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以下為政制事務局局長林瑞麟（在經濟發展及勞工局局長葉澍堃缺席期間）今日（五月三十日）在立法會會議上就林健鋒議員提出「促進旅遊業界發展」動議辯論的致辭全文：
主席女士：
旅遊業是香港四大經濟支柱之一，近年訪港旅客人次持續增長，在二○○六年入境旅客超過2,500萬人次，比二○○五年增加8.1%，而整體旅客消費亦超逾1,190億元，比二○○五年增加12.7%。內地旅客人次比二○○五年增加8.4%，繼續成為我們香港的第一大客源市場。
為保持旅遊業的持續發展，政府聯同香港旅遊發展局（旅發局）、香港旅遊業議會（旅遊業議會）及旅遊業界，近年來從多方面投入資源，包括改善現有及興建新的旅遊景點，在全球積極推廣香港以吸引更多客源，加強業界監管，以及透過培訓課程，提升旅遊業從業員的專業水平，這些措施皆旨在為業界創造良好的競爭及發展環境。
創造良好的營商環境
政府一直透過不同途徑，積極與業界合作，致力提供一個良好及健康經營環境予旅遊業界，讓他們發揮各自優勢，積極推展其業務，與各持份者互惠互利，為整體旅遊業爭取最大利益。
旅遊基建
香港作為中西薈萃的大都市，是一個非常具吸引力的旅遊目的地。為了維持香港對旅客的吸引力，特區政府近年投資了多項旅遊新項目和改善現有的熱門旅遊點，包括大型主題公園、綠色生態旅遊，和具中西文化特色的景點等，令來港旅客耳目一新。二○○五至二○○七年間落成的大型旅遊基礎建設投資總額超過300億港元，其中包括香港迪士尼樂園、香港濕地公園、昂坪360（即昂坪纜車及昂坪市集）、心經簡林，和幻彩詠香江第二期等。以上所述的多項旅遊設施皆老少咸宜，為旅客提供了多元化的選擇，不但豐富了他們在港的旅遊體驗，也有助延長他們留港的時間和增加旅遊期間的消費。
在改善現有景點方面，已完成的計劃包括西貢海濱美化工程、鯉魚門的改善項目、中西區改善計劃，政府與私營機構合作的尖沙咀星光大道及海濱長廊。此外，赤柱海濱的美化工程、山頂改善計劃、以及尖沙咀東部的交通接駁系統工程已經展開，預計在本年內完成。
在未來五年間，將會有更多新旅遊設施分期落成，投資總額達100億元。主要項目包括發展新郵輪碼頭及海洋公園重建計劃，還有尖沙咀、鯉魚門和香港仔等現有景點的優化工程。
我們已計劃把海洋公園提升為世界級的海洋主題公園。公園的重建工作已於二○○六年底展開，由本年初至二○一二／一三年分階段完成，園內景點將由現時的30多個大幅增至70多個。公園更計劃興建酒店以提升其吸引力，延長旅客逗留時間。此外，政府和美國華特迪士尼公司也同意要繼續增加園內的機動遊戲及設施，例如在二○○七及二○○八年，迪士尼樂園會再增設三項新景點，包括迪士尼的經典遊戲「小小世界」。這些計劃有助進一步提升香港作為區內家庭旅遊首選目的地的地位。
政府在去年十月公布在啟德發展郵輪碼頭，提供兩個新泊位，首個泊位預計可在二○一二年內啟用。新郵輪碼頭的落成可紓緩現時泊位不足和未能提供巨型郵輪泊位的問題，有助促進香港郵輪旅遊的發展。
交通和連接全球網絡
香港擁有先進的國際機場、連接全球的航空及航運網絡、四通八達的道路及軌道網絡、和非常便捷的公共交通服務。這些作為國際大都市必須具備的基建，不僅成為香港保持發展經濟的優勢，亦提供了我們不斷發展及推廣旅遊的基本條件。
