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以下為經濟發展及勞工局局長葉澍堃今日（三月七日）出席立法會就議員提出「創造就業機會、改善基層勞工收入」的議案及有關修訂議案的發言全文（只有中文）：
主席女士：
我感謝陳婉嫻議員提出今日這個「創造就業機會、改善基層勞工收入」的動議，這是一個大家都非常關注的課題。我亦感激各位議員剛才的發言和寶貴的意見，包括陳偉業議員剛才的「上山種樹」意見。
去年本地生產總值增長6.8%，勞工市場進一步改善。就業人數於本年初達至350萬人的歷史新高，失業率則下?至4.4%的六年新低。當然，正如剛才議員們說，我們不會陶醉於這些數字，我們會繼續努力。過去3年半，本港經濟創造了超過31萬個新職位。反映出發展經濟及促進就業是息息相關的。
由2003年中至今，高技術失業人士減少了約百分之四十，而低技術失業人士數目減幅更大，達到差不多百分之五十，顯示勞工巿場技術錯配的問題有所改善。同期各階層勞工的收入亦開始回升。我們仍然面對經濟轉型引致的結構性失業，以及技術錯配等挑戰。特區政府會繼續努力不懈，促進就業，提升本地勞工的質素和技能，增加他們的收入，使更多基層勞工能受惠於經濟復蘇。
發展多元經濟
推動經濟發展以創造更多就業機會，是改善勞工收入和生活水平有效的方法。然而，由於不同行業在人力需求方面互有參差，經濟發展的模式對就業增長的影響亦同樣重要。故此，若要為不同階層勞工特別是低技術工人創造更多職位，香港經濟需要更均衡以及多元化發展。在多元化的發展之下，由於經濟增長動力並非只集中於少數行業，整體結構會因而有更大的靈活性。這將有助提升經濟的增長潛力，在全球化的形勢下改善競爭力，以及增強市場創造職位的能力。
改善營商環境
改善營商環境是促進經濟發展多元化及吸引外資的重要元素。政府一直推動拆牆鬆綁的工作，方便營商諮詢委員會在過往一年已就建造、地產、飲食、零售及娛樂行業的規管，提出多項簡化程序的建議。我們會在這方面繼續努力。
中小型企業是香港經濟的支柱，佔本地企業總數超過百分之九十八，僱用人數達118萬，佔私營機構僱員總人數一半。政府高度重視中小企的發展，並且致力為中小型企業提供必要的支援，協助它們增強競爭力。現時，政府設有多項中小企業資助計劃，協助中小企取得融資、拓展出口市場及增強整體競爭力。
促進創意科技產業
發展多元經濟的另一重要元素，就是促進本港的創意產業。政府會繼續致力為創意科技產業營造有利環境，提供新的就業機會。我們一直透過提供資助計劃及基礎設施、建立品質保證、加強政府資訊科技項目外發計劃、培養軟件專業人才、推動工商及社會各界應用電子商務等措施，協助軟件業發展。
政府於2004年推出「設計智優計劃」，資助與設計及品牌有關的項目，以加強對設計與創新的支援，鼓勵各行業更廣泛採用設計與創新，協助業界走高增值路線。在計劃之下，政府亦資助營辦創新中心，藉以促進創新概念的研究，並且把這些概念轉化成商品和品牌。
在扶助數碼娛樂業方面，特區政府銳意將數碼港發展成為一站式中心，為業界提供各種基礎建設、資源及支援服務。已建立的設施包括數碼媒體中心、資訊資源中心、數碼娛樂業支援中心及由「創新及科技基金」撥款支持的數碼娛樂培育中心。以上措施，不單促進軟件業及數碼娛樂業的發展，亦可提供額外的就業機會。
推動文化創意產業
除促進創意科技產業之外，政府亦致力推動本土文化有關的創意產業。我們的主要目的是在維護創作自由，令公眾認識文化創意產業的重要性，打造適當的平台讓創意人才有發揮的空間，以及盡量促成「創意人」與「企業人」的伙伴關係，將創意融入產業之內，達致經濟效益。
去年，在有關當局的鼓勵下，香港浸會大學取得香港賽馬會慈善基金的支持，把前石硤尾工廠大廈改建為創意藝術中心，為藝術工作者提供租金相宜和適切的工作間，以支持文化藝術和創意產業，希望為有關行業提供就業機會。
電影亦是香港創意產業的旗艦。政府一向致力為電影業的發展營造有利環境，包括在海外推廣香港電影；設立基金資助有利電影業發展的項目及為電影製作融資提供貸款保證；為電影從業員提供電影應用科技的培訓等。這些措施有助電影業的發展，增加電影製作的投資和電影業的就業機會。此外，蓬勃的電影業亦對其他行業如旅遊業和其他服務性行業的發展和就業有正面作用。
