以下為政務司司長唐英年今日（九月二十一日）出席香港廣東社團總會午餐會的致辭全文：

王國強主席、唐大威主任、各位香港廣東社團總會的朋友、各位來賓：

　　大家好！

　　首先，要感謝總會的盛情邀請，在座有很多老朋友，也有新認識的朋友，能夠與各位共聚一堂，討論交流，是一個很難得的機會。

　　在午餐前後講一篇比較長的演詞，有點兩難：放在飯前，有可能阻人開飯，又或者影響食慾；放在飯後，又可能令人昏昏欲睡，或者影響消化。現在把演講安排在飯後，好在還有茶或咖啡可以提提神，消消滯，希望有點幫助。

　　總會建議我講粵港合作，這是一個很好的題目，尤其是面對打正旗號的「香港廣東社團」，名稱本身就是粵港合作，似乎很難找到一個更合適的題目。

　　這也是一個很大的題目。在座的我相信都是長期關心和支持粵港合作的人士，有相當一部分在廣東設廠、開公司，又或者與廣東省有生意往來。所以我想沒有必要再催眠式地重複解釋粵港合作的必然性和重要性。今天我想重點講幾個問題：
一．粵港合作的目標應該是甚麼？
二．粵港合作應該依循甚麼原則？
三．特區政府在粵港合作方面有甚麼工作計劃？

　　首先，合作的目標。答案其實在《珠三角規劃綱要》�堶惜w經很清晰，就是未來的珠三角九市加上香港和澳門，要形成三地分工合作、優勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。

　　分工合作，就是三地要摒棄你有你做、我有我做的心態，各個地方不要盲目追求小而全，而要講求分工，講求你中有我，我中有你。就像一支球隊，每人有自己的位置，有各自的角色。試想像一支球隊，如果每個人都是前鋒，沒有中場，沒有後衛，沒有守門員，結果不堪設想。

　　優勢互補，就是在決定如何分工時，要考慮各自的比較優勢。經濟學其中一個基本原理就是，兩個地方，各自有比較專長優勝的地方，應該集中發揮各自的比較優勢，你做Ａ，我做Ｂ，通過貿易，通過合作，互相配合，互相補足，這樣產生的總和會是最大的。在改革開放初期，香港製造業北移，利用廣東的土地、人力資源成本比較低廉的特點，形成前店後廠，促成香港服務業高速發展，協助廣東打造成全國經濟第一大省，就是實踐這個經濟原理的最佳例子。

　　全球最具核心競爭力，就是指大珠三角的定位應該是世界級的都市群。中國社科院今年四月公布的《中國城市競爭力報告》，在全國最具競爭力的前十名城市中當中，香港第一，深圳第二，廣州第六。可以說，珠三角地區目前是全國最具競爭力的區域，我們的目標應該是穩保全國第一，力爭世界前列。

　　但是，我們也要清楚看到，其他地區也在急起直追，最明顯的例子就是長三角。要將大珠三角區域經濟做大做強，就必須清除不必要的障礙，促進人流、物流、資金流、信息流這幾種生產要素的自由流通，令到分工互補可以依循市場的力量，將資源作最合理的配置。

　　剛才講的是目標，有目標就要有行動，而行動就要有一套雙方都認同的原則，才有利於各項工作的順利推行。

　　香港回歸祖國十二年來，粵港合作逐步升溫，雙方對合作的認知逐漸一致，合作的模式越來越多樣化，合作的領域也從最初的口岸建設和打擊跨境罪行，經過不斷充實和豐富，發展到至今涵蓋跨境基建、製造業、服務業、金融、旅遊、文化、教育、環保、規劃等方面，對口的專責小組就有二十三個。

　　通過十多年來的合作，我們積累了不少經驗，也逐步摸索出一套雙方都認同的合作原則。隨�荂m規劃綱要》全面落實，我認為可以歸納出以下四點原則：
一．互利共贏、平等協商。
二．先行先試、創新發展。
三．市場主導、政府推動。
四．分工合作、優勢互補。

　　第四點關於分工互補，剛才已作了一些解釋，我想說說另外三點。

　　互利共贏、平等協商。粵港兩地合作的基礎應該是共贏，不是零和遊戲。任何一種一方付出、另一方收穫的合作關係不可能持久，甚至會摧毀互信的基礎。改革開放三十年，香港向內地輸入資金、管理經驗，對內地的經濟發展作出了貢獻，但同時也令香港的企業得以持續發展，並促成香港服務業的騰飛，這就是互利共贏。

　　同樣，今天我們向中央爭取一些政策，促進香港和內地之間各種生產要素的流通，不能夠抱�荂u攤大手板�拷蚍ヾv的心態，必須考慮到這些政策同時對內地會帶來甚麼好處，例如是否會讓內地在進一步改革開放時可以有一個可靠的試點；是否可以改善內地企業的營運，或協助它們走出去；是否可以提升內地居民的生活質素，增加他們消費的選擇。