航空網絡方面，政府透過執行逐步開放的航空政策，擴大航空網絡，以不斷改善香港與全球各地的連接，利便旅遊業的發展。我們至今已與58個民航夥伴簽署了民航協定，覆蓋了所有主要的航空市場。近年達成的協議，不少已取消了香港與該夥伴間的航班運力限制，讓航空公司可因應需求增加航班。目前，每星期平均有5,600班班機往來於香港與156個國際及內地的目的地，較十年前分別增加了66%及30%。在二○○六年，香港國際機場共處理的旅客達4,450萬人次，以國際客運量計，是全球第五大的機場。機場的效率、設備和服務，也深受旅客歡迎，被國際機場協會評為二○○六年最佳機場。
此外，我們不斷改善香港連接內地的陸路交通網絡。例如將於二○○七年年中啟用的九鐵上水至落馬洲支線將提供一條新的鐵路旅客過境通道，連接落馬洲至深圳皇崗，可紓緩內地到香港的繁忙交通，有利旅遊業發展。
提高旅遊業從業員的專業水平
林健鋒議員特別提到必須要提高旅遊業從業員的專業水平，旅遊業作為香港重要的經濟支柱之一，政府對其長遠發展和人才培訓非常重視。為此，政府在教育及培訓方面投放了不少資源，包括透過資助大專院校、職業訓練局（職訓局）和其他教育機構，為有志投身旅遊業的人士提供不同種類的課程。
（I）導遊培訓
導遊作為旅遊業的主要前綫工作人員，政府與香港旅遊業議會（旅遊業議會）和各位議員一樣，都非常重視有關培訓工作。 為提高本港導遊的專業水平，並加強對他們的規管，旅遊業議會在二○○二年九月宣布推行「導遊核證計劃」，規定旅行社只能指派持證導遊擔任導遊。事實上,政府在「技能提升計劃」下共撥款超過2,200萬元用作導遊培訓，當中的1,600萬元是為了配合「導遊核證計劃」的落實，為在職導遊提供培訓課程，以便他們考取「導遊證」。計劃自推行以來，已培訓了約9,100名在職導遊，其中約7,000人考取了「導遊證」。
陳鑑林議員提及培訓的重要，劉秀成議員也有強調這方面的重要性，為了幫助導遊在工餘時間吸收新知識及技能，以充實自己，與時並進，應付新挑戰，政府在「技能提升計劃」下撥款620萬元，在二○○六年年中推出了一系列專題培訓課程，供導遊及其他旅行社從業員修讀，課程包括自然導賞基礎課程、本地文物古蹟及歷史文化旅遊課程、旅行社營運人員實用英語、導遊及領隊實用普通話和旅行社顧客服務及親善技巧等。至今已有650名導遊及旅行社從業員接受了培訓。
自從推行「導遊核證計劃」以來，如何確保導遊的持續發展一向是政府和旅遊業議會關注的議題，經過了詳細研究和深入考慮，並徵詢了導遊工會意見，議會已初步確立了「導遊持續進修計劃」的推行細節，並爭取在今年七月推行。在新計劃下，持證導遊必須在續證時，通過指定的考核及完成指定時數的培訓課程。新計劃亦將針對導遊專業操守的重要性，規定導遊必須參加有關的工作坊，以增強這方面的認識。
在職導遊除了參加由政府「技能提升計劃」提供的課程外，亦可自由修讀坊間由大學或專上學院、職業訓練局及專業培訓機構提供與旅遊業有關的課程。大部份的課程都可獲得持續進修基金的資助，學員可獲得最多相等於學費80%的資助。
(II)其他課程
除導遊培訓課程外，現時大專院校提供的課程包括酒店及餐飲運作和管理、服務技巧和管理、旅遊經濟及會計學、旅遊業人事及資源管理等。在培訓初級及中層管理人員方面，職訓局轄下的旅遊服務業培訓發展中心及中華廚藝學院主要為行業培訓基層員工及督導員工；而職訓局轄下的香港專業教育學院則提供職前各種文憑課程，包括房務和前堂操作、優質顧客服務管理、人力資源營運、酒店業資訊系統及操作等。以上不同層次不同程度的課程及培訓，都旨在為有意投身旅遊業的人士打穩專業基礎。
