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立法會五題:九巴票價與票價調整機制
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  以下是運輸及房屋局局長鄭汝樺今日(三月十一日)在立法會會議上就馮檢基議員的提問所作的答覆:

問題:

  去年,九龍巴士(一九三三)有限公司(九巴)基於預測燃油價格、員工薪酬、隧道費及其他營運成本上升而申請增加票價,平均加幅為9%,政府其後批准的加幅為4.5%。另一方面,國際原油價格自去年第四季起持續下跌,近來徘徊在每桶三十至四十美元的低位。就此,政府可否告知本會:

(一)九巴的營運成本去?的實際升幅,以及當局最新預測有關成本在本年的變動幅度;政府有否評估,經考慮油價已大幅下滑及乘客量因經濟環境逆轉而上升等因素後,當局去年批准的加幅是否過高;若有評估,結果為何;

(二)採用最新數據運算所得的「可依據的票價調整幅度」是多少;以及由於政府曾強調,用以計算該調整幅度的方程式?會成為巴士票價調整的自動決定因素,政府有否評估,當方程式得出負數的結果,或「一籃子的考慮因素」逆轉(例如營運成本因油價下跌而大幅減少,或者住戶收入下跌)的時候,政府可否主動啟動機制,要求九巴削減票價;及

(三)因應國際油價持續處於低水平,令巴士公司營運成本大幅減少,加上預期經濟持續低迷會令乘搭巴士人次上升,而住戶收入呈下跌趨勢,政府會否主動要求九巴調低票價,以協助市民對抗經濟逆境?

答覆:

主席:

  現時專營巴士的票價水平是根據一套全面的機制去規管。行政長官會同行政會議在釐定專營巴士票價水平時,會考慮一籃子的因素,包括:

(i)   自上次調整票價以來營運成本及收益的變動;
(ii)  未來成本、收益及回報的預測;
(iii) 巴士公司需要得到合理的回報率;
(iv)  市民的接受程度及負擔能力;
(v)  服務的質和量;以及
(vi) 票價調整幅度的方程式(0.5x工資指數變動+0.5x綜合消費物價指數變動—0.5x生產力增幅) 運算結果。
 
  當局去年在評估巴士公司的票價調整申請時,基於當時的最新數據,考慮了以上各項相關因素。就茠o價成本的變動而言,我們除了考慮巴士公司過去的實際成本水平外,亦參考了當時國際市場對未來燃油價格變動的預測,結果政府下調了巴士公司對未來燃油價格的預測,並下調了九巴、龍運、城巴(專營權一)及新巴申請的票價調整幅度。

  然而,油價近年極為波動,單以二○○八年為例,原油價格一度由年初的約九十美元一桶大幅A升至年中約一百四十美元一桶,升幅超過百分之五十,遠超於較早前市場對油價走勢的預測。在去年年中巴士公司獲批准加價後,國際油價持續上升,巴士公司因此承受了營運成本大幅A升的壓力。以九巴為例,其母公司載通國際控股有限公司於去年七月發出盈利警告。根據載通國際於去年九月公布的中期業績,九巴於二○○八年上半年的除稅後虧損為5,020萬元。從去年十月開始,油價持續回落,並在低位徘徊,巴士公司面對的營運成本壓力有所紓緩。我們會繼續密切留意油價的走勢及油價對巴士公司成本變動的影響。

  九巴二○○八年全年經核數師核准的財務報告將於今年三月底左右經由母公司公布,故此該公司現時尚未有可公布的二○○八年財務數據。

  至於票價下調機制方面,在二○○六年延續幾間巴士公司專營權的時候,我們加入了「可加可減」的票價調整機制,讓巴士票價可因應當前經濟情況和營運成本的上下變動而作出相應的調整。政府在公布有關票價調整機制時說明,為免巴士票價經常波動,對乘客造成不便,因此,不論是向上或向下調整,我們只會實施平均每程一角或以上的巴士票價調整。一角大約為平均每程票價的2%。當局會每季運算票價調整方程式,若發現方程式運算結果達到-2%的水平,當局就會主動全面檢討票價。當局在考慮方程式運算結果及所有相關因素後,會考慮主動向行政長官會同行政會議建議下調票價。

  由於工資指數是每季公布一次,而最近一次是於二○○八年十二月底公布的二○○八年第三季的指數,所以根據最新的工資及物價指數,現時方程式的最新季度運算結果是-0.66%。

  現時方程式主要是反映經濟大環境的轉變,其組成包括工資指數及綜合消費物價指數,而在綜合消費物價指數中,汽油的權數為0.69%,故此油價的大幅波動不會導致方程式結果出現大幅度的升降。去年當油價A升時,巴士公司承受了營運成本急速上升的壓力,然而方程式結果並沒有相應地出現同樣幅度的A升。這可避免方程式結果因為油價短期極端的波動而大幅上下調整,對票價的穩定造成影響。

  我們會繼續監察方程式每季的運算結果,並按照既定的機制,在考慮方程式運算結果及所有相關因素後,當局是可以主動調低巴士票價的。




2009年3月11日(星期三)
香港時間15時15分

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