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以下為衞生福利及食物局局長周一嶽今日（六月十四日）在立法會會議上就黃容根議員提出「促進本地漁農業可持續發展」動議辯論的致辭全文（只有中文）：
主席女士：
我首先多謝黃容根議員就「促進本地漁農業可持續發展」提出議案，亦感謝各位議員剛才所發表的寶貴意見。基本上，我們對黃議員提出的議案及所有的修正案並無異議，因為議案及修正案都與政府現時的政策方向相似。
在制定本地的漁農業政策時，我們應先了解由於香港的地理及城市發展等因素，令傳統的漁農業發展備受先天性的局限。除此之外，香港是個世界知名的國際都市、美食天堂，因此每年我們都從全球各地引進大量和不同種類的食物，令本地食品市場的競爭相當激烈。特別是鄰近香港的國家和地區，在食物生產的規模和成本方面都較香港具有明顯的優勢，本地的漁農業產品要在這個國際性和高競爭性的市場佔一席位，必須專注於高增值高質素的出產，而非以價格招徠。加上傳統畜牧業在香港以至世界各地都面對例如禽流感、日本腦炎等人畜共患疫病的威脅，本地漁農業的未來發展必須適應現代化、提高生產效率，以及配合安全及環保的漁農業生產趨勢。在這方面，特區政府一直向本地漁農業提供基礎設施和技術支援，鼓勵業界掌握發展新市場的機會。舉例說，針對優質和安全食品的市場需求，我們協助業界發展有機耕作和環控溫室精耕技術，並引入新品種，提高本地漁農產品的質素。近年推廣給漁農友的優質品種包括寶石魚、白玉苦瓜、有機草莓、有機西瓜、有機杭菊和溫室網紋瓜等，市場對這些產品都有良好的反應，以致產品很多時供不應求。以下我將會介紹當局促進本地漁農業可持續發展的重點工作。
自2000年以來，漁護署就一直積極協助業界發展有機耕作，向本地有機農場提供技術支援，協助他們解決病蟲害、園藝、土壤管理和留種等技術問題。現時約有80多個菜場參與計劃。漁護署亦透過蔬菜統營處協助業界開拓有機市場。目前銷售經菜統處批銷的有機蔬菜零售點超過30個，包括超市、地鐵店鋪、健康食品店和獅子會自然教育中心的銷售點。此外，漁護署亦透過資助非牟利的「香港有機資源中心」訂定一套適用於本地的有機農產品的標準，提供認證服務，推廣認證商標，保障消費者的權益。
因應市民大眾對蔬菜安全問題的關注及本地菜場的實際運作情況，漁護署於去年推出本地菜場登記計劃，建立了一個約有1 700個菜場資料的資料庫。漁護署會定期進行施藥習慣普查、抽取土壤、灌溉水和蔬菜樣本作化驗，並舉行技術講座及田間示範。登記計劃有助提升本地蔬菜的質素，增強消費者對本地蔬菜的信心。這亦是剛才黃議員提及，現時入行人數增加的原因。
為了解決農友生產上的難題及提昇產品質素以爭取消費者的支持，漁護署自1994年開始，一直推行「信譽農場計劃」。透過這計劃，市民能辨識優質安全蔬菜，增強對菜統處所批銷蔬菜的信心。漁護署指導農友正確農藥使用的方法、推廣環保綜合病蟲害防治技術、為農友化驗農藥及進行收割前殘留測試。在批銷蔬菜予認可的信譽零售商前再作農藥殘餘檢定，以確保信譽蔬菜的質量及聲譽。
對一些因城市發展和公共衞生等因素而有意轉型其他農業生產的農友，政府會提供支援，包括安排有關轉型的講座、作實地生產示範、提供技術及貸款，並協助向相關部門辦理土地事項。講座的內容包括「環控溫室精耕技術」（包括花卉生產）、「食用菌栽培技術」、「有機耕作」、「營銷技巧與策略」等，總參與農友人數超過480人次，我們在往後會繼續安排講座及示範，並會加深及擴闊講座的內容。政府亦會為選擇繼續經營的業者制定工作守則，提高他們的飼養水平。