　　平等協商，就是粵港雙方在合作的過程中有平等的地位、權利和義務。我們經常說兩地是兄弟手足的關係，指的是雙方血濃於水的親密關係，而不是斤斤計較誰是大佬、誰是細佬，又或者誰是龍頭、誰是龍尾這種沒有實質意義的名份之爭。

　　第二點是先行先試、創新發展。先說先行先試。廣東一直是改革開放的先頭部隊，再加上歷史、地緣、經濟發展程度等原因，廣東是內地最有條件與香港加大合作力度、加快合作步伐的省份。一些未適宜在其他省份實施的開放措施，可以在廣東省先行先試，然後再逐步推向全國。隨�荎悢荎煍炷堿[不斷納入新的內容，在廣東實施先行先試的步伐越來越快。以今年五月簽署的第六份補充協議為例，有關服務貿易的二十九項措施當中，就有九項在廣東先行先試。因此，未來粵港合作的其中一個重點，就是爭取有更多開放領域和開放措施在廣東先行先試。對於一些需要比較謹慎處理的措施，甚至可以考慮以時間換空間，在珠三角或者個別城市先行先試，條件成熟再推行到全省。

　　至於創新發展，就是要推動整個地區的經濟結構調整升級，提高自主創新能力。珠三角地區要成為全球最具競爭力的地區之一，不能單靠低成本、低技術的工業產品。長三角基於原有基礎和後發優勢，在很多工業領域其技術含量和創新能力已領先珠三角。因此，珠三角有需要進行一次「工業革命」，簡單地說，就是「優化二產、加快發展三產」。優化二產就是升級轉型。這個過程對部分製造業包括港資企業會有一些陣痛，但這是確保明天能夠繼續生存所必需的過程。而在製造業升級轉型的同時，珠三角對現代服務業的需求也會不斷增加。

　　我認為，面對這樣一個趨勢，港資企業一定要及時籌劃和應對，將「危」轉為「機」，並且把握好機會，實現質的提升。在製造業方面，要充分利用廣東方面推動升級轉型的一些特殊政策，爭取開拓內銷市場。同時，結合特區政府推動創新科技、環保、文化創意、檢測認證等優勢產業的契機，大幅提升珠三角港資企業的創新和技術水平。

　　在這個過程中，特區政府也會與廣東省政府密切溝通，因應外部環境的變化，就升級轉型的步伐、方式等反映港資企業的意見和困難，希望加強對港資企業的支援，協助企業順利地升級轉型。

　　在服務業方面，港資企業要早作部署，針對珠三角服務業發展的需要和特點，爭取更大的市場份額。同時，要�茞揪艭楚A令香港自身的服務業不斷沿價值鏈上移，鞏固香港作為高增值服務中心的地位。

　　第三個原則就是市場主導、政府推動。剛才我們講到粵港兩地產業合作的問題，我指出了大致的發展趨勢。這並不是兩地政府主導的行為，更不是個別領導的主觀意志，而是整個珠三角地區要進一步發展必須走的路。經濟活動涉及的主要是資源的配置，生產甚麼，怎樣生產，在哪裡生產，賣給甚麼人，這些取決於市場，也取決於作為市場主體的企業。政府可以發揮的主要是推動作用，通過基建和制度的建設，通過促進貨物貿易自由化、服務貿易自由化、投資貿易便利化，消除障礙，讓市場去決定最合理的資源配置。政府還應該建立規範、公平的投資營商環境。這些都是粵港兩地政府責無旁貸的工作。但我必須強調，所有這些，都是服務於市場和企業的需要。政府不會、也不可能以計劃或指令的方式去主導兩地產業合作。

　　各位，我知道涉及原則性的問題總是比較嚴肅、沉悶，所以我暫時講到這�堙C以下我要講的，是更沉悶的課題，未睡夠的可以繼續睡，想堅持的可以多喝一杯咖啡或茶。

　　準備好，我繼續講，就是粵港兩地政府為落實《綱要》正在做的工作。

　　首先，是制訂《粵港合作框架協議》。《規劃綱要》就粵港合作定下了目標和一些指導性的大方向，制訂框架協議，就是要將《綱要》的內容轉化為比較具操作性的行動綱領和具體措施。這是兩地政府首次全面地、有系統地確定兩地合作的宗旨和原則，規劃各個合作領域要推行的項目和措施，並進一步完善雙方的合作機制。協議將是未來粵港合作的一份指導性文件，有利於統籌協調各個合作領域的工作重點和進程。我們會爭取將協議的有關內容納入中央的十二．五規劃，將粵港合作作為國家的其中一項發展規劃。目前，框架協議的調研和起草工作進展良好，我們的目標是在今年內能夠定稿。

　　與此同時，兩地政府正共同開展兩個專項規劃，一個是關於基礎設施建設，加強兩地在城市規劃、軌道交通、信息網絡、能源網絡等方面的對接；另一個是關於共建優質生活圈，通過改善交通、人員往來、區域經濟、環境質素、文化民生等方面，構建綠色、優質的大珠三角生活圈。

