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以下是衞生福利及食物局局長周一嶽今日（六月二十七日）在立法會會議上動議二讀《2007年家庭暴力（修訂）條例草案》的發言全文（只有中文）：
主席女士：
我動議二讀《2007年家庭暴力（修訂）條例草案》。
根據現行的《家庭暴力條例》，婚姻其中一方或同居男女的其中一方可以向法院申請強制令，禁制另一方騷擾她（他），或和她（他）同住的兒童。
我建議修訂《條例》，以加強對家庭暴力受害人的保障。涉及實質政策內容的修訂建議，可以歸納為四個主要範疇。
首先，我建議大幅擴大《條例》的適用範圍，至包括下列的家庭關係：
＊ 受害人與其前夫、前妻或異性同居關係中的前伴侶；
＊ 受害人與其其他直系親屬（包括受害人或其配偶的父母、祖父母和外祖父母；以及其子女、孫、外孫、孫女和外孫女）和這些直系親屬的配偶；以及
＊ 受害人與其其他延伸家庭關係的親屬（包括受害人或其配偶的兄弟姊妹、叔伯、舅父、姑母、姨母、甥侄、堂兄弟姊妹或表兄弟姊妹）和這些延伸親屬的配偶。
《條例》經修訂後的適用範圍將會相當全面，包括直系和延伸的親屬關係。而且，在新例實施後，所有受保護人士無論是否與施虐者同住，都同樣受到保障。
第二，條例草案將大大加強對未滿十八歲的未成年人的保護。在現行《條例》下，未成年人只能由同住的父或母代為申請強制令，禁制其父或母騷擾他。通過條例草案，我們建議受家庭暴力影響的未成年人，日後可由其「起訴監護人」代為向法院申請強制令，免受其父、母或其他指明親屬的騷擾。而且，不論未成年人是否與施虐者同住，都同樣受到保障。
條例草案亦建議，法院在發出禁止施虐者進入某些地方的強制令時，可以更改或暫停執行關乎該名未成年人的管養令或探視令，為受虐的未成年人提供更大的保護。
第三方面的主要修訂，是要加強對所有家庭暴力受害人的保護。條例草案建議，日後法院如果合理地相信施虐者相當可能會導致申請人或有關未成年人身體受傷害，可以在發出強制令時附上逮捕授權書。目前，法院只可以在施虐者曾經導致申請人或未成年人身體受傷害的情況下，才可以附上逮捕授權書。
此外，根據現行的《條例》，法院在首次發出強制令或附上逮捕授權書時，有效期不得超過三個月。而法院只能延長有關的有效期一次，最長三個月。條例草案將會刪除這些限制，令法院日後可以視乎需要，?限次數延長強制令或逮捕授權書的有效期，而整體最長的限期，將由現時的六個月增至兩年，以顧及一般離婚或撫養權相關法律程序所需要的時間。
第四，為了協助施虐者改過，更有效預防家庭暴力，我們參考了海外的經驗，建議法院將來可在發出「禁制騷擾令」時，規定施虐者參與獲社會福利署署長核准的反暴力計劃。建議的反暴力計劃屬於教育性質，適用於不同類別的施虐者，目的是要改變導致施虐者獲發出強制令的態度和行為，內容將會包括「情緒控制」、「婚姻／家庭關係的處理」、「管教子女的方法」等一般性主題。
主席女士，以上的修訂建議是政府經過全面的檢討，廣泛諮詢並且採納了立法會福利事務委員會、各個諮詢委員會，以及有關團體的意見後提出，相信能大大加強對家庭暴力受害人的保障。
接着，我想就兩個相關議題申明政府的立場。
首先，是有關「騷擾」一詞的定義。在《家庭暴力條例》下，法院如信納施虐者曾經「騷擾」受害人，便可以發出強制令，《條例》並沒有為「騷擾」一詞下定義。有團體認為，應在《條例》中界定「騷擾」或「暴力」一詞，以確定《條例》適用於身體、精神或性虐待等不同形式的家庭暴力行為。