有議員倡議政府協助本地已退還牌照的業界往內地投資漁農業，並爭取供港配額。內地農產品輸港銷售屬國家政策，特區政府於去年四月已向內地有關部門提交了書面意見，建議內地在不違反國家政策和對外貿易責任等的前提下，積極考慮有關建議。其後，我們在不同的時間，多次與內地跟進此問題，並得知內地正積極研究有關課題。我們會繼續與有關部門跟進。
在休閒農業方面, 香港現時約有27個休閒農場，主要設於粉嶺和元朗等鄉郊地區。漁護署會協助農戶復耕土地、興建水利設施、提供技術援助和協調他們和其他部門的溝通。政府亦已印製多本推廣生態環境旅遊的刊物，提高市民對生態環境旅遊和休閒漁農業的興趣。
在推動漁業可持續發展方面，政府一直透過為業界提供各種支援服務，以改善本港漁業的競爭力及效率。為了加強推動漁民轉型，政府單於去年便注資1億9,000萬元，把漁業發展貸款基金的資本額提高至2億9,000萬元，以提供貸款協助漁民轉而從事可持續發展的漁業或相關業務，例如遠洋漁業和漁產加工，以及讓養殖業人士拓展可持續發展的水產養殖業。我們亦已調整有關貸款的規例及條件，希望更能切合業界的需要。
漁護署會提供不同的支援服務，例如舉辦發展遠洋漁業的洽談會，使漁民能直接與內地及香港的遠洋漁業公司了解和商談合作的機會。漁護署的人員會到各主要漁港舉辦培訓講座，向漁民介紹在海魚養殖、休閒漁業、遠洋捕魚、魚產品運輸及加工等行業方面的知識。有興趣轉型的漁民可約見漁護署的培訓主任探討轉營計劃及安排合適的培訓課程。漁民亦可向海魚獎學基金申請資助，修讀相關的培訓課程。我們剛於今年向海魚獎學基金注資300萬元，以加強支援漁民的培訓。
去年底，我們成立了「漁業可持續發展委員會」，有幾位議員也是委員會的成員，進一步研究本港漁業的長遠發展方向和目標，以及促進漁業可持續發展的可行策略及方案，當中會包括管理和保育本港漁業資源的措施，以及促進發展可持續漁業及相關行業的措施。委員會除了有業界人士的參與，也包括經濟學家，希望對持續發展有一定的幫助。委員會預計會在2008年中完成研究，並向本局提交報告和建議的發展措施。
在保育漁業資源及海洋環境方面，政府實施了一系列的措施，包括根據《海岸公園條例》在香港設立了四個海岸公園和一個海岸保護區，在香港適當的水域敷設了650座、體積合計達169 000立方米的人工魚礁，以及加強了針對破壞性捕魚活動的執法行動等。
我們會繼續跟進早前提出的建議規管機制，包括設立捕魚牌照制度、設立漁業保護區及在有需要時實施全港性的休漁期。我們希望能夠與業界及相關團體在這方面達成共識，以便更有效地管理及保育本港的漁業資源。
在拓展優質水產養殖業方面，我們針對優質和安全食品的市場需求，在2005年中開始推行自願性的「優質養魚場」計劃，以協助本地養魚戶改良生產技術及提高產品質素。參加計劃的養魚場需實施一套良好水產養殖方法，而養魚出售前必須通過品質保證測試，包括檢驗養魚體內的藥殘及重金屬水平，以確保養魚符合食物安全標準。自計劃推出後，總共有69個養魚場成功登記為「優質養魚場」（21個魚塘及48個魚排），佔本港養魚場總面積約13%，銷售量超過10萬斤。
另外，漁護署亦致力研究試養具市場潛力的新魚類品種，例如近年引入的寶石魚，在成功試養後推介給本地養魚戶養殖，並以「優質養魚場」的品牌推出市場，並受到市民的歡迎。漁護署會繼續協助本地養魚戶發展魚苗孵化及培育的技術，以提供優質及穩定魚苗的供應。
在財政支援方面，我們在「漁業發展貸款基金」中預留了4,000萬元，為養魚戶提供低息貸款，協助他們改善魚場設施和設備、提高產品質素及食物安全水準，從而促進本地水產養殖業的持續發展。
