
一、支援求職人士，推動社會企業，助人自助；
二、改善長者院舍、居家安老、身心健康等多方面的服務，令長者更好地頤養天年；
三、對弱勢社群特別是殘疾人士、精神病患者、家庭暴力受害人提供更適切的服務；
四、正視社會流動和青少年發展出路的問題。
這些都是切切實實的措施。或者有部分人士會認為範圍不夠廣、力度不夠大，但我必須強調，扶助貧困人士，關愛弱勢社群，一直是政府長期、持續的工作，我們也會繼續同社會各界保持溝通對話，令這方面的工作能夠做得更加到位，同時確保納稅人的公帑用得其所。
接下來我想談談民主與管治問題。
行政長官在《施政報告》中明確表示，本屆政府會按照人大常委會在二○○七年十二月作出的決定，對二○一二年行政長官和立法會的產生辦法作出修訂。我們將在十一月就此展開廣泛的公眾諮詢。按照《基本法》，特區政府和立法會都有憲制上的責任去處理二○一二年的兩個選舉辦法，行政長官將在下星期分批會見立法會全體議員，聽取各政黨和議員對政改諮詢的意見。
香港社會普遍希望看到二○一二年的政制能夠邁出實質的第一步，為二○一七年和二○二○年落實兩個普選鋪路。政府將以開放和包容的態度，聽取社會各界的意見，以最大的誠意去謀求社會共識。我們亦衷心希望，同樣肩負這項憲制責任的立法會能夠抱着理性務實的態度，以推動香港政制向前發展為最大的依歸，求同存異，使最終形成的法案能在立法會獲得三分之二多數通過，形成社會、立法會、政府三贏的局面。
政府管治是一個大的課題。首先，我想談談我們身處的大環境。
大環境之一，就是社會進步。香港是一個發展比較成熟、比較多元的社會，各個界別、各種力量都會有不同的理念和價值取向，市民普遍也越來越重視個人的權益和表達自己的訴求，這是公民社會的正常發展。
其次，市民對政府施政的公平性和透明度有很高的要求，加上享有高度新聞和言論自由的傳媒對政府施政的監察，容易凸顯施政過程當中個別思慮不周或執行不力的地方。
此外，雖然我們正在盡最大的努力去推進民主，但客觀現實是我們的政制目前尚未達致普選，也就無可避免地會被部分人士借此作為切入點，將一切問題都與政制掛鉤，通過對個別施政問題的批評去服務其他的政治訴求。
處於這樣一種大環境之下，要長時間維持良好的管治，是極具挑戰性的工作。我認為，我們的立足點就是要以民為本，做好政府的本分，以市民的福祉和香港的整體利益作為施政的依歸。
首先，我要強調，這個政府是有承擔的。以今年的《施政報告》為例，我們着眼香港的長遠發展，提出香港發展多元化知識型經濟的路向和配套措施；我們以新的思維，推出活化工廈、保育中環，和一系列關於環保的政策，既有發展，亦有保育；對於一些比較具爭議性的課題，我們也提出具體的跟進時間表，包括在本立法年度提交《競爭條例草案》，在明年就醫療輔助融資方案進行公眾諮詢。這些例子充分顯示政府不會「放軟手腳」，對於有爭議性的議題，只要是對香港長遠發展有利的，我們不會退縮、不會迴避。
第二，在政策醞釀階段，我們會多聽各方面的意見，樂於與不同理念、不同取態的人士或團體溝通交流。當然在內部研究討論時我們希望盡量想得周全一點，對社會各方面的不同意見估量得充分一點。但是，任何政策都不會是鐵板一塊，面對比較複雜的社會環境，我們也需要因時制宜，也需要有胸襟去聽取市民的意見，只要是有建設性的，不妨從善如流，調整我們的政策。這是一個雙向的過程，當政策有不周全的地方，我們也希望，市民可以給我們一點空間，幫助我們去完善這些政策。
第三，我們願意，也必須接受公眾、立法會、傳媒的監察和批評，並且將之視為苦口良藥。但是，不論是批評還是討論，我們都必須以客觀事實為依據，只有實事求是、訴諸理性地去討論和傾談，對事情的發展才有正面推動的作用。以近日慳電膽現金券為例，應否推行這項政策，如何推行，應否包括其他環保產品，費用應該怎樣支付，這些是政策方面的問題，有很多討論的空間，我們也樂意聽取大家的意見，進一步改善方案。但在沒有客觀事實根據的情況之下，貿然將問題與利益輸送掛鉤，作捕風捉影式的炒作，是失諸公允，亦無助於對政策的理性討論，只會造成不必要的內耗。
當然，正如有一些人士指出，這件事所反映的社會現象，是值得政府、值得社會去反思的。大家想到的理由可能相同，可能不同，但我希望我們都去想一個問題，就是如何有更好的互信。香港是處於要堅定信心，共同克服挑戰的關鍵時刻，十年、二十年後的香港會是甚麼樣子，就取決於我們今日所做的一切，取決於我們有沒有共同的信念。
主席，我認為警惕之心固然要有，但我們同樣要對香港多年來所建立的制度的公平、公開、公正有信心，對香港人特別是公眾人員廉潔奉公的基本價值有信心。
管治的重要一環是行政立法關係。行政和立法機關在《基本法》之下各有職能，但目標一致，就是為香港的整體利益和市民的福祉努力。
政府一向重視行政立法的關係。我們會一如既往，就主要政策、立法或財務建議盡早諮詢立法會，聽取和吸納議員的意見，完善有關政策及建議。全體問責官員亦會繼續與立法會保持緊密的溝通，建立互信及有建設性的夥伴關係。
我們注意到，在過去一年，議事堂內個別議員的一些言行，引起了社會各界的關注。特區政府絕對尊重立法會監督政府的角色，亦理解議員在某些政策或事務上會與政府持不同的意見，這是香港多元社會的特色。我們會以開放、坦誠及盡責的態度，向議員解釋政府的論點及我們的立場，希望盡量收窄分歧，爭取議員的支持。我們深信，面對富爭議性的議題，更需要雙方坦率交流，理性辯論，折衷妥協，這樣才有可能達致多贏，真正符合香港社會的整體長遠利益。
我亦想簡單回應劉健儀議員對立法議程的關注。政府較早前去信內務委員會，告知議員政府在本立法年度計劃向立法會提交的條例草案，目的是加強與立法會溝通，方便議員計劃未來的工作。我自己曾經作為立法會的一員，完全同意需要預留充足時間讓議員審議條例草案，我也很明白議員希望政府加快立法議程的進度。但我也希望議員能夠理解到，政府在提交條例草案前，必須先進行各項前期工作，包括諮詢各持分者及相關的立法會事務委員會、草擬法例等。尤其是一些較為複雜或具爭議性的條例草案，更需要較多時間討論以凝聚共識，方能敲定草案的具體內容。各政策局現正就各項計劃在本立法年度提交的條例草案加緊工作，爭取盡快將條例草案提交立法會。
主席，我謹此陳辭，促請議員支持行政長官二○○九至二○一○年度《施政報告》，反對修正案。
完
２００９年１０月３０日（星期五）
香港時間１７時３０分