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以下是環境運輸及工務局局長廖秀冬博士今日（三月十四日）在立法會會議上就余若薇議員提出有關《空氣污染管制（揮發性有機化合物）規例》的議案致辭全文（只有中文）：
主席女士：
我根據《空氣污染管制條例》（第311章）第43條賦與的權力而制訂《空氣污染管制（揮發性有機化合物）規例》，目的是管制揮發性有機化合物的排放量，改善本港的空氣質素。
我很高興今日有機會再一次在大會上辯論這個題目，在辯論的過程中，我發覺在議員之間很多地方都不是這樣清楚，有很多我們已實施了很久的政策和方案，在很多地方，議員都未完全了解。正如劉慧卿議員剛才提出，為甚麼以九七年為基礎，這些基本的東西，我也希望藉着這個機會向大家解釋一下。希望通過更多的溝通，我們對空氣污染的改善，真的可以大家同心合力做得更快更好。
第一、我想說的是在空氣管理的政策，其實很全面，但不知道為甚麼說過那麼多次，大家仍然挑選一些specific，很針對某一樣東西，你沒有見過我們去做，大家便覺得沒有全面政策。或者我們挑選一些快速進行的東西，例如揮發性有機化合物的管制，又令人覺得是單一的去做。我沒有可能把全盤的法例和規管一起出爐，大家都知道香港的情形，必須要經過很透徹的諮詢，和業界、各行各業、甚至乎普羅市民，都要了解我們究竟在做甚麼。因為每一樣我們做的事，都影響他們的生活，在選擇改善空氣所付出的代價上，都要說得很清楚。
首先，我們的全方位政策，把最重要的元素表達出來，通過一些較詳細和科學性的研究，知道那些是重要。這就是我們在二○○一年訂立的區域性空氣質素管理計劃。因為我們知道和廣東省、珠江三角洲是息息相關，如果我們任何的空氣污染管制策略，沒有廣東省的參與，根本就會徒勞無功。所以我們的政策，是要針對這一方面，然後污染物是用哪樣來做指標呢？我們目前還有那些最緊迫、對我們公共健康和社會整體的運作有影響，我們便挑選了四個主要污染物，即二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機化合物和可吸入懸浮粒子。我們定下了這四個污染物的減排目標，亦有一套的達標方法去做。
至於劉慧卿議員所提的在過程中的透明度，我也很同意透明度很重要，其實環保署是所有政府部門中率先把所有文件都上網，可能上網找尋的過程較崎嶇，始終在網上，你可以很清楚的看到我們的整盤計劃。特別很多東西是比較難以明白，因為空氣污染到底是一件很複雜的事件，但透明度是很重要和有影響。剛才也被問及粵方又做了多少，有沒有透明度？我可以告訴你由二○○二年和粵方合作開始，至二○○五年他們有十三個空氣監測站，在國內的珠江三角洲全部有網絡連線，可以即時上網，亦在每一個半年我們把資料分析和上網，直接報道。其實這件事起了一個很好的帶頭作用，全國包括國家環保局，都覺得這是個很好的模式，當大家都了解空氣污染問題存在於那裏，就可以對症下藥，市民亦可隨時上網，了解到空氣污染的問題。
在此順帶一提，我們不是說要老是否定，香港有一個空氣污染的問題。有時候，就是因為透明度高，讓有些人選擇性地，只說我們不好的地方，而不說我們好的地方，作為一個香港的市民，我有時也覺得很氣憤，例如瑪麗二號事件中那個教授，說他只是幽默，對我來說，則不是幽默。從來沒有來過香港的人，聽到這樣的說話，覺得是否好笑呢！我們就覺得不好笑，有時候我們必須把事情說清楚，令到大家都了解，我們的位置在那裏，政府訂立的政策和方案是不是正在行走在正確的道路，向着正確的方向，而且應該按照我們預測的時間達標。