財政司司長在剛發表的財政預算案中，提出設立一個新的基金，以幫助解決電影製作融資和人材缺乏的問題，並且為此預留了3億元。這個基金將可刺激業界投資電影製作和培訓人材。政府亦正就基金的具體運作諮詢業界。
推動環保產業
在推動環保產業方面，政府一直致力推動環保和回收再造業的發展，藉此把廢物中可循環再造的物料重投經濟圈，減少堆填區的負荷和對環境的影響，同時亦為相關行業帶來就業機會。我亦多謝蔡素玉議員剛才的「垃圾理論」，講出垃圾亦可以創造很多的職位。
政府在2000年已確立了環保採購政策，要求各部門在訂定招標規格的時候，考慮環保因素，選擇可循環再造、具能源效益、更持久耐用及含有更多再造物料的產品。過去四年，我們採購了總值超過1.8億元的環保產品。此項措施增加了對環保產品的需求，有助環保產業的發展。
為了進一步促進本地的環保產業發展，政府於去年斥資2.57億元在屯門興建環保園，提供長期土地專供循環再造及環保業使用。待整個環保園完成後，可為業界提供總共14公頃的使用土地，並可創造大約750個職位。
推動基建 創造就業
良好城市規劃的落實是需要基礎設施的配合。政府現在正進行多項大型的規劃及基建項目，當中牽涉的大型配套基礎設施及發展計劃，包括土地平整、道路工程、郵輪碼頭及房屋計劃等，將為規劃、建築、測量及建造業創造大量就業機會。
正如財政司司長宣讀財政預算案時強調，政府會繼續在未來數年為基建工程平均每年預留290億元。在下一個財政年度會有多項大型工程（包括添馬艦發展工程）進入施工階段，估計可以為建造業創造約23,000個新職位。一些策劃中的大型項目（包括啟德發展計劃），亦估計可在落實動工後提供約14,000個額外的建造業空缺。
文物保育
在文物保育方面，民政事務局正就現行的文物建築保護政策和工作進行檢討，以改善現行的歷史建築保護制度。我們正研究一系列改善措施，其中包括建議成立法定的文物信託基金、全面檢討文物建築的評審準則、制訂多元的歷史建築活化再利用方案，以及修改現行的賦權法例等。若可順利推行這些改善措施，將有助創造更多文物保育的職位。
推廣社會企業
特區政府認同社會企業的價值，並積極支持推廣社會企業，協助弱勢社群重投工作，自力更生。自2001年起，我們已推出「創業展才能計劃」，協助康復機構成立社會企業，幫助殘疾人士就業。鑑於社會企業在協助殘疾人士就業方面有一定的成效，扶貧委員會支持進一步發展社會企業。過去一年，扶貧委員會向公眾推廣社會企業的理念和價值，並鼓勵跨界別合作，加強社會企業人員的培訓。
為配合推動社會企業發展，特區政府亦於去年的財政預算案中預留1億5千萬，加強地區扶貧工作，包括於去年設立「伙伴倡自強」社區協作計劃，提供種子基金，資助地區團體發展社會企業。截至今年初，計劃所涉撥款約為3,800萬元，預計可創造約750個職位。此外，政府亦會繼續研究如何在具透明度、公平和物有所值的原則下，利便社會企業參與競投政府合約，為弱勢社群創造就業機會，而不會對其他行業造成不公平的競爭。
促進就業
在促進就業方面，陳婉嫻議員提出加強培訓在職青年及中年人士，以提升他們的競爭力，促進就業。這點我們當然認同。
事實上，勞工處的多項就業計劃正正為此而設。專為青少年提供職前培訓的「展翅計劃」早於1999年經已開展，而「青見計劃」則為青少年提供在職培訓。這兩項計劃是勞工處促進青年就業的旗艦，目的是提升他們的就業能力。自「展翅計劃」推行以來，已有超過73,000名青年接受培訓。截至今年1月底，亦有超過30,000名學員根據「青見計劃」獲聘為見習生，另外有16,000多名學員透過個案經理的協助下在勞動市場成功找到工作。
兩項計劃自2005年起引入「旋轉門」機制，讓學員可參與及受惠於這兩個計劃。此外，兩項計劃亦聯合開辦度身訂造的就業培訓項目，結合優勢。兩項計劃已於上月開始聯合招生，我們有足夠的培訓名額，吸納所有合資格的青年人。
