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以下是今日（六月八日）在立法會會議上，公務員事務局局長俞宗怡代教育統籌局局長李國章教授就「關注有特殊教育需要的學童」動議辯論的發言全文：
主席女士：
我感謝陳智思議員今天提出「關注有特殊教育需要的兒童」的議案，以及剛才發言的議員的寶貴意見。由於教育統籌局局長現時不在香港，我謹代表政府作出回應。
其實，我要多謝李國章局長，因為他不能出席今天的會議，令我有機會對有特殊學習需要的兒童的教育和發展，上了一課速成班。我深深感受到，雖然經過三日馬拉松式的會議，但議員仍然非常用心、非常有心，提出他們對有特殊學習需要的學童的各種意見。
政府致力推行融合教育，以照顧有特殊教育需要的學生，讓他們在普通學校學習。在普通學校的學習環境下，朋輩可為這些同學提供較豐富的學習及校園生活環境，示範合適的社交技巧以及處事的行為模式，有助減低這些學生在學習、成長及社交上的障礙。至於部分嚴重、深度或多重殘障的學生，未能在普通學校的環境中獲益，他們會被安排到特殊學校就讀，以便得到這些學校提供的適切照顧。
在香港，融合教育的概念於七十年代開展。當時，主要在普通學校以特殊班的形式推行。在一九九七年，政府推出強調全校參與模式的融合教育計劃，鼓勵學校訂定融合教育政策，目標是希望透過改善整校的學校文化、政策及措施，從而提升支援有特殊教育需要學生的成效。重點在增強學校及教師的專業能力，照顧有特殊教育需要的學生。
推行融合教育的配套
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我們正在學校推行一個三層架構的支援模式，配合及早支援的概念，為學校提供資源及支援。
目前，我們為中、小學提供的額外基本資源包括輔導教學的額外教師人手、學校發展津貼、課程發展主任職位、增加教師以推行專科專教和學生輔導人員／學校社工。這些基本資源使學校能透過優質教學及對學生的關顧，為有輕微或過渡性學習困難的學生提供最基本的第一層支援。
第二層增補支援主要為有持續學習困難的學生而設。小學則有小學加強輔導教學計劃及新資助模式，學校可透過這些計劃增加教師人手，以進行小組教學或抽離輔導教學。在中學，以往則有以學校為本位的輔導教學計劃及校本課程剪裁計劃。由二○○六／○七學年開始，這兩項計劃逐步由一項新措施取代。在該新措施下，收取較多第三派位組別及成績屬最弱１０％的中一至中三學生的中學，可獲提供額外教師。這措施一方面照顧學業成績稍遜的學生，但同時也照顧到大部分有特殊教育需要的初中學生。
至於第三層支援，包括在小學推行的「融合教育計劃」及在新資助模式下，為每名有較嚴重特殊教育需要的小學生提供每年＄２００００的津貼；和在中學推行的「融合教育計劃」。參加中、小學「融合教育計劃」的學校，可獲額外教師和教學助理，以全校參與模式為有較嚴重特殊教育需要（包括自閉症、輕度智障等）學生提供融合教育。此外，取錄嚴重或較多有特殊教育需要學生的中、小學，在有需要時，可由教統局借調資源教師短期駐校、獲得有時限性的額外撥款增聘教學助理或得到資源學校網絡的支援。
我們明白師資培訓為發展融合教育不可缺少的一環。配合三層架構的支援模式，我們將由二○○七／○八學年起推行一個五年培訓計劃，提高教師照顧有特殊教育需要學生的專業能力。目標在五年內，達至每所學校最少有百分之十的教師修畢特殊教育的基本課程，最少有三名教師修畢特殊教育的高級課程，一名教師修讀特定特殊教育需要類別的主題課程、至少有一名中文科及一名英文科教師修讀有關特殊學習困難的課程。教師修讀課程期間，學校可安排代課教師授課。此外，我們亦會為校長和教學助理提供培訓課程。我們又為教師製作多元化的教學資源和教學指引，並舉辦講座、工作坊和研究會，推介有關融合教育的最新發展。
除了資源外，我們也會為學校提供專業及專家的支援，包括教育心理學家服務、言語治療服務、學生輔導人員/學校社工服務。自二○○六／○七學年開始，我們已為每所小學安排一位特殊教育支援主任為聯絡人，協助學校推動共融文化及發展校本政策。這些特殊教育支援主任會定期探訪學校，就教師所關注的問題提供意見，又會因應需要進行個案研討，為嚴重個案提供到校支援，與家長溝通，就學校在培訓教師和調配資源提供意見。
我們借助有豐富融合教育經驗的普通學校和特殊學校，設立支援及網絡服務。支援服務包括到校支援及經驗分享等。在新的學年，資源學校增至２６所，為其他普通學校提供支援服務。此外，非政府機構在支援技巧，研製學習資源及教材套及向有特殊教育需要的學生提供直接服務亦累積了不少的經驗，我們正進一步探討與他們協作的空間。