政府和旅遊業議會會密切留意市場及業界的需要，提供更多課程予旅遊業從業員。在訂定課程類別和內容時，政府和議會會聽取業界的意見，務使課程切合他們的需要。
推廣香港旅遊，創造客源
為確保香港的旅遊業保持優勢及客源多元化，我們致力與旅發局、旅遊業議會及旅遊業界緊密合作，共同為推廣香港旅遊發展、提升旅遊服務質素和開拓客源而努力。推廣活動將會繼續以一些高效益客群為目標，如家庭及商務旅客等。商務旅客當中有很多更是高效益的會議、展覽及獎勵旅遊客群。
為增加商務客群對本港旅遊業的貢獻，旅發局以多項大型活動（例如新春國際匯演之夜，香港購物節等）作為平台，鼓勵商務旅客延長留港、與伴侶同行、重臨本港觀光及增加在港消費。
在推動家庭旅遊方面，旅發局乘過去兩年期間多項老幼咸宜的大型旅遊設施相繼落成啟用，致力開拓這客源市場。旅發局更舉辦多項極受家庭旅客歡迎的大型活動，如香港繽紛冬日節，農曆新年巡遊等，以吸引更多家庭旅客到港。
在各界的共同努力下，二○○六年過夜家庭旅客較二○○四年增加了約10%，而16歲以下的旅客則增加了約35%。同期訪港過夜的商務旅客則上升了13%。所以林健鋒議員在辯論開始時，所強調商務旅客的重要性，大家對此一直都有關注。
旅發局亦不斷加強在內地及海外的宣傳，並與旅遊業界合作，進一步在內地「個人遊」城市及高潛力的二線城市大力推廣香港，向當地居民提供旅遊資訊，提高他們對香港的認知，吸引他們訪港。
內地與香港現時是彼此的第一旅客來源市場，我們會繼續和內地保持緊密聯繫合作，如加強海陸空交通聯繫和制訂便利出入境的政策等。在向海外旅客推廣「一程多站」旅遊模式方面，我們正與內地不同省市合作，利用內地豐富的旅遊資源和景點，策劃及推廣不同的主題行程，為海外旅客提供更多選擇，迎合他們不同的需要和興趣。
旅發局於一九九九年開始推出「優質旅遊服務」計劃(計劃)，以推動及提升業界的服務水準和良好營商形象。該計劃是一項認證計劃，只有符合既定服務水平的商戶才可獲發及展示該計劃標誌。計劃的目的，是透過表揚鼓勵商戶為旅客提供稱心如意的服務，並向旅客推廣能夠達到既定優質服務水平的商戶，令他們安心購物。計劃至今已有6,400間零售和餐飲業商舖獲得計劃認證資格。旅發局致力將計劃的覆蓋層面擴展至其他旅遊相關行業。去年，旅發局將計劃伸展至賓館。
政府近年亦著力推動文物/文化旅遊，以突顯香港獨特的歷史和文化背景。最近，為配合孫中山紀念館的啟用，我們亦協助中西區區議會翻新「孫中山史蹟徑」。同時，旅發局透過互聯網、資料牌、刊物及導賞團等不同途徑，向旅客推介文物/文化旅遊，亦會繼續就古蹟文物旅遊研究其他的主題旅遊路線，為旅客提供更多選擇。
旅發局近年推出了「文化萬花筒」活動，旨在提供多個途徑，讓旅客更好地體驗香港這個東西薈萃的城市。該項目加強了文化/文物旅遊內容，其中與香港建築師學會合辦的「古今建築漫遊」，旅客可細味中區具歷史文化及建築特色的建築物。旅發局亦印製了小冊子<香港鐵路遊>，介紹九廣鐵路東西線沿途的景點和古蹟項目，該局會繼續與業界合作，向旅客推廣具特色的傳統風俗和節慶，如元朗天后誕會景巡遊，長洲太平清醮及大嶼山寶蓮禪寺浴佛慶典等項目。
