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以下為衞生福利及食物局局長周一嶽今日（一月二十四日）在立法會會議上就李華明議員提出「全面保障供港食物安全」動議辯論的發言全文：
主席女士：
我首先多謝李華明議員就保障供港食物安全這個議題提出議案，亦感謝各位議員剛才所發表的寶貴意見。在最近舉行的行政長官答問會中，食物安全是其中一項廣受關注的議題，而行政長官亦表示日後政府會推出一系列措施，例如登記食物進口商、加強源頭管理、衞生證明，以加強食物安全。剛才聽到不同政黨的議員，大體都支持行政長官的政策方向。現在我希望就各位議員和社會各界對制度的意見，作綜合的回應。
政府與各位議員及市民一樣，對食物安全高度重視，致力確保食物的安全和質素，保障公眾健康。
香港的食物超過百分之九十是進口的。為確保食物安全，食物安全中心採用了世界衞生組織頒布的風險分析架構，進行食品監管工作，其中包括風險管理、評估和信息傳達。
風險管理的主要部分包括食物監察、進口食物及食用動物管制、食物事故管理，以及執行食物安全的法例。
在食物監察方面，為了控制及預防食物危害，食物安全中心在進口、批發和零售層面進行恆常食物監察計劃。中心根據以風險為本的原則，決定抽取食物樣本的類別、測試次數和樣本數目作化驗分析。另外，除法例訂明有特定標準的食物外，中心還會密切注意曾涉及食物中毒事故或其他食物安全事故的食物，以及由曾被定罪的食物業處所生產或售賣的食物。中心於2006年抽取約60 000個樣本進行測試及檢驗，並會根據可動用的資源及風險分析結果，每年檢討和調整抽取樣本的數目。整體而言，本港的食物安全一直維持在高水平，過去幾年的滿意率都維持在百分之九十九以上。
在法例方面，所有在本港出售的食物，不論是本地生產、內地生產或由外地進口，均同樣受《公眾衞生及市政條例》（香港法例第132章）監管，必須是安全可供人食用。《公眾衞生及市政條例》中的附例亦對食物安全訂下各種規定。
在《公眾衞生及市政條例》下的食物安全管制模式是以風險為本，並建基於風險評估的科學基礎而制定。加上消費者權益的規例，我們如發現有任何商人違規而有足夠證據，我們會作出檢控，這並不限於任何經營商，無論大小商人，我們會同樣處理。
因此，在目前的監管制度下，對於一些風險相對較高的進口食物，我們已執行了特別的規管措施。以肉類、奶類及家禽為例，不論來源地，進口時必須附有官方證明書或衞生證明書，由出口地的檢驗檢疫部門證明該產品是衞生安全；進口商在進口這些食品前，亦必須事先獲得食物環境衞生署（食環署）的批准。此外，食環署在有需要時會扣檢有關的貨物，直至檢查或化驗結果滿意後才放行。
至於一些風險相對較低的食物，無論是香港和其他先進的國家和地區，現時的規管方法一般與較高風險的食物都有所不同。以蔬菜為例，入口前無需先向食環署申請。不過，為進一步確保蔬菜的安全，根據本港與內地協議，內地供港蔬菜均須來自87個分佈在不同省份的註冊菜場和收購站，並須經有關出入境檢驗檢疫局審批，才可輸港。運菜車須經文錦渡口岸入境，並須隨貨附有由內地有關檢驗檢疫局發出的監管卡和農藥報告單。正如我之前亦已經提及，食環署設的恆常食物監察機制，在入境、批發及零售的層面均有抽取樣本化驗。總體而言，這些措施已能保障由內地及海外地區進口食物的安全。
我們了解社會大眾對食物安全的關注和期望，而為進一步保障食物安全，我們正在研究如何完善有關的制度。就此，我們將採取新的政策和工作目標，打算立例規管食物進口商，並要求他們保存食物來源及分銷途徑的記錄，以便追溯食物的來源。此外，我們也會要求供港的食物，都附有衞生證明文件。正如我們早前在立法會食物安全及環境衞生諮詢委員會上表示，我們會立例規管進口禽蛋。
就禽蛋方面，我們已着手修訂有關的法例，要求所有禽蛋的進口商須向食物安全中心註冊，並在進口禽蛋時須獲發入口許可證。中心在簽發進口許可證時，會規定進口禽蛋必須附有衞生證明書，以確保有關產品已符合香港的要求。此規定同樣適用於從內地和其他國家或地區的進口蛋類。
透過規管禽蛋進口商，食物安全中心會要求進口商保持分銷記錄，以建立進口禽蛋的追溯制度，確保食物安全。一旦個別地區出現禽蛋的食用安全問題，中心會透過停發入口許可證，防止該地區的問題禽蛋流入。
在香港方面，我們會作出配合，定時進行抽檢和化驗，阻止非法進口食品，並將違法的人士繩之於法。