在這個過程中，我們必須要對可持續發展作出全面包涵，因為社會發展、經濟發展、營商環境和環境保護，全世界都知道當中必定有矛盾。所以，在一九九二年開始極力推行可持續發展，可持續發展便是平衡這三方面，作為一個政府不可能不做這件事。剛才大家也聽到商界認為條例出爐時不用一刀切，全盤通殺，然後才慢慢傾談。另外，又有議員覺得我們太過偏袒商界，為甚麼要那麼遷就他們，應該要一刀切全面管制。也有人覺得法例為甚麼不覆蓋多一些範疇，為甚麼只管制揮發性有機化合物。每一個範疇都有每一個人個別的考慮，相信是自己最清楚，政府的角色是要把它提出來，然後讓社會作出廣泛的討論。
我希望議員明白，我們不是拖延，剛剛單仲偕議員說我在拖延，其實我是最心急，我希望能夠盡快完成，再做其他工作。但我們必須有足夠的時間去諮詢各界，今次我們和業界諮詢已開了五十多次會議，單是業界已有這樣多的關注。在環保團體要求下，我們亦開了很多次會議。至於我們在訂立法例過程中，用了兩年多的時間，最後到了立法會討論，立法會仍然要邀請業界和各方面人士數說他們的情形，都是一個很好的方法。到了那個時候，業界仍沒有共識，又是否從頭開始呢！我們便寧願在事前花多些時間，在諮詢過程中做足功夫，但最後是否得到百份之一百的認同呢？我想大家亦很現實，社會沒可能會這樣，我們就反對的聲音，亦有適當的討論和適當的包涵。我相信香港的市民亦是明白事理，亦願意為整體的利益作出一些犧牲。
得到平衡點後，我們亦會很詳細的訂下一個優先次序，這方面有人說，為甚麼你不做分銷商、零售商和批發商。而批發商方面，為甚麼你只需要他們上報資料，而不是用一些更加強硬的手段。我想藉此機會解釋一下，環保法例和其他執行法例是不同的，上報資料一向是很重要，外國很多環保法例，證明責任都在生產者或使用者身上，如何去滿足這個責任呢？就是通過上報資料，所以在這條法例中，如果入口商或生產商上報資料不正確，或者有隱瞞是很重罪，會被罰款五萬元及入獄三個月，這是很有效。在入口商來說，他沒可能說他不知道，若他少報了，亦會在其他途徑，看到他的生意額，和報上來的資料不符合，便犯了很嚴重的罪行，是要坐監的。所以，在環保法例中很多時都用這一個招數，我亦希望藉這一個機會，再一次游說議員，很多時候產品責任制，都會全盤把責任放在生產商身上。如何在這個法例下，逐一去管制每樣產品是另一回事，總之，你有一個產品責任制的法例存在，所謂umbrella legislation，有些國家使用以後，每一個產品都有一個自動自覺的做法。作為一個政府，沒有可能每一樣東西都立例，每一樣東西都要去管。在管制方面，不單是用多了公帑，在營商環境來說，亦加重了他們的負擔，像澳洲那樣，有了這一條法例，很多生產商都會自動自覺的去做Life Cycle的環保報告，把排放物，有毒有害的物品等申報，令到空氣污染減至最低，而政府亦會挑選一些不負責任的行業首先立例，這一條法例可以令到商界自律守法，商界亦歡迎這個做法。因為在申報的時候，節省了很多功夫，在推行環保方面，當然在整體社會已經達到這個程度呢？可以有一個很完善的教育制度呢？令到公眾有這樣的要求，所以生產商和產品製造商亦會注重這一方面而自動去做，不想受到政府監管。政府亦認為，如果有自動自覺的方法其實是最好，所以我們是不斷做公眾教育，公眾的推廣和教育是十分重要，所以「藍天行動」亦用這個來作出發點。如果公眾知道得愈多，對環境保護當然會做得更加好，因為大家都知道，政府只能在環境保護作帶頭的作用，但成功與否，必須有市民的支持。
