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以下為衞生福利及食物局局長周一嶽今日（四月十八日）在立法會會議上就《２００７年撥款條例草案》恢復二讀辯論的發言全文：
主席女士：
一如過往，各位議員對衞生福利及食物局的資源投放十分關注，今年向本局提問的問題多達739條。當中，有關社會福利的提問，共計307題。有議員提到在2006-07年度，福利支出比預期少，其中有不少涉及綜援（綜合社會保障援助）的開支。在此，我有必要作一些澄清。
根據2006-07年度修訂預算，綜援開支為178億8千1百萬元，較預計的188億4千1百萬元為低。主要原因是香港經濟持續增長，失業情況得以改善。綜援受助個案，亦由預計的29萬2千8百宗，減至修訂預算的28萬3百宗，減幅為4.3%。同時，社會福利署自2003年6月起加強自力更生支援計劃的措施，亦漸見成效。直至今年3月，通過計劃得以離開綜援網，或由失業個案轉為低收入個案，共有約6萬1千人，成績令人鼓舞。
展望2007-08年度，財政司司長在預算案撥出大量新增資源予本局。社會福利佔31億元，衞生方面佔超過7億元，而食物及環境衞生亦佔接近5億元。
社會福利服務方面，議員對安老服務尤其關注，我想再詳細講述這方面的資源分配和新措施。首先，我要回應議員對安老服務的意見。「積極樂頤年」、「社區安老」、「持續照顧」以及「集中資源協助亟需援助的長者」是政府安老政策的基本原則。我們肯定長者對社會的貢獻，並透過為有需要的長者提供無須供款的社會保障，以及政府大幅資助的安老服務，讓他們安享晚年。
2007-08年度，政府為長者提供的各類資助安老服務的開支預計為32.5億元，較2006-07年度的修訂預算增加5.5%。如加上為長者提供的社會保障，預計開支達160億元，較2006-07年度的修訂預算增加3.7%，當中還未包括公共房屋及公共醫療服務的開支。
在此，我要強調，政府對長者的承擔從來沒有減少。2007-08年度財政預算案共增撥了1億5千萬元加強對長者的支援，包括：
(1) 增撥3,800萬元經常性撥款予全港156間長者中心，加強其外展工作，務求接觸更多獨居長者，特別是隱閉長者，鼓勵和協助他們建立社交生活，並為有需要的人士提供轉介及支援服務；
(2) 在未來四年撥款9,600萬元，在兩個地區推行試驗計劃，為離開醫院而有困難照顧自己的長者提供一條龍支援服務；以及
(3) 增撥1,600萬元經常性撥款，在新的特建安老院舍增加資助安老宿位。隨着人口老化，資助安老宿位的需求將不斷增加。扶貧委員會與安老事務委員會將繼續探討如何能有效回應這方面的挑戰。
除了上述新措施外，我們還會持續推行其他措施，支援有需要的長者。
協助長者社區安老方面，我們在2006-07年度分別增加了到戶家居照顧服務名額。於2007-08年度，我們會繼續密切留意這些到戶服務的需求，另外會增加80個日間照顧服務名額。
為回應資助院舍服務的需求，我們會在今明兩個財政年度總共增加812個資助安老宿位，包括在2007-08年度增加662個資助宿位，其中450個是向私營安老院舍買位；以及利用剛才提及的1,600萬元新增撥款，在2008-09年度增加約150個資助宿位。
有議員提議政府應大幅增加資助宿位以縮短輪候時間。事實上，現時改善買位計劃下的資助宿位輪候時間大概為九個月，較津助或合約院舍的輪候時間為短。增加450個買位，有助更多長者在較短時間獲編配資助宿位，同時亦有助提升參與計劃的私營安老院舍的水平。
然而，我們要明白，隨着人口高齡化，長遠而言，單靠政府提供資助安老服務並不可能有效回應所有需求。政府會繼續鼓勵家庭及長者共同承擔照顧責任，同時製造有利的發展環境，令整體安老服務市場更多元化，為有能力負擔的人士提供更多資助服務以外的選擇，從而讓資源得以集中協助更多亟需援助的長者。
跟着，我想解釋一下綜援計劃下豁免計算入息的安排。這項安排的目的是鼓勵受助人就業，自力更生，讓綜援受助人既可改善生活質素，亦可增加工作經驗，加強自立謀生的能力。我們在釐定綜援金額及可獲豁免計算的入息限額時，必須小心謹慎。我們一方面要鼓勵有工作能力的綜援受助人提升生活質素，另一方面亦須盡量避免綜援金較自力更生人士的收入出現更高的情況。兩者必須取得平衡；否則便無法鼓勵受助人自力更生。