高質素產品必然源自優質的生產程序和管理。因此，漁護署已於本年初開始為本地塘魚養殖場經營者進行自願登記計劃，並為全港的水產養殖場進行為期一年的基線調查，記錄每個養殖場詳細的運作資料，並抽取養魚場的水及魚類樣本進行有關食物安全的化驗，以及搜集所需資料擬定適當的食物安全規管措施。
為了協助業界發展休閒漁業，漁護署在2002年開始推行計劃，容許養魚戶在魚排提供休閒垂釣活動。參與計劃的養魚戶必須作出適當的措施，以維護養魚環境和保障市民的安全。到目前為止，一共有10個養魚區及32名持牌人獲得批准在魚排上進行休閒垂釣活動。除了休閒垂釣活動外，最近亦有個別持牌人在魚排上展覽和介紹漁民傳統文化，成功地建立了一個富有特色的旅遊景點。此外，我們會繼續協助漁民利用漁船發展休閒垂釣活動，特別是一些準備轉型的漁船。我們現正聯同海事處研究使用漁船載客作休閒漁業的可行性，及相關的技術和安全問題。
我現在回應李華明議員的修正。一向以來，本地鮮豬肉主要來自本地及內地活豬，其中內地活豬佔總供應約八成。內地有關禽畜出口的統一代理制度是內地經濟貿易的安排，是各有關公司之間的商業營運上的決定，特區政府無意干預。
政府的「競爭政策諮詢委員會」在2002年曾經研究有關「豬肉供應鏈的競爭情況」。經詳細研究行業的運作後，認為內地鮮豬肉面對來自本地豬肉、進口冰鮮及冷藏豬肉的競爭，有關進口商也沒有作出任何反競爭行為，故並未構成壟斷情況。
當局去年五月推出本地豬農自願退還飼養牌照計劃，在所有265家豬場中，有244家提出申請。在這些豬場結業後，雖然本港活豬供應將難免大幅減少，但一如其他主要國際城市，香港市民已逐漸接受冰鮮及冷藏豬肉，加上內地活豬供應將會按市場需求而增加，香港總體豬肉供應將會維持穩定。
自2006年8月中引入內地冰鮮豬肉以來，進口量已由開始時每天輸入超過約1萬公斤，增加至現時每天約2萬6千公斤，增幅約為135%。與去年同期比較，連同其他地區供應的冰鮮豬肉，增幅更達到160%，可見冰鮮豬肉已逐漸成為本地消費者的主要選擇。
就王國興議員提出有關的海洋保育和保護中華白海豚措施方面的修訂，屬環境運輸及工務局的政策範圍。根據我們的理解，漁護署一直積極推行海洋保育措施和計劃，包括劃定海岸公園及海岸保護區、每年進行珊瑚礁普查和監察及保護中華白海豚。此外，漁護署亦定期舉辦各種教育和宣傳活動，包括公開講座，研討會，展覽等，讓市民加深了解保護海洋生態環境的重要性。
另外，建立海岸公園和保護區是保護海洋資源的一項重要措施。政府已有計劃指定大嶼山西南部包括分流和索罟群島一帶水域為海岸公園，海岸公園內捕魚活動將受到管制，而漁民作業亦須領有許可證，有關水域的生態環境將受到保護。環境運輸及工務局和漁護署會繼續這方面的工作。
總結來說，在推廣本地漁農產品方面，政府一直扮演積極的角色，並聯同蔬菜及魚類統營處致力建立本地優質品牌及安排宣傳推廣活動，拓展和推銷優質的本地漁農產品。在政府和本地漁農業界的共同努力下，本地漁農產品已在本地市場建立了良好的聲譽，例如本年年初在旺角舉辦的「本地漁農美食迎春嘉年華」，為期兩天的嘉年華共有約130個本地漁農產品商參加，吸引了超過12萬人次參觀，主席和幾位議員也有捧場，證明市民對本地漁農產品有甚大的需求。
政府會繼續透過各種基礎設施及支援服務，並因應業界不斷轉變的經營環境制訂適當的計劃和措施，以保育本港水域的漁業資源，協助漁民轉型至可持續發展的漁業和拓展優質水產養殖業，以及推廣本地優質的漁產品，藉此促進本地漁業的可持續發展。
香港未來農業的發展在於生產「優質」及「安全」的農產品，政府會全力協助農友提昇產品質素、建立本地農產品品牌，以及增闢銷售渠道，政府亦會為協助有機轉型農戶獲取認証，並盡量為業界贏取消費者的信心。
多謝主席女士。
完
２００７年６月１４日（星期四）
香港時間２０時２０分
