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以下為今日（十一月十四日）在立法會會議上梁君彥議員的提問和財經事務及庫務局局長陳家強的答覆：
問題：
關於改善商業發牌制度，政府可否告知本會：
（一） 鑒於有報道指世界銀行早前公布的一項有關全球營商環境的報告顯示，在本港創業申請商業牌照需要155天和經過23個程序才完成發牌程序，當局會不會進一步縮短有關的發牌程序及所需時間；及
（二） 鑒於政府為改善商業發牌制度而推出「精明規管」計劃，以改善與食物業、會社及酒店牌照有關的發牌程序，並承諾會根據有關經驗，定出一套適用於各類牌照和各政府部門的最佳做法模式，推行該計劃的最新進展？
答覆：
主席女士：
（一） 世界銀行每年發表的《全球營商環境報告》（該報告），以營商環境指標量度規管對商業活動的影響。最近發表的報告涵蓋共178個經濟體系。香港在全球的排名由去年的第五位升至第四位。整體指數由十個企業經營指數項目組成。在執行合約（第一）、獲得信貸（第二）、保障投資者（第三）、繳稅（第三）和跨境貿易（第三）方面，香港都居於全球前列。
世界銀行發表該報告的主要目的，是鼓勵發展中的經濟體系進行改革。因此，我們必須審慎詮釋該報告的研究結果。該報告的排名只以十項企業經營規管指標為依據，因此不能反映其他對企業經營也十分重要的範疇，例如鄰近龐大市場、宏觀經濟政策、基礎建設的質素、幣值波動、投資者信心、罪案率、財產保障、政府採購工作的透明度和企業機構的實力。
在該十個指標中，香港在牌照辦理方面的表現未如理想。牌照辦理指標量度企業建造一座兩層高的貨倉所需的各項程序。香港在這方面，根據該報告，需要23項程序和155天，在最新的報告中排名第60。世界銀行所採用的調研方法，假設了「建造貨倉」是每個經濟體系具代表性的營商活動。不過，在香港建造兩層高的貨倉，實在極為罕見。
由於世界銀行以學者提供的資料作為分析的依據，因此，報告的研究結果與政府當局計算的程序數目和所需時間有頗大出入，而實際數字遠低於報告所載的。我們也留意到，本年報告內的程序數目和所需時間與去年的有出入，這是由於世界銀行採用了不同的分析方法所致。
政府當局已要求有關部門積極研究該報告，以期盡量作出改善。政府當局會繼續在各方面致力改善本港的商業發牌制度。
（二） 二零零七年年初，政府推行「精明規管」計劃，藉此進一步改善香港的營商環境和競爭力。經濟分析及方便營商處（方便營商處）派發了一本精明規管錦囊給各局/部門，該錦囊闡述了「精明規管」的重要性，亦列出一些成功例子給各部門參考。
方便營商處與效率促進組聯同各有關部門，合力推展該計劃下多項措施，務求不斷改善本港發牌程序的效率、透明度和方便顧客程度，從而減低商界遵從規管的成本。現階段工作重點放於與處所有關的牌照工作、涵蓋食物環境衞生署（食環署）與食物有關的牌照，以及民政事務總署（民政署）的酒店、旅館及會社牌照。
有關工作進展良好，業界對各項改善措施都深表歡迎，詳情如下：
（i） 顧客服務
在改善顧客服務方面，食環署、屋宇署和消防處已各自委派人員專責監督個別與食物有關的牌照申請。民政署亦已就旅館及會社牌照推行類似措施。
（ii） 發牌程序
我們就食環署與民政署負責的牌照，落實多項改善效率的措施，加強各個處理牌照申請的部門之間的溝通，並簡化處理程序。
（iii） 申請牌照指南
民政署及食環署已全面檢討發牌指引，提供更清晰的申請牌照指南，一方面可協助業界遵從發牌規定，另一方面有助負責發牌工作的人員採用劃一的方法和程序。
（iv） 牌照申請查詢系統
食環署和民政署已啓用其跨部門牌照申請查詢系統，協調相關部門的發牌工作。
（v） 電子服務
政府有關部門與酒牌局現正開發一套電子簽發酒牌系統。建議的電子服務有助簡化發牌工作。有關系統可望於二零零八年年中啓用。
（vi） 營商聯絡小組
方便營商處已為不同業界設立了八個營商聯絡小組，有關部門均會派代表出席，與業界就發牌及規管事宜交流意見，以改善溝通。
方便營商處與效率促進組會根據改善食物業、酒店、旅館及會社牌照的經驗，推廣各項有效改善措施，給各部門參考及應用，以改善政府的發牌效率。
完
２００７年１１月１４日（星期三）
香港時間１２時１１分