政府十分重視綠色旅遊的發展，現時正按自然保育及可持續發展原則，善用現有資源推廣綠色旅遊，並適當地投放資源開發新景點。除以各個郊野公園及新界東北部綠色旅遊作為推廣重點，新項目主要包括位於天水圍的香港濕地公園。為配合香港濕地公園落成啟用及新界北部的綠色旅遊發展，旅發局更推出了「自然生態萬花筒」計劃，包括環遊新界離島路綫，供海外旅客參與。
提升旅發局運作效率和機構管制水平
譚香文議員和其他數位議員提及應進一步提升旅發局運作效率和機構管制水平。旅發局是根據《香港旅遊發展局條例》而成立的法定機構，理事會由20位成員組成，全部由行政長官委任，廣泛代表不同界別，包括客運商、旅館營運者、持牌旅行代理商、旅遊經營商、零售商及食肆營運者，以及相關的專業。旅發局的主要職能是向世界各地推廣香港和擴大旅遊業對香港經濟的貢獻。旅發局在市場推廣工作方面擔當重要角色，並在整體旅遊推廣工作方面與其他合作夥伴，包括政府及業界等緊密合作。
政府與旅發局的理事會一直根據現有的監察機制及法例要求，定期監察旅發局的資源運用，以確保其有效地運用公共資源。監察機制包括由政府委任的獨立核數師審核旅發局周年財務報表，旅發局推廣活動的年報須提交予政府及立法會。旅發局又設有財政監察及內部審核的常設機制，確保推廣活動的成本效益。旅發局的工作計劃、預算、推廣活動，財政程序和守則，以及活動成效，全部均經在理事會以下成立的委員會審議及監察。旅發局更須每季向政府及其理事會提交就使用政府一次過的額外撥款而進行的活動詳細報告，包括活動的開支及成效等資料。
所以各位議員，如果我們檢討一下自九七年回歸以來，過去這十年，我們回歸初期，經過金融風暴，初期只有僅僅多過一千萬的旅遊人次到港，時至今日，我們一年有二千五百萬人次訪港。我相信這是旅發局和旅遊業界多年努力的成果。我相信周梁淑怡女士和她在旅發局的同事在過去數年確實盡了很大的努力，我亦相信田北俊議員作為新的主席，會繼續努力，活躍地推廣香港的旅遊。
誠信旅遊／打擊黑店
楊孝華議員持別提及誠信旅遊的重要性，也有議員關注到誠信旅遊的推行和旅遊業界的規管，兩者的關係非常重要。誠信旅遊的推行對維持香港購物天堂的美譽非常重要。香港絕大多數的商戶，都是以誠實和公道的手法營商，信譽良好，使旅客感受到購物樂趣。但也有少數專門接待內地團體旅客的商舖採用不良經營手法誤導或欺騙旅客。對於他們的行為，政府、業界和有關團體絕不姑息。
根據現有機制，作為香港旅遊業議會會員，旅行代理商受議會《組織及章程大綱》的約束及須遵守議會根據《組織及章程大綱》而制訂的守則及指引。旅行代理商如違反這些指引及業務守則，會遭受議會的處分，包括被暫停及撤銷議會會籍，最終可能會引致被旅行代理商註冊處撤銷其牌照。
至於在團體旅客「購物退款保證計劃」下的店舖，由於他們專門接待團體旅客，所以需要向議會登記，並且需要為團體旅客提供百分百退款服務。假如他們違反協定會被記分，被記滿分的登記店舖會被除名，旅行代理商不得再帶旅客到被除名的登記店舖進行購物。
為加強保障內地團體旅客，我們已分別在去年十一月和今年四月向立法會匯報我們推出的一連串措施，收緊接待內地團體遊地接社和導遊的規管，全面及嚴厲打擊旅遊業內的不良經營手法。去年十一月的措施主要包括規定香港旅行社必須向旅客派發行程表以增加行程的透明度；加強針對地接社和導遊違規的罰則（例如對嚴重違規的導遊進行警告、暫停及撤銷導遊證等）；在議會下成立新的委員會，專責審理涉及內地入境旅行團的違規事宜和為此類旅行團的規管制訂守則和指引；以及加強消費者教育等。今年四月公布的措施包括加大執法力度；檢討及修改現行法例；收緊對登記店鋪的監管，將退款時限由14天延長至6個月，將屢次違規和被投訴的店鋪資料上網，並連接消委會、旅發局、中國消費者協會和國家旅遊局的網頁，進行消費者教育；以及規定香港旅行社只能接待遊國家旅遊局核准的組團社營辦的內地旅行團等。