此外，勞工處亦正在籌備在新界及九龍開設兩所「青年就業資源中心」，為曾經參加「展翅計劃」及「青見計劃」的學員及所有15到29歲的青年人提供擇業輔導、增值培訓、自僱支援等一站式綜合服務，從而加強對青年人的就業支援。「青年就業資源中心」預計可在今年底投入服務。
至於中年人士方面，勞工處設有「中年就業計劃」，鼓勵僱主聘請40歲或以上的失業人士。該處並設有「工作試驗計劃」，提升那些在尋找工作方面有特殊困難的求職者的就業能力。截至1月底，分別有大概28,000多人獲安排就業及大約1,200名求職者獲安排參加工作試驗。
提供優質教育
在教育方面，我們必須致力培育人才，增強本港競爭力，以進一步促進經濟發展。就此，特區政府一向致力提供完善的教育服務，以提升勞動人口的質素。教育向來亦是政府優先的政策項目。教育統籌委員會亦已確立了「終身學習、全人發展」為二十一世紀的教育目標。多年來，我們循序漸進地制定了一個多元化、鼓勵終身學習以及可持續發展的教育體系，教育改革的有關措施亦已經漸見成效。在2007-08財政年度，教育方面的經常開支超過500億元，是我們最龐大的單項開支，佔政府總開支超過百分之二十四。
在專上教育方面，為提升本港學生接受專上教育的機會，政府自從2000年開始推行了一系列的支援措施，包括設立50億元的開辦課程貸款計劃、批地計劃以及3,000萬元評審課程津貼計劃等，以促進專上教育界別的蓬勃發展。目前，適齡學生參與專上教育的整體比率已大幅提升至超過六成；而本港勞動人口中，亦已有約三成擁有專上教育程度。
展望將來，在2009年開始推行的高中及高等教育新學制（即「3+3+4」學制）下，所有學生均可接受三年的高中教育，他們亦有更多時間學習，並有更多空間發展各方面的共通能力和技能，使個人得以均衡成長，從而為學生面對日後瞬息萬變的社會，作好準備。
加強培訓
在加強培訓方面，政府一直有為不同階層及年齡組別的勞動人口，包括青年人及中年人士，提供一系列目標明確的培訓及再培訓計劃或課程，以提升他們的競爭力及就業能力。
職業訓練局、建造業訓練局及製衣業訓練局致力為青年人及在職人士，提供各項職業教育、工業培訓及技能提升課程；「毅進計劃」為中五離校生及成年學員開闢一條接受持續教育的新途徑，為就業及繼續進修打好基礎；「技能提升計劃」則為低技術及低學歷的基層員工提供在職培訓，協助他們適應經濟轉型的環境。僱員再培訓局則主要為30歲或以上，具初中或以下程度的失業及轉業人士提供再培訓課程，協助他們重投勞動市場。此外，政府在2002年成立了「持續進修基金」，鼓勵及資助市民持續進修，以配合知識型經濟的發展，至今有超過32萬名申請人獲批資助。
我們同意各個培訓及再培訓機構所開辦的課程，必須要貼近市場的需要，方能提供符合市場需求的人力資源。因此，各機構屬下的委員會均有業界代表，就課程的內容提出建議，以確保課程配合巿場所需。事實上，職訓局及僱員再培訓局的全日制畢業學員的平均就業率均維持在百分之八十以上，反映課程的成效理想。此外，政府亦委託了獨立機構對「技能提升計劃」作出成效評估調查，結果令人滿意。而資歷架構下不同行業的行業培訓諮詢委員會亦正在制訂有關行業的「能力標準說明」，以便各機構發展以「能力標準說明」為本的課程，配合行業的發展。政府會不時檢討各個培訓及再培訓計劃的成效，以確保它們切合市場的需要。
結語
主席女士，促進經濟增長可增加基層就業機會，政府會努力發展多元經濟、改善營商環境和推動基礎建設，以及推動文化產業、創意產業及環保產業，令到市場創造更多職位。我們會推廣社會企業，加強對長者的支援，協助弱勢社群重投工作。此外，勞工處提供多項就業計劃，協助有需要人士找尋工作。我們會繼續加強培訓，以提升較低技術及較低學歷工人的技能。與此同時，政府會致力提供優質教育，培育人才。
隨着全球一體化、知識型經濟及資訊科技化社會的來臨，就業及收入不均問題會是我們及其他經濟體系面對的挑戰。特區政府會繼續促進經濟發展，令巿場創造更多就業機會。我們並且會繼續透過多管齊下的策略，全方位促進就業，使市民能分享經濟復蘇的成果。
多謝主席女士。
完
２００７年３月７日（星期三）
香港時間１７時４５分