下一步我們會陸續將食用安全風險較高或廣受市民關注的食物，包括飼養水產、蔬菜和水果等納入新規管架構之內。由於香港進口的食物種類繁多，我們會評估不同類別食物的食用安全風險和市民對其關注的程度，以決定規管的次序。目前我們計劃透過修改現有法例，先規管蛋類和養殖水產；然後會制定新的食物安全法，將規管伸延至蔬菜、水果及其他副食品等。無論如何，我們的宗旨是所有進口食物必須符合食物安全中心所訂的安全標準。
我們在設計有關法例時，會以制訂一套全面的法例為目標，以確保隨着環境和需要的改變，也能以最快捷途徑將有需要規管的食物，盡快納入法例的範疇。在進行有關工作時，我們有需要衡量所有因素和影響，包括自由貿易公平競爭的原則、對食物價格和本地營商環境的影響、對食物供應或種類的影響等，務求於規管和影響之間取得平衡，訂出一個得到各方接受的方向。
此外，我們亦有考慮回收有問題食物的安排。目前法例已賦予政府權力，在懷疑食物不適宜供人食用時，可以將該等食物檢取和移走。這方法在過去一直能有效確保有問題食物不會流入市面，但這必須得到業界的充分合作。政府無權禁止售賣有問題的食物。政府曾經考慮立法要求強制回收食物，但當時社會上有不同意見，未有達成一個主流的建議。為全面規劃新的監管機制，我們正考慮修改法例，賦予當局在有需要時可發出命令，要求所有批發商及零售商業界停售有問題的食物，這項權力會用以應付嚴重和影響重大的事故。不過此做法牽涉的範圍甚廣，例如我們需要考慮是在外地公布有關食物是懷疑有問題時，還是待本地化驗證實該食物是含有有害物質時，政府才可行使此權力。
現在，我希望就食物安全標準方面解釋一下。其實香港的食物安全法規中除上述措施外，《公眾衞生及市政條例》中的附例亦訂下一些食物安全標準，例如是有關食物內的有害物質、防腐劑、重金屬等。這些標準是參考國際食物組織的標準而制定。為確保我們的食物安全標準與國際水平一致，食物安全中心一直留意國際間在訂定標準方面的發展，並為有關法例作出檢討和修訂。例如，我們目前正就修訂《食物內防腐劑規例》以配合國際間在規管在食物中使用防腐劑的最新發展進行公眾諮詢，並準備有關的修改法例工作。
目前，香港法例中沒有就在食物中使用的農藥殘餘訂下標準，但食物安全中心在執法時是以食品法典委員會的標準為依歸。若經測試後發現食物中的農藥殘餘超出安全標準，食物安全中心會考慮根據《公眾衞生及市政條例》內規定在本港出售擬供人食用的食物（包括蔬果）必須適宜供人食用的有關條文作出檢控。
現在政府規管農藥殘餘的最高含量，雖然以食品法典委員會制定的標準為依歸，但委員會的標準及分類方法並不完全適用於香港的情況，因此在執法上存在困難。我們認為目前的法例在規管農藥殘餘上，是有可改進之處。因此，為更有效地規管農藥殘餘的最高含量及更有效地執法，我們認為長遠的解決方法是研究規管農藥殘餘的最高含量。食物安全中心已經於十二月就食物安全標準的事宜，諮詢了食物安全專家委員會。專家委員會建議政府就獸藥和農藥標準修訂法例。食物安全中心將作出研究，因應其他立法工作的優先次序，並與業界商討，如何推進這項工作。同時，食物安全中心會繼續按風險分析的原則，監察食物安全。
至於加強源頭管理食物安全方面，我們與內地有關部門，包括國家質量監督檢驗檢疫總局（國家質檢總局）和廣東省政府等，建立了兩地通報機制。如發現內地供港食物有問題，我們會立即與內地有關部門聯絡，並作出跟進。如內地發生可能會影響供港食物安全的事故，我們亦會主動向有關部門提出問題和跟進，確保這些食物沒有流入香港。
我們最近也與質檢總局就加強保障供港食物安全方面達成共識，共同成立「粵港供港食品檢驗檢疫專責小組」，在現有的保障供港食品安全工作方面加強合作。雙方會不時檢討通報機制的落實情況，並繼續商議如何進一步完善通報機制。
此外，為配合「由飼養到餐桌」的規管概念，進一步加強追蹤供港食品來源的機制以確保食物安全。剛才有議員指我們未做，我們在活雞及淡水魚方面已經做了，蛋類也會跟着做。我們正與內地有關部門研究應用射頻識別技術（RFID）於追蹤內地供港食物和食用動物方面，內容包括內地方面先利用射頻識別技術加強對供港活豬生產和源頭的管理。在廣東檢驗檢疫部門的協助下，香港方面有需要時便可讀取晶片內的相關資料，並在內聯網上核對廣東方面的監管資料，確保能有效地循生產鏈追蹤食品，透過源頭管理加強食物安全的監管。我們希望能在2007至2008年內完成這項應用射頻識別技術於追蹤活豬的試驗計劃，待完成試驗計劃後，再與內地商討將技術應用在其他的範疇。