　　這些是涉及長期的規劃。我們在大型跨境基建、環保、經貿、金融、醫療、教育等方面也有大量合作項目在同步推進，我在這�堣ㄗ蒛暺﹞F，各位有興趣的話可以在交流環節再討論。

　　接下來，我想借這個機會，就最近社會上關於粵港合作的一些疑問，談談我的看法。

　　不久前我接受一份本地報章訪問，提到前海有潛質成為香港的中環；八月十九日，特區政府與深圳市政府就前海現代服務業合作問題簽訂了意向書。有一些社會人士對此表達了關注。他們主要的問題是：前海現代服務業的內涵到底是甚麼？香港怎樣參與？為甚麼未有頭緒就參與？更有人擔心，如果日後前海成為店，香港成為廠，就是等於將中環搬去前海，香港還剩下甚麼？這些都是很合理的問題，也是我們必須解答的問題。

　　首先，我不知道當日如果我將之描述為深圳的浦東，反應會否有所不同。中環也好，浦東也好，曼克頓也好，實質內容是一樣的，就是深圳基於城市規劃和發展的需要，打算開發位處城市西部的前海一帶。可以預期，前海將是深圳未來的一個中心商業區，將是深圳發展現代服務業的重要載體。

　　看這個問題，首先要回到我剛才提到的一個基本的趨勢，就是珠三角包括深圳，要發展現代服務業，這是出於他們自身的需要和產業發展的必然趨勢，也是《規劃綱要》所要求的。而我們要看到，內地經濟一直在高速增長，再加上服務業日後所佔的比例會越來越高，可以想像這個餅的增長是多麼快、多麼大。只要看看香港製造業過往局限於羅湖以南發展時的規模，再比較今日的規模，可說是「小巫見大巫」。

　　回頭看香港的服務業，我們的市場畢竟有限，也有對外發展的需求，而內地是一個龐大的市場，ＣＥＰＡ不斷深化，就是為了這個目的。如果前海或某個珠三角的地方能有條件、有政策去便利這些服務型企業在那個地方設立分支機構，開拓珠三角和內地市場，相信這對當地、對香港的服務業會是一個互利的安排。

　　香港要研究探討前海合作的可行性，我重覆是研究探討，是因為前海具備了幾個基本條件：
一．港深兩地相鄰，地理人緣上有優勢；
二．經過三十年來的合作，港深雙方建立了相當緊密的合作關係和穩固的合作基礎；
三．研究中的港深西部快速軌道計劃在前海設站和口岸，前海與香港的交通接駁會很便捷。我們估計兩個機場相距的車程只需約二十分鐘。屆時往前海只需約十分鐘，而由前海到深圳機場也只需十分鐘左右。
四．深圳一直走在改革開放的最前端，比較有條件在開放服務業先行先試方面走得快一些。

　　當然，這只是一些基本的條件，前海開發的內容是甚麼，需要甚麼政策配合，香港是否參與，以甚麼形式參與，這些都是我們需要進一步研究探討的問題。我認為我們應該持開放的態度，客觀分析，仔細衡量對香港服務業發展的可能影響。我們也非常歡迎各界包括在座人士提出意見，畢竟你們才是市場的主體，你們才是前海需要依托的用家。

　　我必須強調的是，根據《綱要》的精神，珠三角發展現代服務業體系，要與香港國際金融中心相互配套；珠三角發展航運、物流、貿易等中心時，要與港澳地區錯位發展。這點是非常清楚的。在考慮具體合作項目包括前海的時候，我之前提到的分工互補、互利共贏等原則，將是我們的首要考慮。

　　至於擔心誰是店、誰是廠，我認為是時候我們要因應形勢的變化和產業的發展，重新審視這個過度簡單化的標籤。

　　試想想若我們做的是金融行業，在香港的公司推出以建行作掛�u的結構性產品，但於內地銷售，究竟哪個是廠，哪個是店？如果香港是廠，因為是我們推出這結構性產品；而內地是店，因為銷售這個產品，這又有什麼問題？通常賺得多的是推出結構性產品的一方，而非銷售商。所以我們不應過份簡單化這些標籤。

　　以往我們的目標是海外市場，所以香港是店；以往製造業絕大部分工序在內地，所以廣東是廠。以後我們要同時開拓國際和內地市場，所以店也要開到內地；以後服務業可能會有不少工序遷往內地，但高增值的生產環節和總部，我們應該留在香港，在這種意義上香港也是廠。這個世界是越來越複雜的，簡單的標籤無助科學的論證。我剛才所述的金融產品正是一個好例子。

　　好了，我已差點聽到鼻鼾聲，是時候停了。接下來的交流環節，在座的可以提問題，但我更樂意聽你們關於粵港合作的意見和建議。

　　謝謝。

完

２００９年９月２１日（星期一）
香港時間１８時３０分

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