在推行融合教育的過程，家長的角色是非常重要。因此，我們會繼續加强家長認識如何照顧子女的特殊教育需要、如何選擇學校及如何配合學校給予子女適切的支援。
主席女士，剛才有數位議員提到，政府需要有效地及早識別及支援有特殊學習困難的學生，申訴專員公署早前已就有關有特殊學習困難的學生的評估服務進行主動調查並發表報告，我們大致上接受公署的意見，並且會落實所提出的建議。在評估方面，是會透過《香港小學生特殊學習困難行為量表》來識別有特殊學習困難的小一學生。至於其他年級的小學生，校方可轉介給學校及教育統籌局的教育心理學家。對於中學生，我們將為中學教師研訂一套評估工具，用以評估中學生的中文讀寫能力，這套工具預期在二○○七年中完成，屆時，中學教師可運用這套評估工具識別懷疑有特殊學習困難的學生，以及評估學生在中文寫作能力方面的強、弱項，從而制定適當的輔導教學策略。在專業支援上，我們會提出校本支援，與學校一起探討教導有特殊學習困難的學生的有效策略。此外，我們亦會參與由香港賽馬會資助、為期五年的「喜悅寫意讀寫支援計劃」，開發教學資源及有關研究工作。
剛才亦有議員提到是否需要普通學校照顧太多不同類別有特殊學習需要的學生。政府的特殊教育政策主張平等機會、全面參與，有特殊教育需要的學生應享有平等的教育機會，我們不反對學校先發展支援某一、兩類型有特殊教育需要的學生的專長，從而讓有關的家長選擇。至於規劃學校收取一、兩類有特殊教育需要的學生的建議，我們曾諮詢有關部門及學界，一般認為，如硬性訂立這些限制，不單有違殘疾歧視條例的精神，實踐起來更會引起一些難於處理的類別，例如患有嚴重自閉症、注意力不足、或過度活躍症，沒有足夠學校願意收取或者發展專業。教育統籌局鼓勵學校在家長選校文件內，列明收取或發展處理某些有特殊教育需要的學生的經驗或意向；同時，我們會修訂學校概覽的版面和項目闡釋，方便學校將支援有特殊教育需要的學生的資料載入，協助家長為其有特殊教育需要的子女選擇適當的學校。
剛才有議員提到，政府是否應該以小班教學推行融合教學，以增加成效。事實上，學校可以靈活調配為有特殊教育需要的學生而提供的額外資源，彈性地安排小組教學或輔導，以加強照顧有特殊教育需要的學生。
另外，關於沒有足夠的教育心理學家為有需要的學生提供服務，因為教育心理學家需要較高的學歷水平，而兩年培訓課程的要求也很嚴格，現時，只有香港大學隔年招收新學員，以致每兩年才有一批為數二十個的畢業生。我們也認同教育心理服務的需求與日俱增，因此，我們正與大專院校探討擴展培訓的可行性。
剛才也有議員提到，對於非華語而有特殊教育需要的學生，政府有何支援。本港現時有數間官立／津貼／直資中、小學（例如：官立嘉道理爵士小學、李鄭屋官立小學、伊斯蘭學校、油麻地街坊會學校、保良局香港道教聯合會圓玄小學、官立嘉道理爵士中學（西九龍）），以英文為教學語言，為說英語而有學習困難的學生提供輔導教學服務。此外，英基學校協會（英基）目前開辦一所特殊學校，即賽馬會善樂學校，為有特殊教育需要而不適宜入讀主流學校的兒童提供英語教育。我們將繼續參考其他資助特殊學校的資助額，為該校提供經常性財政資助。
此外，英基亦推行適當的融合教育，安排適合在主流學校環境下學習但有特殊教育需要的兒童入讀主流學校的「支援學習班」。現時，英基轄下共有六所小學及兩所中學提供支援學習班服務。雖然英基長遠資助安排的檢討工作仍未展開，我們亦已自今年起按年額外向英基批撥２００萬元，以便英基加強有關服務以應付需求。根據資料顯示，目前，英基利用該筆額外撥款在三所小學增設了「支援學習班」。
在二○○五／○六學年，全港共有３３４所學校推行全校參與模式的融合教育計劃。根據這些學校的自我評估調查所得，校園共融文化已逐漸建立；師生之間互相接納和幫助；大部份學生的整體學業成績、學習動機、社交適應能力及自尊感均屬保持水平或有進步；家校間的協作增加，家長對特殊教育需要的意識增加、態度開明、更願意與學校商討其子女的特殊教育需要，令學校得以及早介入處理。大部份學校均認同全校參與的模式是推動融合教育的方向。
政府在二○○六／○七學年為公營中、小學照顧有特殊教育需要的學生，提供額外資源及專業支援的開支為５．５億元，較二○○五／○六學年的４．７億元，增加了１７％。我們會繼續檢視如何更有效地支援有特殊教育需要的學生。我們正檢討提供予中學的資源配套，包括探討擴展新資助模式至中學的可行性，以便加强在中學推動全校參與模式。
最後，主席女士，我會將今日議員對融合教育所提出的寶貴意見，向教育統籌局及教育統籌局局長反映，多謝主席女士。
完
２００７年６月８日（星期五）
香港時間２１時５１分
