＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下為經濟發展及勞工局局長葉澍堃今日（十一月一日）在立法會會議上就王國興議員提出有關「最低工資、標準工時」動議辯論的致辭全文：
主席女士：
我感謝各位議員剛才就王國興議員提出有關最低工資、標準工時動議的發言。
我們就最低工資的議題過去在本會已經多次進行辯論。陳婉嫻議員在過去兩年都曾經提出有關工資及工時的動議辯論。行政長官在他剛剛發表的施政報告中宣布推行「工資保障運動」，在上星期本會的施政報告動議辯論，多位議員亦發表了他們的意見。社會各界也就這個「運動」作出不少的討論。我想强調，今次是政府多年來首次就最低工資立法的課題訂下一個清晰確實的時間表及藍圖，是一個重大的突破。
對於是否要立法規管最低工資，勞工顧問委員會（勞顧會）在過去一段時間從不同的角度就課題進行了深入的探討。雖然無論勞顧會，學者以至社會各界對這課題一直都有不同的看法，但大家對於保障基層勞工的理念其實都有一定的共識。
在平衡各方意見及審慎考慮本港的社會經濟環境之後，政府認為現階段務實的做法，是以鼓勵及自願的方式，通過非立法的「工資保障運動」達致工資保障。
在「工資保障運動」下，政府會與商界及勞工界携手合作，積極鼓勵企業參與，務求令清潔及保安行業的僱員可以獲取不低於政府統計處的《工資及薪金總額按季統計報告》內相關行業和工種的市場平均工資。
參與這個「運動」的企業需要與其清潔工人及保安員簽定書面僱傭合約，列明工資、工時及超時工作補償的安排，確保僱員有清晰的保障。企業如欲外判清潔及保安服務，需要在招標文件或協議書內訂明有關承辦商及其分判商需要採納同樣的安排。如有關服務須進一步分判，主要承辦商或總承辦商亦有責任要求及確保分判商遵守有關工資及使用書面僱傭合約的規定，防止工人因為分判而遭受剝削。
「工資保障運動」是一個積極務實的方案，政府是以實事求是的態度，去處理一個社會意見分歧而對社會大眾有深遠影響的課題。這個「運動」標誌着我們在保障基層勞工的工作方面向前邁出了一步。
「運動」所涵蓋的範籌非常廣泛，除了向商會、僱主團體，企業和業主立案法團等等積極推廣，宣傳及教育外，勞工處亦會推動一連串的配套措施。這些比由商會鼓勵會員簽定「約章」的涵蓋面更大。這個「運動」的關鍵是鼓勵商界付予清潔工人及保安員不低於巿場平均水平的工資，並且透過書面僱傭合約作出規範。
工商界的參與和支持是這運動能否成功的關鍵，政府當然是會全力配合。勞工處會透過推廣、宣傳、教育、合約規範與執法等配套措施推動工資保障。透過要求參與「運動」的企業與他們的清潔工人及保安員簽定書面僱傭合約，使勞工處可以更有效地調解勞資糾紛和進行執法。
我們已經聯繫不同的主要商會，包括各大商會、中小企商會及僱主組織 ，並且會與它們緊密合作。很多僱主團體亦已表明會積極參與，有商會亦已經呼籲會員支持運動，而有企業已表示會採納有關安排。勞工處亦會與相關的行業團體（如物業管理及清潔行業的組織）及業主立案法團等等作推廣。
勞工處的宣傳推廣安排亦已陸續準備就緒，其中第一個電台宣傳聲帶亦已在今天首播；其他一連串的項目亦會相繼推出。勞工處有關「工資保障運動」的專題網頁及熱線電話，亦會在本月稍後開始運作，提供有關這個「運動」的資訊及處理查詢。此外，處方現正設計一個標誌，供參與「運動」並持續遵守有關規定的企業使用，作為對僱主履行企業社會責任的嘉許。
此外，就清潔及保安行業僱員的職位空缺來說，勞工處的就業服務已經在上星期五開始，只接受工資不低於市場平均水平的空缺。該處的所有就業計劃也會優先為參與運動的僱主提供服務。這些都有助推動工資保障的文化。
有人擔心「運動」是否有足夠的約束力。我剛才亦指出，參與「運動」的僱主會在與其清潔工人及保安員的合約中列明工資水平，而該水平不會低於相關的市場水平。這安排也適用於外判合約承辦商及分判商。如僱員所獲取的薪金少於在合約上承諾的數額，僱主便有可能違反《僱傭條例》有關短付工資的規定，勞工處可就此提出檢控。
此外，亦有意見認為「運動」是否應涵蓋更多工種。這個問題在勞顧會及其他層面都曾經討論過，比較主流的意見是應該聚焦為議價能力最低的清潔工及保安員提供工資保障，而這兩個工種的性質比較單一，涉及的人數亦比較多，我們因而會集中先做好這方面的工作，使這兩個行業的員工可以盡早受惠。
