廣播事務管理局會議
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下稿代廣播事務管理局發出:

  廣播事務管理局(廣管局)在二零零八年六月二十五日的會議上,審慎地研究了法庭在二零零八年五月八日就涉及廣管局對香港電台(港台)的電視節目「鏗鏘集-同志•戀人」(同志•戀人)的裁決的司法覆核個案所作的判詞。廣管局尊重法庭的裁決,並決定不會提出上訴。

  廣管局考慮上述事項時,知悉法庭的裁決主要�茞援韝U列三個範疇:

(a)港台是政府部門,廣管局是否有權審理涉及其製作的電視節目的投訴;
(b)廣管局為保護未成年人士而制訂的「合家欣賞時間政策」;以及
(c)廣管局就有關香港公共政策或具爭議而備受公眾關注的真實題材的節目必須「恰當地持平」的要求,以及對該要求的詮釋。

  關於(a)點,廣管局知悉法庭的觀點是廣管局在處理有關港台節目《同志•戀人》的投訴時,並無超越權限,而是根據政府、港台及廣管局簽署的諒解備忘錄(備忘錄)所載的行政安排審議投訴及作出裁決。

  廣管局發言人解釋:「簽定備忘錄,是要以一套劃一的內容規管標準,規範香港所有的廣播服務,包括商營及公營服務。」

  至於(b)點,法庭裁定廣管局指有關節目不宜在合家欣賞時間播映,是屬於合法的決定,廣管局對此表示歡迎。至於節目內容,法庭同意由於年輕觀眾的心智尚未成熟,未必可以理解有關節目的內容,因此該節目應在預計有家長在旁指引的時間播出。

  廣管局發言人補充說:「裁決認同廣管局在《業務守則》(守則)中訂明的「合家欣賞時間政策」。廣管局期望所有廣播機構繼續遵守這項政策。」至於(c)點,廣管局得悉,法庭接納廣管局頒布守則以確保電視節目的內容符合香港市民普遍接受的品味和雅俗標準。法庭的裁決亦明確地指出,守則對廣播內容的規限沒有抵觸《香港人權法案條例》。法庭主要的關注是廣管局在處理有關節目的投訴時,是否已適當引用守則所載的「恰當地持平」的要求。法庭的其中一個觀點是,有關節目並無鼓吹任何特定的觀點,或意圖提出任何公眾訴求。法庭並認為節目只是描繪有關人士的生活狀況,而並無對有關議題作出偏頗的支持或反對,因此符合相關守則的要求。雖然廣管局就節目是否「恰當地持平」持不同意見,但會尊重法庭的裁決,並會在日後引用有關守則時,參考上述法庭觀點。

  至於個案的背景資料,請參閱附錄甲。

  廣管局認同內容規管標準必須反映社會的價值觀,因此在訂立守則時,會致力聽取社會大眾及廣播機構的意見。為達致此目標,廣管局已透過本地一所大學就廣播的用語尺度進行調查研究。有關研究的報告摘要載於附錄乙。廣管局會按照研究報告提出的建議,繼續透過既定的渠道,包括電視及電台廣播諮詢計劃,收集市民的意見。現時該計劃的540名成員,是廣管局按人口特徵從18區公開招募的。

  此外,廣管局在六月的會議上,批准了香港國際主題樂園有限公司的「其他須領牌電視節目服務牌照」的續期申請,讓該公司為酒店房間提供電視節目服務。牌照有效期為12年。

  廣管局亦知悉,影視及娛樂事務管理處處長(影視處處長),在二零零八年五月行使其獲授權力,處理了155個個案(涉及301宗投訴),並根據《廣播事務管理局條例》第11條的規定裁定其中4個個案(涉及4宗投訴)屬於輕微違規,84個個案(涉及177宗投訴)屬於理據不足,餘下67個個案(涉及120宗投訴)則不屬上述條例的管轄範圍。影視處處長自二零零八年一月以來,每月處理的投訴數字見圖一,而各類被裁定為理據不足的投訴見圖二。詳情請瀏覽廣管局網頁(網址:www.hkba.hk)。

附錄甲

電視節目「同志•戀人」司法覆核個案的背景

  二零零六年七月,廣管局收到22宗有關「同志•戀人」的投訴。該節目由港台製作,於二零零六年七月九日晚上七時三十五分至八時在無�邦q視翡翠台播出。影視及娛樂事務管理處處長(影視處處長)根據其獲授權力,裁定投訴理據不足。二零零六年十二月,廣管局審議了對影視處處長對有關節目所作的裁決而提出的上訴後,裁定港台違反守則內有關持平的要求和合家欣賞時間的規定,向港台發出強烈勸諭。

  由於該節目的內容涉及同性戀和同性婚姻合法化,在許多社會(包括香港)均具爭議性,廣管局認為該節目屬於有關香港公共政策或備受香港公眾關注而又具爭議的真實題材節目,因此必須遵守守則所載的持平要求。廣管局認為,該節目只提出同性婚姻的好處,並只講述三名同性戀者對同性婚姻立法的意見,使報道內容不公、不完整和偏袒同性戀,並產生鼓吹接受同性婚姻的效果。此外,該節目亦不適宜在合家欣賞時間內播出,因為兒童和年輕觀眾可能不理解同性戀;假如沒有家長指引,可能會受節目的不完整內容所影響。

  電視節目「同志•戀人」的一名受訪者就廣管局二零零七年一月二十日及三月二十三日的兩項決定提出司法覆核。司法覆核申請由夏正民法官主審,聆訊日期為二零零八年二月十八及十九日。夏正民法官在二零零八年五月八日的判詞中指出,廣管局是根據政府、廣管局及港台簽訂的備忘錄所載的行政安排作出裁決的,並無僭越其法定權力;廣管局是因錯誤理解守則內的持平要求而作出有關裁決;以及廣管局指「同志•戀人」不宜在合家欣賞時間播映,是屬於合法的決定。

完

2008年7月3日(星期四)
香港時間18時59分