推行「由飼養到餐桌」的概念是恆常工作，需要不斷檢討如何在整條食物鏈的各個關鍵環節，實施有效的監察和規管措施。但我希望強調，食物業界在有關的工作上也有重要的角色。例如入口商和零售商等，於推行「由農場到餐桌」的概念，確保食物安全一事上更是舉足輕重。就入口商而言，他們有責任從信譽良好的渠道入貨，確保食物於入口時具備所需的衞生證明文件，並適當保留單據記錄以供檢查。
至於零售商和食肆，亦有責任從信譽良好的入口商或批發商入貨，保留單據記錄供檢查，並為食物作正確及誠實的標籤及標示來源地。因此，衞生福利及食物局和食環署也積極與業界合作，例如透過諮詢和商討，建立一套切實可行和平衡各方利益的規管方案。
在加強與食物業界聯繫方面，食物安全中心定期舉行業界諮詢論壇，藉以提供平台，與業界就各項食物安全事宜交換意見，討論有關食物安全管制措施的課題和業界對各項風險傳達活動的意見，為加強與食物業的合作，提高食物安全水平。
另外，食物安全中心亦成立了消費者聯繫小組，提供一個平台讓中心就各項食物安全事宜與市民加強溝通，從而收集他們的意見；以及推廣保障食物安全的意識，增強市民對食物安全的知識、觀念和風險認知，以制訂適切的風險傳達信息，回應他們的需要。此外，中心亦透過網頁及刊物，例如「食物安全通訊」和「食物業安全廣播站」、以及食物警報等，加強與食物業界及市民的風險傳達的工作。
為了在源頭加強管理食物安全，中心會與內地的檢驗檢疫機構、海關等部門加強聯繫，以確保進口食物安全。同時，中心亦會與香港海關採取聯合行動，打擊走私及其他非法活動。中心亦會加強對內地食用動物飼養場和食物加工廠的審核巡視。在這些巡視中，我們會覆核及檢討有關的規管準則，以確保內地機構已滿足既定的要求及標準。
除了進行監管工作外，政府亦向來致力支援本地漁農業，提供有關農藥及獸醫等用藥的協助，除優質養魚場及信譽農場外，更推行自願本地菜場登記計劃及本地塘魚養殖場登記計劃，並在計劃下向有關農民及農魚戶提供化驗支援及監察等，確保本地農產品的安全。從上星期由漁護署主辦的「本地漁農美食迎春嘉年華」獲得熱烈的反應，主席有出席，也有選購很好的食物，以及我從參與這項活動農友的反應可見，漁護署與本地漁農業有很大的合作空間。
最後，我希望就剛才個別議員所提出的主要建議作回應。就郭家麒及黃定光議員修訂動議內的建議，正如我之前已經提及，食物安全中心已成立了一個食物安全專家委員會，就制定食物安全措施和檢討食物安全標準等事宜，向食環署署長提供意見。專家委員會由學者、專業人士、漁農業人士、食物專家、食物業人士、消費者組織成員及其他專家組成，並包括來自內地及海外的專家。至於支援在食物安全方面的科研工作上，特區政府一直有透過不同渠道，包括大學撥款、科研基金等支持食物安全有關的科研。我們對食物業界及學術界團體在食物安全方面的科研工作十分支持。
至於黃容根議員有關部門專業水平的修訂，我希望指出，食物安全中心一向採用世界衞生組織頒布的風險分析架構，進行食物監察，再按風險分析及國際標準制定食物安全規管模式和方法。在香港，不論是食物安全監察或規管，均保持國際水平。部門擁有各方面的專業人才，包括醫生、獸醫、化驗師等，提供專業的分析及意見，專業能力達到一定的水平。特別自食物安全中心成立後，對在本地、內地和海外出現的食物事件，部門的專業人員都能夠在短時間內獲取有關的資料和作出風險評估，並第一時間向公眾發布食物安全的信息。
總括而言，香港是美食天堂，於貿易上亦是高度自由的地區。我們得以享受各種來自世界各地的珍饈百味，實在是賴以我們這個風險為本的制度。
食物安全問題將會是特區政府未來的重要工作之一。我們明白到市民在這方面的要求日益提高，所以我們會以新的規管思維和措施，加強管理整個食物的供應過程。由於香港進口的食物種類繁多，每種食物的供應來源不一，例如香港的蘋果來自15個供應地區/國家。由此可見，提升進口食物安全水平的工作並不能閉門造車，我們必須與各地的食物安全機構通力合作，各自做好把關的工作，共同保障供港食物的安全。在這方面，我希望我們的新管理架構可以獲得食物業界和廣大市民的支持和響應，令我們可以共同保障香港食物的安全，繼續鞏固香港作為美食之都的地位。
多謝主席。
完
２００７年１月２４日（星期三）
香港時間１８時４０分