很多議員及社會人士都認為這個工資保障運動是很難推行的。陳婉嫻議員剛才說這運動一定行不通，但正如我上次所說，其實我希望我們的商界議員都聽到這類說話，希望這對他們來說是一個刺激或鼓舞，令他們可以做一齣好戲給大家看，其實是可以做得到的。我相信他們亦清楚，如果自願做不到的話，我們亦都說過在全面檢討後，我們一定會去立法，我相信這已提供了足夠的動力讓商界全力參與。
行政長官也在施政報告中說明會透過勞顧會監察「工資保障運動」的成效。勞顧會作為一個由僱主、僱員及政府代表組成而行之有效的勞工事務三方機制，擔當此角色是合適的安排。勞顧會會不時檢視「運動」的進度。我們亦已清楚承諾會在「工資保障運動」推展一年後（即２００７年１０月）作出中期檢討，使勞工界、商界和社會人士都可以更清楚掌握一年後這個「運動」的進展。我們同時亦都承諾在「運動」推行兩年後（即２００８年１０月）會作出全面檢討。這承諾及時間表是明確而實在的。我想再次強調，若然兩年後我們的全面檢討顯示這個工資保障運動的成效不彰，政府會立即着手在清潔及保安兩個行業立法落實最低工資。
至於評估成效的準則及其他細節，則會交由勞顧會商討及決定，勞顧會可以在作出全面檢討前，其實可於早幾個月前就檢討基制等事項先行作出討論，為全面檢討作好準備。
有勞工界議員及工會代表剛才都曾提議用香港法例第６３章《行業委員會條例》推行行業性最低工資。《行業委員會條例》在１９４０年制定，已存在超過６０年。其中有些條文可能已經過時及未能追上現時社會的需要或已轉變的環境。剛才亦有議員指出有些條文可能未能符合《香港人權法案》等的要求，亦都有議員舉例指出，如條文內規定如任何人因沒有以不少於最低工資率支付工資而被檢控，須由該人負責證明其並無以少於最低工資率支付工資這做法，可能有違《香港人權法案》。亦有議員於剛才指出這條文內的罰款是非常之輕。
在標準工時方面，我們認同過長的工作時間會對僱員的身心及家庭社交生活帶來一定的影響，但有關工時的規定可出於不同的考慮，包括運作上的需要及保障僱員的健康和安全等，而工時與工資兩者是有非常密切的關係，互相影響。事實上，不少基層勞工所爭取的是有償超時工作。所以，「工資保障運動」的其中一個項目，是鼓勵企業及其清潔和保安承辦商採用書面僱傭合約，訂明超時工作的工資或補假的安排。而就職業安全健康的角度而言，勞工處與職業安全健康局出版了《休息時段指引》，鼓勵僱主和僱員透過協商訂定既適合僱員，又能應付業務運作需要的休息時段安排。
主席女士，正如我剛才在開始發言時提到，今次是政府首次就最低工資立法的課題訂下一個清晰、明確的時間表及藍圖，這的而且確是一個重大的突破，亦充分顯示政府保障基層勞工的決心及誠意。過去本會一直為最低工資這問題爭辯，社會上亦一直有不同的看法，繼續爭拗並不是有建設性的做法。政府現在做的是一個務實地向前踏出一大步。剛才李鳳英議員說，兩年後可能有兩個可能，我想說的是，兩年後其實就只有一個可能，就是如果僱主們是全力支持自願參與這「工資保障運動」的話，達到我們保障員工的目標，這當然是我們希望做到的已經做到。但如果我們的僱主是沒有全力去做，成效不彰的話，我們亦已清楚說明會立即進行立法。換言之，無論怎樣也好，勞工界都可以看到在保安及清潔行業可以有最低工資的保障。這個我們是有決心的，我亦希望大家有信心。剛才我聽到吳靄儀議員和曾鈺成議員能言善辯地說辯論的邏輯，我都開始有些迷惘，其實今日究竟支持的是否真的支持，反對的是否反對，又反對的是否為了員工的利益着想呢？剛才曾鈺成議員都說，吳靄儀議員亦說為甚麼行業委員會，其實如果去做的話，可能又有勞工界、僱主、政府，可能需要數年才能交給行政會議，可能他們又不通過，為甚麼你們又不這樣做呢？我想說的是我們並不想拖延，我們想做的是兩年後，如果商界自願而做不到，我們一定會進行立法。即是兩年後，我們看到的，一定是可以達到最低工資在這兩個行業有保障的目標。這是一個最務實的做法。無論怎樣，聽過今日的辯論，我覺得無論是勞工界或商界的議員，都有心為保障我們的員工利益而做點事情。我希望大家可以携手一起，不是爭拗，而是三方一起努力去盡快推動落實這「工資保障運動」，因為如果做不到，我們會在兩年後全面檢討，如達不到成效，我們會立即進行立法。
多謝主席女士。
完
２００６年１１月１日（星期三）
香港時間２０時５０分