就這方面，我想強調，政府一向的政策，是致力打擊不同形式的家庭暴力，包括身體、精神或性虐待。這項政策已在《條例》中得到充分的反映和落實。雖然《條例》沒有界定「騷擾」一詞，但香港法院在過去根據《條例》的判例中，已清楚確立「騷擾」一詞有廣泛的含義，除較常見的身體毆打外，亦可引伸至其他形式的虐待，包括令受害人身心健康嚴重受創的身體虐待、性虐待或精神騷擾或侵擾。這個概念亦包括這類騷擾或侵擾的任何形式的威脅。事實上，根據司法機構的資料，法院曾因上述三種不同形式的虐待行為，以及一些令受害人精神受困擾的纏擾行為，根據《條例》發出強制令。這些案例足以證明，《條例》除適用於身體和性虐待外，亦同樣適用於精神虐待和纏擾行為。
此外，《家庭暴力條例》是以英國相關法令為藍本而制定的。在英國，有關的法令亦沒有界定「騷擾」一詞，而英國法院過去的判案，亦同樣確立了「騷擾」一詞可引伸至其他形式的虐待，包括精神虐待及纏擾行為等。事實上，英國過去在考慮有關法令的修訂時，曾經詳細研究應否在法令中界定「騷擾」一詞。研究結論認為由於「騷擾」一詞涵義廣泛，而且有大量案例支持，可以為受害人提供更佳的保障。相反來說，要在法例中明確界定「騷擾」或「精神虐待」並詳盡列舉有關行為，不但極為困難，更有可能收窄了法例涵蓋的範圍。更甚的是，法院在過去涉及「騷擾」一詞的釋義所累積的大量案例，將可能因為新定義而不再適用，反而削弱了對受害人的保障。因此，英國維持了不在法令中界定「騷擾」一詞的做法。
主席女士，過去的案例清楚證明現行的《家庭暴力條例》已適用於身體、精神及性虐待。我們認為從盡可能保障家庭暴力受害人的角度而言，應保持現狀，繼續在《條例》中不作界定「騷擾」一詞。但與此同時，在法例以外，政府會繼續通過不同的渠道，例如藉着在立法會的討論、公眾教育和宣傳活動、為家庭暴力受害人和前線專業人員制訂的資料套、前線專業人員的培訓課程等，讓受害人、施虐者、前線人員和公眾明白，家庭暴力包括身體、精神或性虐待等不同形式的虐待行為，受這些行為影響的受害人都會得到《家庭暴力條例》的保障。
另一方面，亦有意見認為有需要把家庭暴力「刑事化」。主席女士，《條例》是處理家庭暴力的法律框架中的其中一條條例，為受害人提供民事補救方法。至於涉及刑事罪行的暴力行為，本港現行的刑事法律框架，包括《侵害人身罪條例》和《刑事罪行條例》，已可以對施虐者作出制裁。我想強調，本港的刑事法例是建基於刑事行為本身，不論施虐者和受害人有何關係，以及暴力行為在何處發生，任何干犯暴力罪行的人都會受到法律制裁。因此，政府並不建議在《家庭暴力條例》中重複加入處理家庭成員間暴力行為的刑事條文。
主席女士，家庭暴力是一個複雜的問題，需要以多方面、多範疇的策略來處理。政府致力打擊家庭暴力，我們為受害人提供一系列預防、支援和專門服務。在過去數年，我們不斷投放額外資源，加強對受害人和有需要家庭的支援。今年，有關撥款總額就有14億港元。我們亦加強推廣家庭教育、推動建立「社區互助」，並主動接觸亟需援助的家庭，及早介入協助他們處理問題。今次，作為我們打擊家庭暴力工作的重要一環，我們建議修訂《家庭暴力條例》，以加強對受害人的法律保障。
我希望議員能支持和早日通過條例草案。多謝主席女士。
完
２００７年６月２７日（星期三）
香港時間１４時３５分