有議員提出應擴大旅遊業議會的代表性，加入非業界人士及導遊的代表。現時議會理事會25名成員中，已有八位為非業界人士（獨立理事），他們由政府委任，來自社會不同專業及界別，例如法律界、會計界及學術界等，令議會可聽取多方面的意見。理事會下設有多個專責委員會，其中負責審理旅行社及導遊的委員會，均以非業界人士佔大多數。幾個月前議會亦因應監管內地來港旅行團的需要而設立兩個新的委員會。當中負責審核有關內地來港旅行團違規個案的「內地來港旅行團規條委員會」，不但以非業界人士為大多數，更由獨立理事出任主席。此外，議會亦在數個委員會加入了導遊代表，以聽取不同意見。所以李華明議員和王國興議員關注要有導遊代表參與的問題，現在某程度某層次上都有安排。
香港的旅遊業瞬息萬變，市場發展非常快而且變化大，議會由業界及非業界獨立人士組成，更了解市場的運作及需要，而且可以透過指引等非立法方式快速回應市場的監管需要。政府亦在政策層面統領各方，並協調各有關持份者以達成共識。例如在打擊店舖不良銷售手法的問題上，政府在去年十一月和今年四月協調旅遊業議會和多個團體，並和國家旅遊局緊密聯繫，合力推出上文提到的全面和嚴厲的措施。政府將繼續與議會和有關團體保持緊密合作，以確保現行制度能有效針對市場的發展，作出適時的回應，以保障消費者和促進行業健康的發展。
此外，議會已與導遊組織就導遊出團費問題達成共識，並就此向議會會員旅行社發出指引。所以王國興議員所關心的這個問題，指引已經發出，我相信業界的從業單位仍需更仔細去落實。這項措施有助導遊減低對購物佣金的依賴，長遠有助提升內地旅行團服務質素。
以上這些工作，都有助旅遊業的健康發展，為業內誠實的商戶，包括旅行社、商舖及導遊等提供一個公平和健康的發展空間。
業界互惠共贏
主席女士，我想特別回應一點，有數位議員提及同日取消機票的政策，在此我簡單回應，林健鋒議員和周梁淑怡議員都提出這個問題，這是航空業界因應市場情況而做出的商業決定，已在全球大部份城市實施。據我們所知，現時正有一個個案在法庭審議中，因為有關的司法程序仍未完全結束，我們今日不宜作進一步評論。但我們希望旅遊業各持份者能以香港整體利益和旅遊業整體利益為前題，採取適應市場新趨勢的經營手法，以迎接市場的新挑戰，並透過協商而達致互惠共贏。如有需要，政府樂意擔當協調角色。政府亦會盡力在培訓方面提供協助，令業界從業員與時並進。
醫療旅遊
郭家麒議員提到醫療旅遊的問題，正如他所說，我們處理「十一五規劃」的文件中，我們表達了基本立場，希望可推動這方面的發展。雖然我們香港的醫療服務人員，包括醫生，是具世界首屈一指的水平，但我們仍需要有其他配套和措施才成事，因為我們需要有地和其他輔助人員，這樣香港才可提供最高和具競爭力的服務水平。要辦成這件事，其實不容易，但我們會繼續努力。
總結
主席女士，我要總結一句，正如以上三十多分鐘提到，政府必定會繼續投資於基建設施、人才培訓、宣傳推廣等工作，亦願意和各位議員及業界配合，大家可以看到，旅遊事務署的同事非常努力，為我這位代局長準備了一份如此全面的回應。
多謝各位。
完
２００７年５月３０日（星期三）
香港時間１８時３５分