至於，我們今次所提及關於揮發性有機化合物的法例，議員亦多了很多了解。《傳道書》說：太陽之下無新事。太陽之下其實有很多事情一直在發生。揮發性有機化合物，是在近十多年來發現它在光化學污染上起了這樣大的作用。所以尤其是在太陽光充足、天氣較暖的地方，都很注重管制揮發性有機化合物。香港在這方面，我們今次的做法主要根據美國加州的法例和加州產品所訂的標準，其實在世界上有很多不同的標準。因為加州是一個比較天氣乾燥的地方，所以在揮發性有機化合物的油漆含量方面，可選擇含量最低的產品。所謂水劑塗料，其實都含揮發性有機化合物，不過含量很低。至於他們的油質塗料所含的揮發性有機化合物，都傾向水劑的標準，兩種產品差不多接近，所以我相信將來會併合。
而歐洲因為天氣較濕，所以有兩種標準，你可以選擇用水劑和油劑、含有揮發性有機化合物較高。所以，我們選擇的是一種合併的做法。而剛才方剛議員亦提及，香港市民對產品的供應要求也很高，所以我們亦考慮到產品必需要在香港普遍可以買得到，我們會按照加州的標準來立法，我們亦會緊隨，希望可以達到供應不受影響。
我們都很感謝立法會小組委員會，在進行審議時提出了很寶貴的意見，花時間提出他們不同的意見，我們在幾方面亦作了適量的更改，令到立例的漏洞得以填塞。不過，我亦想解釋一下，劉議員所提的檢討，不是那麼簡單，我們當然會全面性的檢討，實施法例後，究竟對減少揮發性有機化合物是否做到要求。我們的目的，是在二○一○年空氣質素管理方案中，不單是這些消費物品的揮發性有機化合物減少。我們由二○○二年開始，不是等到二○○六年才做第一件產品。其實消費物品的含量是比較低，汽車用的油品，我們首先管制了加油站的入油缸的揮發性有機化合物，然後加油站的加油槍亦由○五年立法，○八年完成所有的更換。
至於汽車的揮發性有機化合物亦很嚴重，駕駛時可以揮發，我們亦要求所有新的汽車裝設回收器，令到汽油不會發放出來。我們已一早開始做功夫，但有先後次序，所以我希望議員在每一樣東西出爐的時候，都可以翻閱檔案，看看我們在何時開始做了甚麼，不是在那一日才開始做。其實，我們在定了先後次序之後，必須經過仔細的公眾諮詢、行業的參與和社會各界持份者的支持後，最後才會達到目的。至於，老生常談的空氣質素指標，我想再一次重申，這是我們必需詳細檢討，然後最後訂的政策必須實際可行，不是簡單地可以立刻把一個數字更改。但同時我們減排的努力，一直都是持續，而且兩者並沒有矛盾，不是說我們不更改空氣質素指標便是不減少污染的排放，而是要一直並駕齊驅。不是說達標便不用工作，只不過是一個方向，必須要向最低的濃度向前看。
我亦希望議員有時間便瀏覽我們的網頁，看看我們最近五年來，香港空氣污染的濃度，因為濃度是量度得最合乎標準，空氣污染指標只是一個簡易值。我們亦很關注測試的濃度，因為它顯示着我們所做了一連串的工作──市民付出了代價，商界有代價，立法會議員有代價，要訂立更多的法例──是否向着一個正確的方向，是否濃度愈來愈低呢？是否向着低的趨勢走呢？我希望大家在網上瀏覽過後，自己亦有一個答案，而不單只憑感覺到高或低；因為，天氣對人的感覺亦有影響。所以，今次《空氣污染管制（揮發性有機化合物）規例》完成，我很高興地說，香港的市民、立法會議員和商界都願意保護環境，作出努力和承擔。我希望以後在執行規例時，和制定其他環保政策時，能夠得到立法會和各界人士的繼續合作精神，取得共識，大家都為一個更美好的環境而一齊努力。多謝。
完
２００７年３月１４日（星期三）
香港時間１９時４５分