我們已完成了有關豁免計算入息安排的檢討，並建議把無須扣減的限額由600元增至800元及把「首三個月不獲豁免計算入息」的規定放寬至「兩個月」。這兩項建議，估計可惠及1萬9千8百名綜援受助人，每年所需開支約為3千萬元。
有議員建議把豁免入息的最高限額，大幅由2,500元提高至3,500元。在現行綜援計劃下，4人家庭每月平均綜援金額為9,344元。若參照有關建議，這個家庭如有一位成員外出工作，透過豁免入息的安排，其收入可達12,844元（9,344元 + 3,500元）。這水平遠較一般低收入的4人家庭為高（9,500元），亦與綜援計劃旨在為有需要的人士提供支援以應付生活基本需要的原則，有所偏離。
另有意見把「首兩個月不獲豁免計算入息」的建議進一步放寬，甚至完全廢除。我們不同意有關建議，因為可能會引致部分有能力自立謀生的人，暫時放棄或延緩工作，變相鼓勵他們倚賴福利援助。
接着下來，我會介紹其他有關社會福利和婦女權益的新措施：
(1) 我們會額外發放一個月的綜援標準金額及福利金，讓52萬名綜援受助人及58萬名公共福利金受助人受惠，涉及開支約15億元；
(2) 打擊家庭暴力方面，我們今年會再增撥2,600萬元，增加社署的社工人手、強化社署的24小時熱線服務、加強婦女庇護中心和臨床心理輔導服務，以及推動建立互助網絡，主動接觸高危家庭，及早介入處理他們的問題；
(3) 照顧幼兒方面，我們理解不同家庭有不同的需要。我們將增撥資源，加強發展更具彈性的幼兒服務，包括日間兒童之家服務、日間寄養服務及互助幼兒中心服務，更有效地協助育有幼兒的家庭；
(4) 康復服務方面，我們會增撥5,200萬元，為有殘疾的學前兒童增加200個早期教育及訓練中心和特殊幼兒中心服務名額，並為殘疾人士增加340個日間訓練和住宿照顧服務名額。此外，為進一步推廣精神健康，我們會增撥2,000萬元，實施一項全新的社區精神健康支援和外展服務計劃，為社區內懷疑有精神問題人士及早提供適切的外展介入服務；以及
(5) 在促進婦女權益方面，我們將撥款約1,000萬元，資助由婦女事務委員會推動的「自在人生自學計劃」未來三年的施行，鼓勵婦女終身學習。
在醫療衞生方面，政府自去年開始，承諾連續三年每年向醫院管理局（醫管局）增撥約3億元的經常性撥款，即去年增撥約3億元，今年遞增至6億元及自明年起每年增撥9億元，以便醫管局能在財政較寬鬆的情況下，能對其服務成本作出全面評估及理順內部資源分配的機制，從而為2009-2010財政年度後的長遠財政安排作出部署。
另外，政府今年亦會額外再增撥3億9千萬元予醫管局，用作購置醫療器材及資訊科技系統之用。醫管局亦可於這財政年度利用政府於2006-07年度撥予撒瑪利亞基金3億元的撥款。
我期望醫管局會靈活運用這些新資源，並於2007-08年度達致收支平衡。
跟着，我會介紹在今個財政預算案中，投放於醫療衞生的其他新資源和主要新措施：
(1) 投放2億3千萬元，提升醫管局的醫護服務質素，包括：更廣泛使用新的癌病藥物，擴展放射治療服務，以及增加血液透析服務；加強精神科外展及門診服務；分期啟用重建後的博愛醫院及屯門醫院康復大樓；以及加強預防及控制中毒工作；
(2) 撥款4,000萬元加強港口及出入境管制站的衞生措施；
(3) 撥款1,900萬元推廣無煙文化及採取有關的執法行動；以及
(4) 撥款1,000萬元加強衞生署的其他服務，包括管制醫療儀器和預防及控制中毒等。
至於食物安全及環境衞生方面，我們將推行的新措施有：
(1) 制訂《食物安全法》，包括為食品進口商和經銷商進行註冊、賦予當局權力指令業界停售有問題的食物和規管飼養水產、蔬菜等食物；
(2) 檢討食物安全中心的工作策略和未來方向，進一步推動保障食物安全的措施和向市民提供食物安全資訊；
(3) 繼續嚴格執行防範禽流感的措施，包括控制本地飼養家禽的數目、禁止散養家禽、立法要求禽蛋進口商註冊和打擊非法進口雀鳥等；
(4) 繼續籌備興建家禽屠宰及加工廠的工作，以早日落實人雞分隔的政策。待我們向立法會提交規管工廠的法例草案及完成環境影響評估後，我們會公開邀請私人機構投標發展工廠；以及
(5) 通過去年成立的漁業可持續發展委員會，研究本港漁業的長遠發展方向，以及漁業可持續發展的策略和其他可能性。
最後，我想多謝各位議員對本局工作的關心。較早前我們在財務委員會亦花了4小時討論本局的工作，而議員提出不少意見，令我們獲益良多。希望各位繼續支持我們的工作，通過今天的撥款條例草案。
完
２００７年４月１８日（星期三）
香港時間１２時５０分
